檢察院駐派出所檢察室問(wèn)題研究.pdf

1、隨著法治化進(jìn)程的加速，黨和人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)刑事執(zhí)法辦案提出了更高的要求。派出所作為公安機(jī)關(guān)的基層組織，是其最前沿、最主要的執(zhí)法主體。由于受到案件數(shù)量眾多、警力配置不合理、執(zhí)法觀念落后、偵查手段滯后、績(jī)效考核重?cái)?shù)量不重質(zhì)量等因素制約，仍然存在立案意識(shí)不夠、偵查水平不高、執(zhí)法能力不強(qiáng)等問(wèn)題，各種違規(guī)、違法情況仍然客觀存在。
　　檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，理應(yīng)對(duì)公安派出所的刑事偵查活動(dòng)開(kāi)展全面的、深入的監(jiān)督。但在實(shí)務(wù)當(dāng)中，部分基層

2、檢察院仍然停留在“傳統(tǒng)辦法”完成“傳統(tǒng)工作”的狀態(tài)，僅僅局限于審查逮捕環(huán)節(jié)的監(jiān)督，向前延伸、向后拓展的比較少。因此，探索、建立、健全檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安派出所的監(jiān)督機(jī)制就顯得十分緊迫。按照高檢院部署，經(jīng)過(guò)兩年多的試點(diǎn)工作，各試點(diǎn)檢察院大膽嘗試，形成各具特色的監(jiān)督模式。筆者認(rèn)為，對(duì)比在縣（區(qū)）公安分局設(shè)立偵查監(jiān)督室模式、鎮(zhèn)街（社區(qū)）檢察室模式、專門(mén)訴訟監(jiān)督部模式、人員監(jiān)督模式，駐公安派出所刑事偵查活動(dòng)監(jiān)督檢察室（以下簡(jiǎn)稱“駐派出所檢察室”）模式

3、彌補(bǔ)了檢察機(jī)關(guān)在派出機(jī)構(gòu)方面的體系空缺，在人員、經(jīng)費(fèi)和外部環(huán)境得到全面落實(shí)的前提下，能夠有效提高基層執(zhí)法水平，有利于對(duì)派出所監(jiān)督工作的全面有效展開(kāi)，更容易體現(xiàn)監(jiān)督的實(shí)際成效，是實(shí)現(xiàn)檢力下沉最為有效方式之一。
　　設(shè)立駐派出所檢察室可以實(shí)現(xiàn)深化檢察體制改革、完善檢察基層架構(gòu)、增強(qiáng)檢察監(jiān)督能力、提高基層執(zhí)法水平、制約派出所偵查權(quán)力、拓寬檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督領(lǐng)域、提高法律監(jiān)督效果以及維護(hù)基層和諧穩(wěn)定，有著充分的必要性。同時(shí)，無(wú)論是從法律依據(jù)

4、、理論基礎(chǔ)來(lái)看，還是從試點(diǎn)效果來(lái)分析，設(shè)立駐派出所檢察室都有充分的可行性，可以在實(shí)務(wù)中大膽嘗試、推廣試行。以廣西區(qū)檢察院試點(diǎn)工作為例，駐派出所檢察室模式在試點(diǎn)初期均取得了一定的成效，主要體現(xiàn)為:增強(qiáng)了檢察監(jiān)督實(shí)效，提高了整體辦案質(zhì)量，促進(jìn)了基層公正執(zhí)法，增強(qiáng)了監(jiān)督和接受監(jiān)督的自覺(jué)性和主動(dòng)性，提高了人民群眾的安全感和滿意度。
　　現(xiàn)階段，在廣西區(qū)各試點(diǎn)檢察院范圍內(nèi)就駐派出所檢察室的監(jiān)督目的、監(jiān)督原則、監(jiān)督范圍都有了初步的統(tǒng)一，就機(jī)制

5、完善、流程辦法則各自結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r制訂實(shí)施。各試點(diǎn)檢察院通過(guò)各自總結(jié)、相互學(xué)習(xí)，也達(dá)成一定程度的共識(shí)，并可作為逐步擴(kuò)大試點(diǎn)的依據(jù)。雖然，駐派出所檢察室在試點(diǎn)初期積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但仍然未能達(dá)到預(yù)期的效果。特別是在擴(kuò)大試點(diǎn)工作過(guò)程中，均遇到了不同程度的阻力和困難，主要是由于駐派出所檢察室的法律依據(jù)不充分、職能定位不明確、基層檢察人員思想認(rèn)識(shí)不到位、監(jiān)督業(yè)務(wù)開(kāi)展不落實(shí)、檢察機(jī)關(guān)保障措施不到位、具體工作模式未統(tǒng)一、部分地區(qū)急于擴(kuò)大試點(diǎn)范圍等原因

6、造成的。
　　如何設(shè)立、完善駐派出所檢察室，使該項(xiàng)工作能夠廣泛推廣，且長(zhǎng)期有效運(yùn)行，必然成為今后一段時(shí)期檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督工作的重要研究方向和工作重點(diǎn)。筆者通過(guò)總結(jié)廣西各地試點(diǎn)檢察院的寶貴經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為可以循序漸進(jìn)，逐步完善機(jī)構(gòu)建設(shè)、機(jī)制制定、法律配套等。具體可分以下幾步走:第一，通過(guò)實(shí)踐總結(jié)駐派出所檢察室的建設(shè)原則、職能定位、人員培訓(xùn)、財(cái)政保障，編制配套等，確保其有效運(yùn)轉(zhuǎn)。第二，在全區(qū)仍至全國(guó)范圍內(nèi)建立完善統(tǒng)一的監(jiān)督機(jī)制和流程，由上而下解