人大執(zhí)法檢查程序化研究.pdf

1、監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大及其常委會的神圣職權(quán)。人大執(zhí)法檢查是人大監(jiān)督權(quán)的有機(jī)組成部分，擔(dān)負(fù)著保障憲法、法律、法規(guī)的有效實施，矯正執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公的行為，保護(hù)公民和其他組織的合法權(quán)益，銜接立法清理和完善的使命。人大執(zhí)法檢查是中國地方人大在探索監(jiān)督方式的過程中總結(jié)出來的土生土長的產(chǎn)物，沒有先例和西方先進(jìn)經(jīng)驗可資借鑒。人大整個執(zhí)法檢查的程序既是檢查“一府兩院”執(zhí)行、適用法律、法規(guī)的過程，也是審視和修正法律法規(guī)的過程，同時也是展示人大本身工

2、作作風(fēng)和所起作用的過程，其能否取得實效直接影響到人大在人民群眾中的形象和權(quán)威。經(jīng)歷了三十年的實踐，尤其是監(jiān)督法的出臺，人大執(zhí)法檢查越來越規(guī)范化、制度化、法律化、日常化，雖然取得了一定的效果，有了監(jiān)督法和各地關(guān)于貫徹實施監(jiān)督法的辦法、條例、議事規(guī)則對監(jiān)督法規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化，各地在開展檢查時積累了很多經(jīng)驗，但是由于缺乏具體可行的操作程序以及現(xiàn)行法律規(guī)范較為原則化，致使執(zhí)法檢查存在隨意性大、流于形式、走馬觀花、夸成績避問題、重過程輕實效等

3、各個方面的問題。為此，增強人大執(zhí)法檢查的實效性是必要的和必然的。
　　本文以人大執(zhí)法檢查的程序運作為切入點，以實現(xiàn)人大執(zhí)法檢查的程序化為歸宿，探討程序的現(xiàn)狀、存在的問題，進(jìn)而提出相應(yīng)的原則和具體的措施，以期為以后的人大執(zhí)法檢查提供借鑒和參考。具體來講，本文分為以下四個部分:第一部分首先介紹了人大執(zhí)法檢查的含義和特征;接著通過與西方比較、現(xiàn)行法律的規(guī)定、現(xiàn)實情況進(jìn)而提出檢查的理論、法律、現(xiàn)實三個依據(jù);然后將其與立法后評估、行政執(zhí)法監(jiān)

4、督、檢察監(jiān)督比較分析得出人大執(zhí)法檢查的不可替代性;再次指出人大執(zhí)法檢查的作用;最后客觀展示了人大執(zhí)法檢查的歷史發(fā)展進(jìn)程。第二部分首先闡述了人大執(zhí)法檢查從制定執(zhí)法檢查計劃直到審議和落實階段的現(xiàn)狀;然后分析人大執(zhí)法檢查程序中的五大問題:選題程序不科學(xué)，人員選拔程序缺乏，檢查保障程序缺位，檢查委托程序空白，檢查監(jiān)督程序缺失。第三部分主要談?wù)摿巳舜髨?zhí)法檢查程序化的含義和意義之所在，為后來的程序化措施奠定基調(diào)。第四部分先討論實現(xiàn)人大執(zhí)法檢查程序化