清代江蘇行政區(qū)劃與經(jīng)濟發(fā)展.pdf

1、行政區(qū)劃作為一種有意識的國家行為，是國家為實施其政權(quán)建立和行政管理，依據(jù)領(lǐng)土大小、自然環(huán)境、政治、經(jīng)濟及文化狀態(tài)、民族、人口分布、歷史傳統(tǒng)、軍事防御、國家發(fā)展戰(zhàn)略等，將領(lǐng)土進(jìn)行一定的分級劃分，并設(shè)置相應(yīng)的地方國家行政機關(guān)，它們構(gòu)成一國的地方行政建制。行政區(qū)劃不僅僅有自然地理之含義，更重要的是一個政治、經(jīng)濟和社會綜合體；它通過地方國家行政系統(tǒng)行使一定的決策權(quán)、調(diào)控權(quán)，發(fā)揮應(yīng)有職能，進(jìn)行利益表達(dá)利益綜合；而行政區(qū)劃的劃定界限一般比較穩(wěn)定，不

2、會輕易變更。由于在明清時期經(jīng)濟重心逐漸轉(zhuǎn)移到江南地區(qū)，為了加強對江南地區(qū)的行政控制，出現(xiàn)了“控江而治”的政治格局。清代江南省也因為經(jīng)濟的繁榮發(fā)生了分省，而分割后的江蘇省由于其特殊的地理位置及發(fā)達(dá)的經(jīng)濟出現(xiàn)了一省之內(nèi)兩個布政使的狀況。由于寧屬和蘇屬兩個布政使轄區(qū)的經(jīng)濟狀況和社會狀況有很大不同，其行政管理方式也有所不同。伴隨著清王朝的衰落以及近代化的浪潮，兩地經(jīng)濟發(fā)展差距逐漸拉大，傳統(tǒng)的內(nèi)部聯(lián)系被割斷，清末民初出現(xiàn)了“分省”和“合省”的一系

3、列事件。但由于傳統(tǒng)行省意識的影響以及新的內(nèi)部聯(lián)系的迅速建立，江蘇省保持了其“南北統(tǒng)一”的原狀。隨著我國現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，政治體制的改革已走向系統(tǒng)化、程序化；與之相適應(yīng)，行政管理體制的改革也日益細(xì)化。行政區(qū)劃除了要考慮自然地理和人文因素所帶來的行政管理的問題，同時也要注意到經(jīng)濟發(fā)展對于國家行政區(qū)劃越來越重要的影響。經(jīng)濟發(fā)展帶來的一系列的變化要求改變傳統(tǒng)的行政區(qū)劃體制。行政區(qū)劃改革要打破傳統(tǒng)地域界線,讓人們超越傳統(tǒng)地域觀念，讓人們改變傳統(tǒng)的