政府采購法律體系化研究.pdf

1、政府采購制度是現(xiàn)代各國政府宏觀調(diào)控的重要手段。隨著調(diào)整政府采購的法律文件不斷增多，它逐漸向規(guī)范化、法制化的方向發(fā)展。2003年1月1日，我國《政府采購法》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著以《政府采購法》為核心的政府采購法律體系基本形成。然而，由于立法指導(dǎo)思想偏頗、部門利益驅(qū)動(dòng)、立法分散以及立法條件的制約，我國政府采購法律體系內(nèi)矛盾重重，影響了政府采購法律制度功能的發(fā)揮。并且，當(dāng)前我國正面臨加入WTO政府采購協(xié)定（簡稱“GPA”），完善我國政府采購法律

2、體系，協(xié)調(diào)法律規(guī)范間的關(guān)系，意義重大。一方面，它是貫徹政府采購法正義、秩序價(jià)值和公平、效率原則的必然要求，有助于政府采購立法的完善及法律的實(shí)施;另一方面，它有助于我國加強(qiáng)財(cái)政支出管理、遏制腐敗和應(yīng)對(duì)國際法律風(fēng)險(xiǎn)。
　　本文從我國當(dāng)前政府采購的立法現(xiàn)狀出發(fā)，探討我國政府采購法律體系的應(yīng)然構(gòu)建，并進(jìn)一步指出目前所面臨的困境，最后提出解決問題的方案。具體來說，內(nèi)容如下:
　　第一章緒論。闡述本文的研究動(dòng)機(jī)與目的、研究方法與范圍以及

3、當(dāng)前國內(nèi)外的研究現(xiàn)狀。
　　第二章政府采購法律體系化的必要性。從法律自身的內(nèi)在要求與實(shí)踐需要兩個(gè)角度，闡述政府采購法律體系化的必要性。從理論上而言，統(tǒng)一、系統(tǒng)、整體是一個(gè)完善的法律體系所應(yīng)當(dāng)具備的基本特征，只有形成系統(tǒng)化的結(jié)構(gòu)，才能充分貫徹政府采購法的原則、價(jià)值，彌補(bǔ)政府采購立法的不足，確保政府采購法律規(guī)范的實(shí)施;從實(shí)踐方面來看，對(duì)政府采購法律規(guī)范體系化的整合更有助于財(cái)政支出的管理和腐敗行為的遏制，并且也是我國政府采購在國際化、全

4、球一體化的形勢下，應(yīng)對(duì)國際法律風(fēng)險(xiǎn)的必然要求。
　　第三章政府采購法律體系化的原則與標(biāo)準(zhǔn)。首先，通過分析政府采購及政府采購法律體系的主要特征，提出了協(xié)調(diào)統(tǒng)一、注重效率、遵循價(jià)值位階和公共利益優(yōu)先四項(xiàng)原則。原則是一種抽象概括，能對(duì)具體行為起指導(dǎo)作用。在政府采購領(lǐng)域，法律規(guī)范的體系化不是一蹴而就的，而是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在這個(gè)過程中，只有以這四項(xiàng)原則為導(dǎo)向，才能確保政府采購法律體系化的正確方向，才能使得政府采購法律體系化有步驟、有秩序地進(jìn)

5、行。其次，根據(jù)法律體系雙重結(jié)構(gòu)理論，法律體系可以分為外部體系與內(nèi)部體系，外部體系是依據(jù)形式標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成的外在形式體系，內(nèi)部體系是依據(jù)實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成的價(jià)值取向體系，外部體系與內(nèi)部體系的有機(jī)結(jié)合構(gòu)成一個(gè)完備的法律體系。因而，判斷政府采購法律規(guī)范是否形成系統(tǒng)化的存在，可以分別依據(jù)形式標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)考察其外部體系與內(nèi)部體系的形成狀況。具體而言，形式標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)為邏輯、內(nèi)容、層次三個(gè)方面，實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)為價(jià)值。
　　第四章政府采購法律體系化的困

6、境。通過對(duì)我國政府采購法律制度發(fā)展歷程的回顧，闡述了政府采購法律體系化困境的產(chǎn)生，即分散立法模式導(dǎo)致法律規(guī)范間矛盾重重，難以調(diào)和。具體表現(xiàn)在:《政府采購法》的缺失與不足;《政府采購法》與《預(yù)算法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《反壟斷法》、《合同法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《民事訴訟法》等相關(guān)部門法的沖突;政府采購法配套規(guī)則滯后、缺失或與法律相抵觸;政府采購的中央立法與地方立法的沖突。并分析了這一困境形成的主要原因在于立法指導(dǎo)思想的偏頗、