WTO秘書處權限改革研究.pdf

1、作為《馬拉喀什建立世界貿易組織協(xié)定》(Marrakesh Agreement Establishing the World Trade Organization,WTO Agreement)中規(guī)定的WTO內部常設機構，秘書處的性質通常被定義為日常服務機構。作為服務機構的秘書處及其總干事是沒有相關決策權的，即便是他們代表著超國家的多邊貿易體制整體利益。就服務機構這一角色來說，在WTO設立秘書處和總干事職位以來，他們的服務功能對于整個WTO

2、體系的發(fā)展與運作可以說功不可沒。如果沒有秘書處和總干事這樣重要的角色，多邊貿易體制的發(fā)展不會如此順利。因此可以說秘書處和總干事是WTO不可或缺的一部分。正如上文所述，秘書處代表著多邊貿易體制的整體利益卻沒有任何決策權，無法實質性參與到對多邊貿易體制利益的維護中。其作為WTO協(xié)定、法規(guī)監(jiān)護者的角色越來越弱化，這個事實已經(jīng)有越來越多的人注意到。但是對這一現(xiàn)象的看法卻未必能達成一致。首先，對于WTO這樣一個成員驅動的組織，要釋放決策權給秘書處

3、或總干事是相當困難的決定。即便部分成員方認可這樣的做法，不同成員方之間利益和觀點的博弈也很有可能讓這個議題不了了之。但這并不代表著秘書處權限改革問題就是無解的。其次，秘書處權限改革同時還面臨著大量的現(xiàn)實問題。其中秘書處的預算與人員安排就需要一一去細化。秘書處權限改革在WTO體制整體改革之路中的重要性是毋庸置疑的。2005年，在時任WTO總干事素帕猜的任命下，組建了咨詢委員會，撰寫了這份關于WTO改革的報告：《WTO的未來：闡釋新千年中的

4、體制性挑戰(zhàn)》。報告的第七章節(jié)完整而深刻地論述了WTO秘書處與總干事的角色，并且對于秘書處和總干事改革的議題提出了許多構想與建議。這份報告所彰顯的意義與其影響力讓大家開始重新思考WTO秘書處權限的改革問題。
　　本研究分為五個部分：第一部分，從WTO秘書處的現(xiàn)實狀況分析入手。筆者認為一方面，現(xiàn)有關于秘書處權限的法律規(guī)則具有一定的模糊性，不能夠為秘書處發(fā)揮更大作用提供足夠的法理基礎；另一方面，我們也應當看到秘書處目前在WTO體系內各個

5、方面所發(fā)揮的作用也具有一定的積極性。第二部分，分析了秘書處法律權限亟待擴展的原因與動機。從目前秘書處在發(fā)揮作用中受到的限制以及這些限制為整個WTO體系運作帶來的弊端上進行論證。同時，列舉了發(fā)展中國家和發(fā)達國家兩個陣營支持秘書處權限擴張的理由以及憂慮。第三部分，主要為秘書處權限擴張?zhí)峁┝艘恍┧悸?。在以財政預算和人員管理這一現(xiàn)實困境解決好的前提下，對于權限擴張所需要的WTO體系中的法律制度保障提出了一些思考。第四部分，分析了總干事的職責以及