虎林市永久基本農(nóng)田劃定與保護(hù)研究.pdf

1、隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的程度的逐步加深與不斷深化，城市化水平快速提升，城市用地?zé)o序擴(kuò)張致使大量?jī)?yōu)質(zhì)耕地被占用，破壞和壓縮了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活空間，對(duì)國(guó)家社會(huì)穩(wěn)定與糧食安全產(chǎn)生著重要的影響?；巨r(nóng)田是指為保障特定的人口和社會(huì)發(fā)展而需求且不能被占用的耕地，其是合理利用與科學(xué)保護(hù)耕地資源的重要手段。2016年8月4日，國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于全面劃定永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)的通知》，對(duì)全面完成劃定基本農(nóng)田及其保護(hù)做出了部署，永久基本農(nóng)田作為

2、優(yōu)質(zhì)的基本農(nóng)田而被重點(diǎn)保護(hù)，其對(duì)于嚴(yán)控城市無(wú)序擴(kuò)張占用耕地與強(qiáng)化耕地資源保護(hù)具有積極的意義。黑龍江省作為我國(guó)重要的商品糧主產(chǎn)區(qū)，科學(xué)地劃定永久基本農(nóng)田對(duì)于科學(xué)利用與保護(hù)耕地資源十分必要。基于國(guó)家劃定永久基本農(nóng)田的背景，黑龍江省基本農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)《關(guān)于發(fā)布實(shí)施<黑龍江省全域永久基本農(nóng)田劃定方案論證審核要點(diǎn)>的通知》和《關(guān)于加快永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》等通知，將永久基本農(nóng)田劃定保護(hù)目標(biāo)任務(wù)逐級(jí)下放，積極推進(jìn)永久基本農(nóng)田劃

3、定工作?；⒘质凶鳛楹邶埥“舜笾攸c(diǎn)核查城市的雞西市的一個(gè)縣級(jí)市，也在全面落實(shí)上級(jí)下達(dá)的永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)。本文以黑龍江省虎林市作為研究區(qū)，基于虎林市永久基本農(nóng)田規(guī)劃數(shù)據(jù)和2014年的土地變更調(diào)查成果等數(shù)據(jù)，借助ArcGIS平臺(tái)，研究虎林市永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定情況，為后續(xù)耕地保護(hù)、保障糧食安全研究提供基本參考。
　　本研究主要內(nèi)容包括：⑴在對(duì)現(xiàn)狀基本農(nóng)田圖件和數(shù)據(jù)了解和分析的基礎(chǔ)上，以虎林市上輪土地利用總體規(guī)劃修編成果為參考，

4、深入到各個(gè)鄉(xiāng)、村實(shí)際勘查，收集虎林市耕地和現(xiàn)狀基本農(nóng)田的四至邊界、質(zhì)量、基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任等所有關(guān)系等相關(guān)信息資料，內(nèi)業(yè)工作包括制定工作流程和方案、進(jìn)行數(shù)據(jù)整理和處理;通過(guò)將土地利用數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)、城市規(guī)劃數(shù)據(jù)、交通數(shù)據(jù)、地形數(shù)據(jù)、生態(tài)保護(hù)等不同來(lái)源、不同格式、不同比例尺的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行空間集成，然后建立起耕地入選基本農(nóng)田評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，得出對(duì)應(yīng)的影響權(quán)重值并通過(guò)GIS對(duì)各因子進(jìn)行影響程度分析，確定基本農(nóng)田片（塊）和其空間布局，確保最終劃

5、定的基本農(nóng)田在數(shù)量、質(zhì)量和布局上都會(huì)滿足相關(guān)要求。⑵虎林市本次共劃定永久基本農(nóng)田79710 hm2，其中水田48075.61 hm2，水澆地15.32 hm2，旱地31619.07 hm2，基本農(nóng)田保護(hù)率達(dá)到73％，與上一輪基本農(nóng)田保護(hù)率相比提高2％。劃定的永久基本農(nóng)田，有73.70％的基本農(nóng)田綜合指標(biāo)值分布在0.0498-0.2045之間，質(zhì)量整體保持在較高水平;虎林市國(guó)家利用等別分布情況是從11等到13等，其中國(guó)家利用等別在11和1

6、2等的永久基本農(nóng)田面積占劃定永久基本農(nóng)田總面積的99.47％，質(zhì)量保持在高水準(zhǔn);城鎮(zhèn)的輻射對(duì)于入選基本農(nóng)田的影響較大;劃定為永久基本農(nóng)田的耕地距離水體小于3000 m及交通干線在1000 m以下的，水利狀況和區(qū)位條件更加優(yōu)越，耕地質(zhì)量相對(duì)較好;此外，距離農(nóng)村居民點(diǎn)較近的耕地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越，便于耕作與管理。⑶從政策措施來(lái)看，進(jìn)一步完善開(kāi)發(fā)區(qū)閑置和撂荒基本農(nóng)田復(fù)耕工作的相關(guān)政策，建立和完善農(nóng)戶耕地保護(hù)補(bǔ)貼制度，設(shè)立永久基本農(nóng)田保護(hù)基金;