虎林市永久基本農(nóng)田劃定與保護研究.pdf

1、隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的程度的逐步加深與不斷深化，城市化水平快速提升，城市用地無序擴張致使大量優(yōu)質(zhì)耕地被占用，破壞和壓縮了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活空間，對國家社會穩(wěn)定與糧食安全產(chǎn)生著重要的影響?；巨r(nóng)田是指為保障特定的人口和社會發(fā)展而需求且不能被占用的耕地，其是合理利用與科學保護耕地資源的重要手段。2016年8月4日，國土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《關于全面劃定永久基本農(nóng)田實行特殊保護的通知》，對全面完成劃定基本農(nóng)田及其保護做出了部署，永久基本農(nóng)田作為

2、優(yōu)質(zhì)的基本農(nóng)田而被重點保護，其對于嚴控城市無序擴張占用耕地與強化耕地資源保護具有積極的意義。黑龍江省作為我國重要的商品糧主產(chǎn)區(qū)，科學地劃定永久基本農(nóng)田對于科學利用與保護耕地資源十分必要?；趪覄澏ㄓ谰没巨r(nóng)田的背景，黑龍江省基本農(nóng)田劃定工作領導小組辦公室下發(fā)《關于發(fā)布實施<黑龍江省全域永久基本農(nóng)田劃定方案論證審核要點>的通知》和《關于加快永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》等通知，將永久基本農(nóng)田劃定保護目標任務逐級下放，積極推進永久基本農(nóng)田劃

3、定工作?；⒘质凶鳛楹邶埥“舜笾攸c核查城市的雞西市的一個縣級市，也在全面落實上級下達的永久基本農(nóng)田劃定任務。本文以黑龍江省虎林市作為研究區(qū)，基于虎林市永久基本農(nóng)田規(guī)劃數(shù)據(jù)和2014年的土地變更調(diào)查成果等數(shù)據(jù)，借助ArcGIS平臺，研究虎林市永久基本農(nóng)田保護區(qū)的劃定情況，為后續(xù)耕地保護、保障糧食安全研究提供基本參考。
　　本研究主要內(nèi)容包括：⑴在對現(xiàn)狀基本農(nóng)田圖件和數(shù)據(jù)了解和分析的基礎上，以虎林市上輪土地利用總體規(guī)劃修編成果為參考，

4、深入到各個鄉(xiāng)、村實際勘查，收集虎林市耕地和現(xiàn)狀基本農(nóng)田的四至邊界、質(zhì)量、基本農(nóng)田保護責任等所有關系等相關信息資料，內(nèi)業(yè)工作包括制定工作流程和方案、進行數(shù)據(jù)整理和處理;通過將土地利用數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)、城市規(guī)劃數(shù)據(jù)、交通數(shù)據(jù)、地形數(shù)據(jù)、生態(tài)保護等不同來源、不同格式、不同比例尺的基礎數(shù)據(jù)進行空間集成，然后建立起耕地入選基本農(nóng)田評價指標體系，得出對應的影響權(quán)重值并通過GIS對各因子進行影響程度分析，確定基本農(nóng)田片（塊）和其空間布局，確保最終劃

5、定的基本農(nóng)田在數(shù)量、質(zhì)量和布局上都會滿足相關要求。⑵虎林市本次共劃定永久基本農(nóng)田79710 hm2，其中水田48075.61 hm2，水澆地15.32 hm2，旱地31619.07 hm2，基本農(nóng)田保護率達到73％，與上一輪基本農(nóng)田保護率相比提高2％。劃定的永久基本農(nóng)田，有73.70％的基本農(nóng)田綜合指標值分布在0.0498-0.2045之間，質(zhì)量整體保持在較高水平;虎林市國家利用等別分布情況是從11等到13等，其中國家利用等別在11和1

6、2等的永久基本農(nóng)田面積占劃定永久基本農(nóng)田總面積的99.47％，質(zhì)量保持在高水準;城鎮(zhèn)的輻射對于入選基本農(nóng)田的影響較大;劃定為永久基本農(nóng)田的耕地距離水體小于3000 m及交通干線在1000 m以下的，水利狀況和區(qū)位條件更加優(yōu)越，耕地質(zhì)量相對較好;此外，距離農(nóng)村居民點較近的耕地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越，便于耕作與管理。⑶從政策措施來看，進一步完善開發(fā)區(qū)閑置和撂荒基本農(nóng)田復耕工作的相關政策，建立和完善農(nóng)戶耕地保護補貼制度，設立永久基本農(nóng)田保護基金;