民主行政視角下行政權(quán)力異化問(wèn)題研究.pdf

1、行政權(quán)力作為一種以國(guó)家及其行政活動(dòng)的存在為前提的公共權(quán)力，根據(jù)其本質(zhì)和來(lái)源，它具有一系列應(yīng)然的屬性和特點(diǎn)，如公共性、民主性、公開(kāi)性、法治性等。但是在行政權(quán)力的實(shí)際操作和運(yùn)行中，出現(xiàn)了行政權(quán)力背離原本的維護(hù)公共利益的屬性和目標(biāo)的現(xiàn)象，產(chǎn)生了行政越權(quán)、權(quán)力濫用、以權(quán)謀私、權(quán)大于法等一系列行政權(quán)力異化的現(xiàn)象。這是行政權(quán)力本質(zhì)及屬性上的一種異變，表現(xiàn)為行政權(quán)力從公共性向自利性、從公開(kāi)性向封閉性、從多元中心向一元中心、從程序正義向權(quán)大于法。權(quán)力異

2、化的產(chǎn)生有來(lái)自于多方面的原因，包括行政權(quán)力本身的排他性、擴(kuò)張性、所有權(quán)與使用權(quán)的分離這些內(nèi)在因素，以及權(quán)力主體公共本性與倫理道德的迷失以及法律制度等“他律”制約機(jī)制的乏力等外在因素。
　　行政權(quán)力異化的防治是一個(gè)世界性難題，許多國(guó)家結(jié)合本國(guó)實(shí)際采取了各具特色的防治措施，給我們提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒，如廉潔自律的社會(huì)風(fēng)尚約束的芬蘭經(jīng)驗(yàn)、嚴(yán)密的機(jī)制約束的德國(guó)經(jīng)驗(yàn)、完善的法律和司法體系約束的美國(guó)經(jīng)驗(yàn)等。筆者在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，較為深入探索了

3、通過(guò)民主行政防治行政權(quán)力異化的路徑。民主行政所倡導(dǎo)的公平、公開(kāi)、自由、民主等理念對(duì)于行政權(quán)力異化具有重要的防治意義，有利于糾正行政權(quán)力異化的價(jià)值偏差、角色錯(cuò)位和利益一元化。因此，民主行政是一條重要的防治行政權(quán)力異化的路徑，本文提出了切實(shí)可行的具體措施，包括強(qiáng)化民主行政理念培育行政權(quán)力的內(nèi)在自律機(jī)制，構(gòu)建多元中心的行政權(quán)力制約機(jī)制，強(qiáng)化行政權(quán)力從異化走向回歸的外在壓力，并建立相配套的政務(wù)公開(kāi)機(jī)制提高行政權(quán)力運(yùn)行的透明度、權(quán)力分配系統(tǒng)促進(jìn)行