G20機制化建設(shè)研究.pdf

1、G20從成立開始就被定義為“布雷頓森林體系內(nèi)部的非正式對話機制”,然而在起初的十余年中,G20作為一種危機應(yīng)對及預(yù)防機制在國際治理中一直處于邊緣化地位。2008美國金融危機爆發(fā),并迅速蔓延至全球,對世界經(jīng)濟造成巨大影響。傳統(tǒng)的國際治理機制—七國集團和其主要執(zhí)行機構(gòu)IMF未能發(fā)揮應(yīng)有作用,而G20卻一躍成為應(yīng)對這場危機的最核心治理機制,并迅速升級為峰會,在匹茲堡峰會后開始取代G7成為國際經(jīng)濟對話的首要平臺。
　　迄今為止,G20已成

2、功召開了8次領(lǐng)導人峰會,在應(yīng)對全球金融危機方面取得了明顯成效。但另一方面,在后危機時代,G20也面臨著如何從危機應(yīng)對機制過渡為長效治理機制及如何進行機制化建設(shè)等問題。有關(guān)G20機制化建設(shè)這一課題無疑具有豐富的理論和實踐意義。
　　對G20機制化建設(shè)進行研究將豐富相關(guān)學科的理論背景,提供更多的分析框架和批判視角。首先,G20機制研究可進一步豐富“國際制度該如何設(shè)計”這一課題;其次,G20機制研究可反映出國際格局最新變化并推動重要國際

3、經(jīng)濟機構(gòu)改革進程;第三,G20機制研究可反映全球治理機制發(fā)展趨勢及發(fā)展相關(guān)理論;第四,G20機制研究可為國際宏觀政策協(xié)調(diào)機制建設(shè)、國際貨幣體系改革等現(xiàn)實操作提供新思路。
　　G20機制化建設(shè)研究不僅具有豐富的理論意涵,也具有十分緊迫的實踐意義。其一,G20機制研究可為其未來發(fā)展方向和方式提供新思路;其二,對G20機制的研究有利于中國積極地參與國際事務(wù),實現(xiàn)國家利益。因此,對G20進行深入研究符合我國發(fā)展戰(zhàn)略,深遠的實踐意義不言而喻

4、。
　　綜合對國內(nèi)外文獻的整理分析以及本文設(shè)定的思路框架,筆者在研究中著重關(guān)注如下幾點:一是尋找新的切入點,如從國際政治經(jīng)濟學、國際法等跨學科的角度進行思考。力求從一個有新意的角度重新審視G20的成立、發(fā)展、機制化建設(shè),填補國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的空白;二是著重關(guān)注G20作為一個國際機制的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律,如其內(nèi)部矛盾(成員國間的利益訴求博弈)、內(nèi)在動力(成員國共同利益)、與其他國際機制的關(guān)系、機制化的理由問題,以此豐富有關(guān)國際機制的研究;三是

5、注意使用科學的研究方法,如定性與歷史分析相結(jié)合、經(jīng)濟視角和政治視角相統(tǒng)一的方法,并嘗試運用利益分析等研究方法,盡量避免研究出現(xiàn)深度不足、過于主觀化等問題。
　　在對G20機制化建設(shè)進行研究的過程中,關(guān)于國際機制與國際組織的理論占有重要地位,因此本文先從全球經(jīng)濟治理理論綜述入手,在研究相關(guān)理論的基礎(chǔ)上,在更深刻的層面闡述G20問題,整個理論框架共分為三個方面:一是以世界體系的相關(guān)概念為原點展開理論框架的闡述;二是從國際政治經(jīng)濟學角度

6、研究G20為什么要機制化;三是從國際法角度研究該機制應(yīng)如何設(shè)計。
　　G20機制化建設(shè)是一個復雜問題,在機制化路線的設(shè)計過程中,本文還廣泛吸取其他國際機制的驗和教訓,對硬法性WTO和軟性機制G7、APEC進行系統(tǒng)比較,為G20機制化建設(shè)的性質(zhì)定位提供了更加豐富的實踐背景。
　　在研究了相關(guān)國際機制理論和其他國際機制的經(jīng)驗教訓后,筆者運用定性與歷史分析相結(jié)合、經(jīng)濟視角與政治視角相統(tǒng)一的研究方法,對G20作為一個國際機制的歷史背

7、景、存在基礎(chǔ)及內(nèi)在矛盾與發(fā)展動力展開深入解讀,并對G20的性質(zhì)作出明確定位。
　　分析G20內(nèi)、外部的矛盾離不開對其成員國的深入探究,本文進而對G20成員國的利益訴求及各方互動進行了深入探討,更從博弈視角下論證了G20未來機制化面臨的國際關(guān)系基礎(chǔ),以此形成G20機制化建設(shè)可能性和可行性分析的重要實踐參考。
　　有了以上這些研究作為基礎(chǔ),筆者對G20機制化建設(shè)的可能性及可行性進行論證分析,更從國際軟法角度論證了G20作為國際治

8、理機制的法律框架選擇。國際政治經(jīng)濟學視角涉及G20機制化建設(shè)的內(nèi)容和實質(zhì),而國際法視角則是前者的具體外在形式,此內(nèi)容適合于此形式,G20研究框架下二者的結(jié)合相得益彰。
　　本著客觀與創(chuàng)新的原則,本文對G20未來的機制化路線提出具體設(shè)計方案,將G20機制化建設(shè)劃分為軟性非正式階段、軟性半機制化階段和“軟硬兼施”機制化階段等三個階段:
　　軟性非正式階段的主要任務(wù)是通過具體準備工作,為軟性半機制化建設(shè)作出前期鋪墊。2013年圣彼

9、得堡峰會業(yè)已明確提出經(jīng)濟復蘇的主要任務(wù):“如何啟動投資這一發(fā)展引擎以及如何通過搭建國際金融架構(gòu)并預(yù)防可導致新危機的經(jīng)濟失衡,達到降低風險的目的?！北疚慕宕藢⑹ケ说帽し鍟鳛闄C制化建設(shè)的正式開端。
　　軟性半機制化階段是G20著眼于未來長效全球統(tǒng)籌機制使命,向半機制化階段過渡是一條必由之路,即首先強化G20組織架構(gòu)及議題專門化設(shè)置,這也同時符合G20機制軟法性特征的形成規(guī)律,即軟法機制的成型須經(jīng)由程序化、透明化、規(guī)范化和制度化等一系

10、列完整程序。其中,組織架構(gòu)建設(shè)主要集中于固定秘書處的設(shè)置論證,為了力求本研究的客觀性,筆者將此預(yù)設(shè)為備選方案進行可行性分析,以便讀者作出獨立判斷和甄別。議題建設(shè)專門化設(shè)置分為三個步驟:經(jīng)濟議題專門化、金融議題專門化、議題建設(shè)多元化。
　　“軟硬兼施”的機制化階段重點從五方面展開G20機制化建設(shè)方案:1.逐步擴展、開放議題領(lǐng)域;2.嚴格成員國準入制度;3.G20決策機制構(gòu)建;4.多層級會晤與協(xié)商框架構(gòu)建;5.G20決議執(zhí)行機制構(gòu)建;

11、6.相互評估程序構(gòu)建。
　　中國作為G20成員國之一,其行為將對G20機制的發(fā)展產(chǎn)生重要影響;同樣,G20作為中國參與國際事務(wù)最有效的平臺,其發(fā)展也將對中國產(chǎn)生深遠影響。本文最后一章著重從中國視角對G20機制化建設(shè)提出觀點,即G20機制化建設(shè)中的中國戰(zhàn)略,從中國的態(tài)度和立場、G20機制化對于中國的潛在利益、G20機制化建設(shè)對于中國的制約因素和潛在風險等展開論述,并提出中國對于G20機制化建設(shè)的應(yīng)對戰(zhàn)略。
　　世界政治多極化和