行政指導(dǎo)的立法研究.pdf

1、二十世紀(jì)五六十年代以來(lái)，隨著現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和民主政治程度的逐漸加深，在社會(huì)管理領(lǐng)域很多創(chuàng)新的理論和方法層出不窮以滿足社會(huì)需求。在行政實(shí)務(wù)中，由于行政指導(dǎo)日益顯現(xiàn)出的特殊功能，從前對(duì)行政指導(dǎo)持否定態(tài)度的國(guó)家開始關(guān)注與研究行政指導(dǎo)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的運(yùn)用，以促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。20世紀(jì)80年代，我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，使行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員在行政管理活動(dòng)中逐漸采用了一些比較靈活、不具有強(qiáng)制性的行政管理方式，如行政指導(dǎo)，并顯現(xiàn)出

2、特殊的可行性和實(shí)效性。同時(shí)，隨著行政實(shí)務(wù)的發(fā)展，行政指導(dǎo)的缺陷和負(fù)面效應(yīng)也逐漸地顯露出來(lái)，引起學(xué)術(shù)界的關(guān)注和爭(zhēng)論。本文以理論探討為主，兼顧實(shí)務(wù)問(wèn)題。
　　本文除緒論外，包括四大部分:
　　第一部分，主要是對(duì)行政指導(dǎo)的基本理論進(jìn)行闡釋。首先，在分析了國(guó)內(nèi)外知名學(xué)者對(duì)行政指導(dǎo)的概念界定的基礎(chǔ)上，提出自己對(duì)行政指導(dǎo)的認(rèn)識(shí)。其次，對(duì)行政指導(dǎo)的性質(zhì)進(jìn)行辨析，認(rèn)為行政指導(dǎo)應(yīng)該是非權(quán)力性行政行為。再次，闡述行政指導(dǎo)具有補(bǔ)充法律空域，行為引

3、導(dǎo)、誘導(dǎo)，協(xié)調(diào)利益矛盾的功能。第四，將行政指導(dǎo)與其他非強(qiáng)制性行政行為進(jìn)行比較，如行政合同和行政獎(jiǎng)勵(lì)與行政指導(dǎo)之間的關(guān)聯(lián)性。最后，立足于我國(guó)特色社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，分析出我國(guó)行政指導(dǎo)立法的可行性與必要性。
　　第二部分，依據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段有關(guān)行政指導(dǎo)的法律規(guī)范，指出其中存在的問(wèn)題，包括行政指導(dǎo)的法律規(guī)范化程度不高，行政指導(dǎo)的監(jiān)督、救濟(jì)機(jī)制不完善，行政指導(dǎo)透明度低、公眾參與度低等，并總結(jié)出原因。
　　第三部分，在借鑒國(guó)外優(yōu)秀