我國食品安全責(zé)任保險的發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策研究.pdf

1、食品質(zhì)量及安全性與人們的日常生活密切相關(guān)，受到廣泛關(guān)注。在當(dāng)前各類替代性化學(xué)物質(zhì)、添加劑發(fā)展越來越多樣化，甚至能以假亂真之際，企業(yè)為追求自身利益，生產(chǎn)不合格、不安全食品的現(xiàn)象也越來越多。食品安全問題，波及人群多、損害周期長，導(dǎo)致全社會對食品行業(yè)的生產(chǎn)與銷售產(chǎn)生了極大的信任危機(jī)。
　　除制定嚴(yán)格的檢驗標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管外，食品安全責(zé)任保險，作為一種既可在事前預(yù)防，又能在事后補(bǔ)償?shù)挠行мD(zhuǎn)移食品安全責(zé)任風(fēng)險的方式，開始引起社會關(guān)注。20

2、12到2014年，國家積極主張強(qiáng)制參保方式，但從2014年8月出臺的“新國十條”來看，政府態(tài)度轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲎栽竻⒈橹鳌？梢?，政府有推廣食責(zé)險的想法，但在實施方式上還搖擺不定?，F(xiàn)實實踐中，進(jìn)行試點的省份采取了不同的實施方式，取得了一些效果，但也還存在很多問題。因此，有必要對現(xiàn)行的食責(zé)險試點情況進(jìn)行調(diào)研，探索其在實施方式選擇、險種及條款制定等方面存在的問題，以及政府在其中所扮演的角色、作用，對我國食品安全責(zé)任險的進(jìn)一步發(fā)展提出針對性的建議。

3、
　　本文從食品安全責(zé)任風(fēng)險特有的表現(xiàn)形式和特點出發(fā)，總結(jié)了我國食品安全風(fēng)險的產(chǎn)生根源，探討了食品安全賠償責(zé)任界定中存在的問題及發(fā)展食責(zé)險的特殊意義;然后從社會認(rèn)知度、政府扶持方式和保險公司經(jīng)營技術(shù)等角度重點分析了食責(zé)險的發(fā)展現(xiàn)狀和不足。緊接著，又對海外食責(zé)險運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行研究;最后借鑒國際經(jīng)驗，對我國食責(zé)險的發(fā)展提出具有實踐意義的建議。全文分為五章，各章主要研究內(nèi)容及觀點是:
　　第一章是“導(dǎo)論”。主要介紹選題背景和意義，對

4、我國食品安全總體情況和食責(zé)險相關(guān)政策變動進(jìn)行總結(jié)，重點是國內(nèi)外對食責(zé)險的研究現(xiàn)狀。經(jīng)分析，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有研究多停留在食責(zé)險的實施方式和必要性的簡單探討。因此，有必要分析食品安全責(zé)任風(fēng)險的表現(xiàn)及其保險保障的特殊意義，探討我國食責(zé)險的發(fā)展現(xiàn)狀和問題，并借鑒海外經(jīng)驗提出對策建議。
　　第二章是“我國食品安全責(zé)任風(fēng)險及其保險保障的特殊意義”。主要研究了我國的食品安全責(zé)任風(fēng)險和食責(zé)險制度的特殊意義，重點分析了食品安全風(fēng)險發(fā)生后經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任的法律規(guī)

5、定和實務(wù)界定。研究發(fā)現(xiàn):我國食品安全問題地區(qū)差異大、正規(guī)集體用餐處是事故多發(fā)場所。同時，食品安全責(zé)任保險在解決信息不對稱、經(jīng)濟(jì)外部性等問題方面有著特殊意義，并從政府、食品企業(yè)和消費(fèi)者三個不同視角深入討論了食責(zé)險的具體作用表現(xiàn)。
　　第三章是“我國食品安全責(zé)任保險的試點現(xiàn)狀及問題”。本章從政府、社會公眾和保險公司等不同視角多維度探討了我國食責(zé)險發(fā)展現(xiàn)狀和特征，重點總結(jié)了食責(zé)險發(fā)展存在的問題。具體包括:首先，食責(zé)險社會認(rèn)知不容樂觀，企

6、業(yè)的險種認(rèn)知度好于消費(fèi)者，但其投保意愿并不強(qiáng)烈。其次，食責(zé)險實施中政府的推動不可或缺，試點省份采取了不同扶持方式，均達(dá)到一定推動效果。最后，產(chǎn)品設(shè)計重疊、保險責(zé)任及核保政策設(shè)計不合理、費(fèi)率偏高等問題，阻礙了食責(zé)險規(guī)模的擴(kuò)大。
　　第四章是“食品安全責(zé)任保險發(fā)展的國際經(jīng)驗及其啟示”。主要分析總結(jié)了美國及臺灣地區(qū)食責(zé)險運(yùn)行機(jī)制及其經(jīng)驗啟示。研究認(rèn)為，海外食責(zé)險在食品質(zhì)量問題的監(jiān)管、經(jīng)營技術(shù)、相關(guān)立法等方面有可資借鑒之處。主要經(jīng)驗啟示包

7、括:第一，監(jiān)管越嚴(yán)格、維權(quán)途徑越有效，食品企業(yè)直接面臨的責(zé)任風(fēng)險就越大，其投保意愿越高。第二，完善、合理的保險條款和費(fèi)率對于食責(zé)險發(fā)展是重要推動力。第三，無論采用何種方式推廣食責(zé)險，國家政策都有重要影響力。
　　第五章是“我國食品安全責(zé)任保險發(fā)展的對策建議”。本章針對食責(zé)險發(fā)展存在的問題，借鑒國際經(jīng)驗，從多視角提出了我國食責(zé)險的發(fā)展對策建議，確定了實施方式強(qiáng)制與否的選擇標(biāo)準(zhǔn)，并據(jù)此提出了食責(zé)險實施方式的選擇建議。研究認(rèn)為，食責(zé)險實

8、施方式的選擇應(yīng)綜合考慮政府監(jiān)管、地方財力、食品類型、用餐習(xí)慣等差異因素，對食品安全問題集中、食品安全風(fēng)險高、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)宜實施強(qiáng)制投保。同時，針對食責(zé)險產(chǎn)品及服務(wù)存在的問題，提出在保險責(zé)任中加入食品召回和懲罰性賠償金條款、以附加保險形式滿足食品企業(yè)不同保障需求、采用浮動費(fèi)率制以發(fā)揮費(fèi)率杠桿效應(yīng)等建議。
　　論文研究的特色和創(chuàng)新之處著重體現(xiàn)在:
　　一是在食責(zé)險的實施方式選擇上，本文的研究觀點具有一定創(chuàng)新性。與現(xiàn)有文獻(xiàn)研究提

9、出的普遍強(qiáng)制或全面市場主導(dǎo)的簡單劃分不同，本文明確提出了在全國范圍內(nèi)選擇強(qiáng)制實施食責(zé)險的參考標(biāo)準(zhǔn)，和應(yīng)綜合考慮的四大附加因素。具體而言，強(qiáng)制實施食責(zé)險應(yīng)滿足風(fēng)險負(fù)外部性、保險是補(bǔ)償損失最佳途徑和自愿參保難以達(dá)到預(yù)期效果的三大標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此，認(rèn)為我國目前不宜在各地普遍強(qiáng)制實施食責(zé)險。綜合考慮政府監(jiān)管、地方財力、企業(yè)類型、用餐習(xí)慣等因素，對不同地區(qū)選擇實施方式提出了差異化建議。
　　二是論文研究結(jié)合實際緊密，注重研究成果的針對性和應(yīng)用價值