山東省城鄉(xiāng)社會保障一體化推進(jìn)對策研究.pdf

1、新世紀(jì)以來，我國已經(jīng)建立了“新農(nóng)保”、“新農(nóng)合”以及農(nóng)村居民最低生活保障機(jī)制，保障農(nóng)村居民的基本生活水平。但是由于過去“重城市、輕農(nóng)村”的觀念背景，導(dǎo)致城鄉(xiāng)社會保障二元性明顯。在此背景下，推行城鄉(xiāng)社會保障一體化對貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要作用。為此十八大報(bào)告中明確的提出要構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，在體系構(gòu)建時(shí)要以增強(qiáng)公平性、滿足流動性和保證可持續(xù)性為構(gòu)建重點(diǎn)，要在多種層次上全面覆蓋城鄉(xiāng)居民的方

2、針。
　　本文以山東省為研究對象。山東省是一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，物質(zhì)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)雄厚，產(chǎn)業(yè)體系比較完備，2013年生產(chǎn)總值為54684億元，財(cái)政收入4559.95億元，全國排名均第三，雄厚的經(jīng)濟(jì)背景和物質(zhì)基礎(chǔ)為城鄉(xiāng)社會保障一體化的發(fā)展注入了經(jīng)濟(jì)活力。當(dāng)前，山東省人民生活水平日益提高，實(shí)現(xiàn)了邁向全面小康的歷史性跨越，民生社會保障需求也日益多層次和多樣化，對社會保障滿足的標(biāo)準(zhǔn)也更高，民生的需求為城鄉(xiāng)社會保障一體化的推行添加了社會動力。而

3、從山東省社會保障事業(yè)自身發(fā)展歷程看，通過近些年來的摸索與實(shí)踐，社會保障模式逐漸貼近當(dāng)前形勢，滿足群眾需要，這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為城鄉(xiāng)社會保障一體化的完善奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。同時(shí)，山東也是人口和農(nóng)業(yè)大省，人口總數(shù)9733萬人，全國排名第二，農(nóng)業(yè)人口居多，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“應(yīng)保盡?！闭J(rèn)為艱巨。近年來，山東省高度重視城鄉(xiāng)社保一體化工作的推進(jìn)，取得一定成效，已基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)政策全覆蓋和一體化，城鎮(zhèn)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、農(nóng)村五保、孤殘兒童救助工

4、作全面展開。盡管如此，山東省現(xiàn)行的社會保障制度仍然存在城鄉(xiāng)差異的問題。在養(yǎng)老保障方面，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的實(shí)施并沒有完全解決城鄉(xiāng)差異，農(nóng)村養(yǎng)老保障水平仍然低于城鎮(zhèn);在醫(yī)療保障方面，農(nóng)村在籌資和保障水平方面，缺乏全方位、多層次的醫(yī)療保障體系，城鄉(xiāng)低保還未統(tǒng)一，城鄉(xiāng)社會保障差距需盡快縮小。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，對民眾城鄉(xiāng)社會保障一體化盡快推行的呼聲越來越高，對縮小城鄉(xiāng)之間、不同群體之間、不同地區(qū)之間社會保障待遇差距的訴求日

5、益高漲，對維護(hù)社會保障資金長期平衡，緩解社保基金保值增值壓力大，根本解決管理服務(wù)體系不健全等問題提出若干有益建議。因此對山東省城鄉(xiāng)社會保障一體化的研究具有一定的研究意義和示范作用。
　　本文針對推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障一體化進(jìn)行了一系列基礎(chǔ)性研究。文章正文共包括四章內(nèi)容。第一章論述了城鄉(xiāng)社會保障一體化概述。本章具體分介紹了城鄉(xiāng)社會保障一體化的內(nèi)涵、基本內(nèi)容和整合進(jìn)程。第二章對全國31個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障一體化進(jìn)行水平評估。文

6、章首先提出了城鄉(xiāng)社會保障一體化水平評估指標(biāo)體系的構(gòu)建思路，在指標(biāo)構(gòu)建原則的指導(dǎo)下，構(gòu)建了一個(gè)由5項(xiàng)一級指標(biāo)和24項(xiàng)二級指標(biāo)所組成的城鄉(xiāng)社會保障一體化水平評估指標(biāo)體系，然后運(yùn)用層次分析法對評估指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重賦值，最后計(jì)算出各項(xiàng)及綜合評估值，了解城鄉(xiāng)社會保障一體化水平狀況和山東省在全國的具體排名，從而對山東省城鄉(xiāng)社會保障一體化發(fā)展不足方面進(jìn)行了指導(dǎo)。第三章具體闡述了山東省城鄉(xiāng)社保一體化狀況分析，結(jié)合近幾年山東省發(fā)布的有關(guān)社會保障的政策規(guī)定及城