異地城鎮(zhèn)化與“地隨人走”政策研究——基于安徽省的實(shí)踐.pdf

1、首先，本文理論基礎(chǔ)立足于國(guó)內(nèi)外土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移研究、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)農(nóng)村集體建設(shè)用地城鎮(zhèn)化實(shí)踐，梳理人地掛鉤政策制度變遷等。并在此基礎(chǔ)上對(duì)已有研究進(jìn)行總結(jié)，找準(zhǔn)安徽省開(kāi)展“地隨人走”政策的實(shí)施路徑。
　　其次，采用問(wèn)卷調(diào)查和深入訪談獲取覆蓋全省的省內(nèi)異地城鎮(zhèn)化數(shù)據(jù)，來(lái)研究不同區(qū)域不同結(jié)構(gòu)的農(nóng)民工群體的城鎮(zhèn)化特征、對(duì)農(nóng)村土地的處置意愿等。通過(guò)對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)的分析和總結(jié)，得出目前安徽省省內(nèi)跨市異地城鎮(zhèn)化的流入地選擇相對(duì)集中

2、于合肥、蕪湖兩市，跨省流動(dòng)人口的回流是可以持續(xù)的，且農(nóng)民開(kāi)始逐漸摒棄將承包地和宅基地作為“傳家寶”的傳統(tǒng)思維，土地的資產(chǎn)屬性已被農(nóng)民所認(rèn)識(shí)等結(jié)論。
　　然后，對(duì)比分析安徽省各區(qū)域自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，認(rèn)為安徽省省內(nèi)各區(qū)域資源配置狀況差異明顯，城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑也必須差異化。采用SWOT分析法分析安徽省實(shí)施異地城鎮(zhèn)化的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，其結(jié)論是：優(yōu)勢(shì)是安徽省農(nóng)村空心化擴(kuò)大趨勢(shì)，農(nóng)村建設(shè)用地釋放存巨大空間。劣勢(shì)是安徽省城鎮(zhèn)體系不合

3、理，人口城鎮(zhèn)化速度緩慢，“雙重人口”與“兩棲占地”數(shù)量大，兩頭占地現(xiàn)象嚴(yán)重。機(jī)會(huì)是安徽省人口跨省流出趨勢(shì)已經(jīng)逆轉(zhuǎn)，作為人口流入地的吸引力在不斷增強(qiáng)，省內(nèi)異地城鎮(zhèn)化特征明顯。皖北和皖江地區(qū)可以實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)，人地掛鉤指標(biāo)數(shù)量可以在滿(mǎn)足皖北自身發(fā)展基礎(chǔ)上進(jìn)行跨區(qū)域調(diào)劑。威脅是當(dāng)前“地隨人走”政策缺乏頂層設(shè)計(jì)，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)性。
　　最后，識(shí)別安徽省開(kāi)展“地隨人走”政策包括城市進(jìn)入、城市融入、農(nóng)村退出、均衡發(fā)展四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。提出構(gòu)建以“宅