中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)治理問(wèn)題研究.pdf

1、中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)作為高層次的中外合作辦學(xué)形式，近二十年來(lái)，在引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源，擴(kuò)大我國(guó)的教育投入，滿足國(guó)民對(duì)教育的多元化需求等方面，作出了突出的貢獻(xiàn)。但中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，從產(chǎn)生的那天起就被治理問(wèn)題所困擾。中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，特別是由外國(guó)私人投資者與中方高校合作的辦學(xué)機(jī)構(gòu)在治理上的主要問(wèn)題一是產(chǎn)權(quán)不清，二是學(xué)校治理的家族化傾向，這些問(wèn)題又引發(fā)了合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)、管理和教學(xué)上的一系列問(wèn)題。　　合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)不清的主要原因是，與合作辦

2、學(xué)機(jī)構(gòu)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)對(duì)應(yīng)的投資人的投資不具有股權(quán)的性質(zhì)，要理順合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系并最終理順合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)，必須賦予合作辦學(xué)投資者的教育投資以股權(quán)的性質(zhì)，從本質(zhì)上講，就是應(yīng)當(dāng)允許外國(guó)社會(huì)組織和個(gè)人在中國(guó)的教育投資營(yíng)利?！　∨c此相適應(yīng)，必須重新構(gòu)建一種新的合作辦學(xué)模式，這種合作辦學(xué)模式應(yīng)該強(qiáng)調(diào)股份合作而不是權(quán)益合作，這種合作辦學(xué)的新模式使中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)更象一個(gè)經(jīng)營(yíng)教育服務(wù)產(chǎn)品的“公共公司”。　　必須按照公司運(yùn)營(yíng)的基本規(guī)律來(lái)構(gòu)建

3、中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制，同時(shí)應(yīng)充分考慮合作辦學(xué)的產(chǎn)權(quán)構(gòu)成特點(diǎn)和教育的特殊性。一是要按照“產(chǎn)權(quán)清晰”的原則，重新界定產(chǎn)權(quán)；二是要按照“物權(quán)對(duì)應(yīng)”的原則構(gòu)建理事會(huì)；三是要設(shè)立“黃金股”，以確保國(guó)家政治利益和教育消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)利益；四是要構(gòu)建新的校長(zhǎng)產(chǎn)生模式和激勵(lì)約束機(jī)制，使校長(zhǎng)更加具備一個(gè)職業(yè)經(jīng)理人所應(yīng)當(dāng)具備的素質(zhì)、責(zé)任、權(quán)力和利益。　　由于這個(gè)“公共公司”是按照中國(guó)的有關(guān)法律組建的，因而他不可能損害國(guó)家的教育主權(quán)；由于這個(gè)“