礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)恢復(fù)法律制度研究.pdf

1、礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題是指從事礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)時(shí)對(duì)周?chē)嚓P(guān)聯(lián)的土地、水體、植被等造成實(shí)質(zhì)性的影響，以至于相關(guān)聯(lián)他人的生活質(zhì)量降低，影響了社會(huì)公平和可持續(xù)發(fā)展。隨著生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和開(kāi)發(fā)速度的加快，礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的規(guī)模和程度持續(xù)增加，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。我國(guó)學(xué)者也逐步深入對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境治理的研究，現(xiàn)在提升到生態(tài)恢復(fù)的高度，并且強(qiáng)調(diào)生態(tài)恢復(fù)治理要貫徹于整個(gè)礦山開(kāi)發(fā)的始終。近年來(lái)，國(guó)土資源部、環(huán)保部基于治理礦山地質(zhì)環(huán)境的現(xiàn)狀出臺(tái)了一系列法規(guī)、政策、標(biāo)

2、準(zhǔn)規(guī)范，各地也紛紛出臺(tái)地方性的法規(guī)、規(guī)章。這些法規(guī)條例明確了我國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)恢復(fù)的法律制度主要包括：礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、方案編制審批制度、保證金制度等，但這些法律制度在立法與實(shí)踐中還存在以下問(wèn)題：缺乏系統(tǒng)的礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)恢復(fù)的法律法規(guī)、未建立完善的環(huán)境準(zhǔn)入制度、生態(tài)效益評(píng)估指標(biāo)體系不健全、缺乏礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)恢復(fù)后的維護(hù)機(jī)制等。
　　 作為發(fā)達(dá)國(guó)家之代表的美國(guó)、作為礦業(yè)大國(guó)之代表的澳大利亞和作為發(fā)展中國(guó)家典型代表的南

3、非、巴西在礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)恢復(fù)治理方面有較成熟和完備的法律法規(guī)。借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情，可從以下幾個(gè)方面完善我國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)恢復(fù)的法律制度：首先，加強(qiáng)生態(tài)恢復(fù)立法，在各項(xiàng)相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)部分地區(qū)的地方法規(guī)，制定《礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)恢復(fù)條例(或辦法)》或?qū)ⅰ暗V山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)恢復(fù)”作為專(zhuān)章寫(xiě)入《礦產(chǎn)資源法》。其次，完善環(huán)境準(zhǔn)入制度，在履行現(xiàn)有的礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)恢復(fù)方案編制審批制度的基礎(chǔ)上，在礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制