水資源可持續(xù)利用立法的研究.pdf

1、水危機(jī)不是水資源的危機(jī)，而是水管理和水利用的危機(jī)。對(duì)水資源可持續(xù)利用立法的法律架構(gòu)進(jìn)行新的審視和定位，將促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)?？沙掷m(xù)的思想不僅應(yīng)該成為法律的基本原則，更應(yīng)該落實(shí)到立法的過程中。水資源可持續(xù)利用立法有三個(gè)方面內(nèi)涵:從立法宗旨看，立法目的具有人本指向，既關(guān)注人類的利益，也關(guān)注自然的利益，實(shí)現(xiàn)環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益的統(tǒng)一平衡，并且以人類整體的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益作為行為的出發(fā)點(diǎn)，走出了短視的發(fā)展模式，契合可

2、持續(xù)發(fā)展的理念。從立法內(nèi)容看，關(guān)注水資源承載能力的可持續(xù)性，在遵循自然規(guī)律的基礎(chǔ)上進(jìn)行有效的法律制度和規(guī)則設(shè)計(jì)，以法律的調(diào)整和規(guī)范不斷優(yōu)化社會(huì)對(duì)自然資源的開發(fā)、利用和保護(hù)方式，逐步提高對(duì)自然資源開發(fā)利用的效率與水平。從立法進(jìn)路看，追求法律的可持續(xù)性更新與發(fā)展，注重將可持續(xù)發(fā)展的理念融入進(jìn)來，即將3R(Reduce，Reuse，Recycle)原則引入立法當(dāng)中:Reduce要減少立法中各法律條文間的沖突，實(shí)現(xiàn)有效地立法整合;Reuse要對(duì)

3、已有物質(zhì)層面、觀念層面的內(nèi)容進(jìn)行再利用，為立法提供重要的基礎(chǔ);Recycle要將立法看做一個(gè)不斷發(fā)展完善的過程，在對(duì)立法評(píng)估的基礎(chǔ)上進(jìn)行改進(jìn)，以求得立法的更新與發(fā)展。水資源可持續(xù)利用立法是《水法》的上位法、關(guān)注水資源承載力、凸顯對(duì)公民環(huán)境權(quán)的保護(hù)、以立法后評(píng)估為完善依據(jù)。這樣的水資源立法，可以提高水資源立法質(zhì)量，優(yōu)化環(huán)境法律體系;形成立法后評(píng)估機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)法律模式;推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)公平正義。法律的價(jià)值在于法律的實(shí)施，適應(yīng)并營