地方財(cái)政健康與轉(zhuǎn)移支付的匹配度——基于云貴川三省縣級(jí)數(shù)據(jù)的實(shí)證研究.pdf

1、地方財(cái)政健康與轉(zhuǎn)移支付的匹配度——基于云貴川三省縣級(jí)數(shù)據(jù)的實(shí)證研究Matchingdegreeoffinancialhealthandfiscaltransferpaymentinthelocalgovernments——_basedontheresearchdataofdifferentcountiesinYunnanGuizhouandSichuanProvinces位申請(qǐng)科專究方導(dǎo)教稿時(shí)213020203033號(hào)業(yè)向師學(xué)學(xué)學(xué)研指定

2、摘要摘要1994年以前，我國(guó)的財(cái)政體制是包干模式。這種模式片面地強(qiáng)調(diào)了地方政府的利益，也催生出了地方政府的不端行為，如故意隱瞞財(cái)政收入、相互扯皮現(xiàn)象。分稅制改革是我國(guó)財(cái)稅體制改革的一個(gè)重要部分，從大方向來(lái)看，分稅制改革是符合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景的，但是與國(guó)外規(guī)范化的分稅制還有很大的差距。分稅制改革重新規(guī)范了中央與地方政府間的財(cái)政關(guān)系，明確劃分了中央與省級(jí)政府之間財(cái)權(quán)和事權(quán)的分配關(guān)系，但是卻沒(méi)有明確規(guī)定上級(jí)與地方政府之間的財(cái)權(quán)和事權(quán)關(guān)

3、系。由于缺乏劃分依據(jù)，上級(jí)政府具有較大的自由量裁權(quán)，那么導(dǎo)致省、市、縣級(jí)政府的事權(quán)層層下放，但是相應(yīng)的財(cái)權(quán)卻層層上收，長(zhǎng)此以往，縣級(jí)財(cái)政困難的問(wèn)題應(yīng)運(yùn)而生?？h級(jí)政府是基層政府，涉及到廣大民眾最根本的利益，關(guān)系到包括醫(yī)療、住房、教育、交通等各方面民生問(wèn)題，解決縣級(jí)政府財(cái)政困難勢(shì)在必行。我國(guó)必須進(jìn)一步完善分稅制，合理界定省級(jí)以下各級(jí)政府之間的財(cái)政收支關(guān)系，保證分稅制改革的順利推進(jìn)。財(cái)稅體制涵蓋了三個(gè)基本要素：財(cái)權(quán)、事權(quán)以及轉(zhuǎn)移支付。學(xué)者們通

4、常將政府的財(cái)權(quán)與上級(jí)政府劃撥的轉(zhuǎn)移支付合稱為財(cái)力，通過(guò)上級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付資金的撥付形成了下級(jí)政府的最終可支配財(cái)力，所以財(cái)稅關(guān)系也可以看成是財(cái)權(quán)、事權(quán)和財(cái)力三者之間的關(guān)系。如何合理地配置和安排各級(jí)政府間的財(cái)權(quán)、事權(quán)，并通過(guò)轉(zhuǎn)移支付制度來(lái)協(xié)調(diào)兩者的分配關(guān)系，最終使得財(cái)力與事權(quán)達(dá)到平衡狀態(tài)，這是政府間財(cái)稅關(guān)系的核心問(wèn)題。從三者的關(guān)系中可以看出，轉(zhuǎn)移支付制度作為一種財(cái)政手段，是解決縣級(jí)政府財(cái)政困難的有力途徑。但如果單純通過(guò)轉(zhuǎn)移支付制度，最終會(huì)導(dǎo)致