WTO體制下我國綠色補(bǔ)貼制度研究.pdf

1、綠色補(bǔ)貼制度是指包含有環(huán)境保護(hù)計(jì)劃的財(cái)政支持，即為了公益性的環(huán)保目標(biāo)或者為了使企業(yè)適應(yīng)新的環(huán)保要求而由政府提供的財(cái)政援助。烏拉圭回合談判達(dá)成的《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》將補(bǔ)貼分類為禁止性補(bǔ)貼、可起訴的補(bǔ)貼和不可起訴的補(bǔ)貼三類。綠色補(bǔ)貼屬于其中的不可訴補(bǔ)貼。
　　盡管綠色補(bǔ)貼制度也要遵循國民待遇原則、非歧視性原則、透明度原則等WTO基本原則，但是綠色補(bǔ)貼依然具有隱蔽性、歧視性與限制進(jìn)口的特點(diǎn)。其作為一種例外規(guī)定在WTO框架下相關(guān)協(xié)議中

2、，但是規(guī)定和解釋不甚明晰，也僅僅在WTO的爭端解決機(jī)構(gòu)的案例中具體運(yùn)用，因此為各國借此規(guī)定實(shí)施綠色貿(mào)易壁壘提供了可操作空間。我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，并沒有像發(fā)達(dá)國家一樣建立起比較系統(tǒng)完善的綠色貿(mào)易壁壘，單從綠色補(bǔ)貼制度來講，由于現(xiàn)階段的客觀國情所限，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是首要目標(biāo)，保護(hù)環(huán)境等公共政策的投入還暫時(shí)被擱置或者說是投入不夠，因此政府補(bǔ)貼還未提上日程安排。另一方面我國企業(yè)尚處于起步發(fā)展期，尤其是在中國入世后，對世界敞開國內(nèi)市場，在國

3、際競爭中立于不敗之地是企業(yè)的關(guān)注焦點(diǎn)，追逐經(jīng)濟(jì)利益最大化的急切遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過承擔(dān)企業(yè)社會責(zé)任的認(rèn)知。而且我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，兩高一資（高能耗、高污染、資源型）比重較大，不計(jì)環(huán)境成本的生產(chǎn)方式只能帶來短期的GDP數(shù)值增長，卻無法挽回長遠(yuǎn)的環(huán)境污染、生態(tài)破壞，乃至經(jīng)濟(jì)損失。短視帶來的不利影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止影響出口貿(mào)易、擠壓國內(nèi)市場這么簡單。
　　我國綠色補(bǔ)貼制度的現(xiàn)狀是不僅立法上不明確，修法頻率低，各種環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)整體落后，專向性補(bǔ)貼多而非專向性補(bǔ)貼少

4、;而且企業(yè)自身各自為政，沒有統(tǒng)一聯(lián)合對外，沒有建立起系統(tǒng)的行業(yè)協(xié)會組織，應(yīng)對國外的相關(guān)調(diào)查或者訴訟處于被動地位，造成了不利于我國產(chǎn)品出口，不利于保護(hù)國內(nèi)市場，不利于保護(hù)本國國民健康和環(huán)境安全，國際摩擦加劇等弊端。由于綠色補(bǔ)貼最早出現(xiàn)的領(lǐng)域是農(nóng)業(yè)，因此反觀典型發(fā)達(dá)國家的綠色補(bǔ)貼制度，包括美國、歐盟、日本、韓國，尤其是其發(fā)展至今的農(nóng)業(yè)環(huán)境補(bǔ)貼制度，與我國對比，有許多可供參考借鑒之處，比如將獲得政府補(bǔ)貼與環(huán)境保護(hù)義務(wù)實(shí)行強(qiáng)制性掛鉤、將環(huán)境補(bǔ)貼