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文檔簡介
1、以“雙缺口”模型為基礎的缺口理論為新興市場國家吸引外資、增強經(jīng)濟發(fā)展動力奠定了重要的理論基礎,它從最初的雙缺口(儲蓄缺口、外匯缺口)理論逐漸發(fā)展成三缺口(雙缺口基礎上加技術缺口)理論和四缺口(三缺口基礎上加稅收缺口)理論。這一理論對我國利用外資政策的調整具有重要的指導意義。在我國進入開放型經(jīng)濟時代的初期,國家建設發(fā)展所需資金難以依靠國內儲蓄來滿足,對外經(jīng)濟往來所需的外匯也較為缺乏,填補資金缺口和外匯缺口就成了當時利用外資的重要目標,這一
2、階段的引資戰(zhàn)略重點體現(xiàn)出兩大方向:一是不斷努力擴大利用外資的規(guī)模,重在彌補儲蓄缺口;二是積極鼓勵外商投資舉辦出口企業(yè),重在彌補外匯缺口。這種利用外資策略是符合當時的中國國情的。隨著外資持續(xù)大規(guī)模的流入,我國儲蓄缺口和外匯缺口逐漸填滿,并出現(xiàn)國內儲蓄快速增加及外匯儲備大幅增長的現(xiàn)象。至此,應該說,我國已較好地處理了“雙缺口”模型中的兩大缺口,進入儲蓄和外匯相對充盈的時代。但對照缺口理論,中國的經(jīng)濟發(fā)展仍存在較大的技術缺口,外資企業(yè)稅收也有
3、大量流失的問題,同時還存在東部地區(qū)和中西部地區(qū)引資不平衡的現(xiàn)象。在這樣的背景下,進入新世紀以來,我國利用外資政策作出了相應的調整,其呈現(xiàn)出來的特征主要包括:外商投資企業(yè)逐漸執(zhí)行“國民待遇”,普惠制的優(yōu)惠政策被取締,但對外資企業(yè)的限制也有所放寬;重視引進技術含量高的外資企業(yè);強化外商投資的區(qū)域導向,指引更多的外資企業(yè)到我國的中西部地區(qū)投資落戶等,這樣的戰(zhàn)略設計符合缺口理論的精髓,取得了一定的積極效果,使我國利用外資方式逐漸從粗放型向內涵型
4、轉變,吸引了一批優(yōu)質的技術型企業(yè),并使外商投資區(qū)域分布趨向合理。然而,這一階段的政策調整還有不到位的現(xiàn)象或者說還有一些尚未解決的問題,例如,我國在利用外資過程中仍存在技術溢出效應不顯著、中西部地區(qū)引資比重仍然較低、內部引資不平衡的現(xiàn)象。對此,我國在下一階段的外資政策調整中應著力解決這兩大問題,充分借鑒其他國家經(jīng)驗,把好技術關,制訂更加有利于外資企業(yè)技術外溢的政策,更快地彌補我國技術缺口;并進一步優(yōu)化外商投資的區(qū)域布局,縮小儲蓄缺口差距。
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