地方財政健康與轉(zhuǎn)移支付的匹配度——基于云貴川三省縣級數(shù)據(jù)的實證研究.pdf

1、地方財政健康與轉(zhuǎn)移支付的匹配度——基于云貴川三省縣級數(shù)據(jù)的實證研究Matchingdegreeoffinancialhealthandfiscaltransferpaymentinthelocalgovernments——_basedontheresearchdataofdifferentcountiesinYunnanGuizhouandSichuanProvinces位申請科專究方導教稿時213020203033號業(yè)向師學學學研指定

2、摘要摘要1994年以前，我國的財政體制是包干模式。這種模式片面地強調(diào)了地方政府的利益，也催生出了地方政府的不端行為，如故意隱瞞財政收入、相互扯皮現(xiàn)象。分稅制改革是我國財稅體制改革的一個重要部分，從大方向來看，分稅制改革是符合我國市場經(jīng)濟發(fā)展的大背景的，但是與國外規(guī)范化的分稅制還有很大的差距。分稅制改革重新規(guī)范了中央與地方政府間的財政關系，明確劃分了中央與省級政府之間財權和事權的分配關系，但是卻沒有明確規(guī)定上級與地方政府之間的財權和事權關

3、系。由于缺乏劃分依據(jù)，上級政府具有較大的自由量裁權，那么導致省、市、縣級政府的事權層層下放，但是相應的財權卻層層上收，長此以往，縣級財政困難的問題應運而生?？h級政府是基層政府，涉及到廣大民眾最根本的利益，關系到包括醫(yī)療、住房、教育、交通等各方面民生問題，解決縣級政府財政困難勢在必行。我國必須進一步完善分稅制，合理界定省級以下各級政府之間的財政收支關系，保證分稅制改革的順利推進。財稅體制涵蓋了三個基本要素：財權、事權以及轉(zhuǎn)移支付。學者們通

4、常將政府的財權與上級政府劃撥的轉(zhuǎn)移支付合稱為財力，通過上級政府轉(zhuǎn)移支付資金的撥付形成了下級政府的最終可支配財力，所以財稅關系也可以看成是財權、事權和財力三者之間的關系。如何合理地配置和安排各級政府間的財權、事權，并通過轉(zhuǎn)移支付制度來協(xié)調(diào)兩者的分配關系，最終使得財力與事權達到平衡狀態(tài)，這是政府間財稅關系的核心問題。從三者的關系中可以看出，轉(zhuǎn)移支付制度作為一種財政手段，是解決縣級政府財政困難的有力途徑。但如果單純通過轉(zhuǎn)移支付制度，最終會導致