煤層氣與煤炭協調開發(fā)法律機制研究.pdf

1、在“能源革命”的新常態(tài)下，煤層氣等能源的發(fā)展越來越受到國家的重視。但長期以來，煤炭與煤層氣兩種能源資源在開發(fā)中礦業(yè)權重疊等沖突問題不斷，致使煤層氣資源開發(fā)進程緩慢。國家出臺多項政策，提出要創(chuàng)新完善煤層氣與煤炭協調開發(fā)機制，合理解決兩種資源開發(fā)中的礦業(yè)權重疊問題，促使這兩種能源資源安全高效地開發(fā)利用。煤層氣與煤炭協調開發(fā)機制，正是十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念的最好體現。但這一機制仍處在探索完善階段，學界多從

2、經濟、技術等角度對其進行分析，鮮少有對該機制進行法制化保障的研究。本文即在此背景下，以礦業(yè)權重疊問題的解決為主線，對煤層氣與煤炭協調開發(fā)法律機制進行研究，提出煤層氣與煤炭協調開發(fā)法律機制的進路建議。
　　本文首先對中國煤層氣發(fā)展狀況進行分析，得出其發(fā)展緩慢的結論；進而通過對其發(fā)展緩慢的原因及中國煤層氣礦業(yè)權重疊狀況進行分析，得出礦業(yè)權重疊是制約中國煤層氣發(fā)展的關鍵因素。由此，通過對國外煤層氣發(fā)展較快的國家如美國、加拿大等在對待煤層

3、氣礦業(yè)權重疊的問題上所采取的態(tài)度與對策進行研究，并對國內學界關于礦業(yè)權重疊問題的解決思路進行梳理總結，將二者比較而得出煤層氣與煤炭資源協調開發(fā)才是解決礦業(yè)權重疊問題的最佳出路。而后，本文又對中國煤層氣相關的政策法規(guī)文件進行梳理，從中發(fā)現煤層氣與煤炭資源協調開發(fā)的政策與法律依據。目前我國氣、煤協調開發(fā)機制中的主要制度趨于穩(wěn)定，主要包括綜合勘查、合作開發(fā)、資料共享、退出約束等方面。在實踐中，煤層氣與煤炭資源協調開發(fā)的技術亦處在不斷探索中，相

4、對成熟的實踐模式有“三交模式”、“晉城模式”、“兩淮模式”等。在對這些實踐經驗的梳理中，筆者發(fā)現煤層氣與煤炭資源協調開發(fā)的關鍵是在空間布局與時序調整方面的協調合作，由此筆者對煤層氣與煤炭資源協調開發(fā)法律機制進行初步界定：煤層氣與煤炭資源協調開發(fā)法律機制是指以兩種資源安全高效開發(fā)為目的，在資源開發(fā)的時間順序、空間布局上進行合理銜接，協調資源開發(fā)中各主體的權利、義務與責任的制度運行機制，主要包括礦權管理、綜合勘查、合作開發(fā)、資料共享、退出約

5、束、糾紛解決等法律制度。
　　最后，本文對煤層氣與煤炭資源協調開發(fā)法律機制的運行進路提出建議：在法律規(guī)范方面，修改《煤炭法》與《礦產資源法》、制定煤層氣專項法規(guī)；在礦權管理制度方面，完善礦業(yè)權市場、發(fā)揮礦業(yè)權評估等中介機構的作用、完善礦業(yè)權信息管理等；在政府執(zhí)法監(jiān)管方面，在礦業(yè)權配置前進行嚴格審查、依法加強開發(fā)監(jiān)管、合理介入糾紛的協調等；在企業(yè)合作模式方面，推進多元合作模式，如一方退出、雙方共同開發(fā)、“第三方治理”等；在糾紛解決制