基于缺口理論的我國利用外資政策調整及效果研究.pdf

1、以“雙缺口”模型為基礎的缺口理論為新興市場國家吸引外資、增強經(jīng)濟發(fā)展動力奠定了重要的理論基礎，它從最初的雙缺口（儲蓄缺口、外匯缺口）理論逐漸發(fā)展成三缺口（雙缺口基礎上加技術缺口）理論和四缺口（三缺口基礎上加稅收缺口）理論。這一理論對我國利用外資政策的調整具有重要的指導意義。在我國進入開放型經(jīng)濟時代的初期，國家建設發(fā)展所需資金難以依靠國內儲蓄來滿足，對外經(jīng)濟往來所需的外匯也較為缺乏，填補資金缺口和外匯缺口就成了當時利用外資的重要目標，這一

2、階段的引資戰(zhàn)略重點體現(xiàn)出兩大方向:一是不斷努力擴大利用外資的規(guī)模，重在彌補儲蓄缺口；二是積極鼓勵外商投資舉辦出口企業(yè)，重在彌補外匯缺口。這種利用外資策略是符合當時的中國國情的。隨著外資持續(xù)大規(guī)模的流入，我國儲蓄缺口和外匯缺口逐漸填滿，并出現(xiàn)國內儲蓄快速增加及外匯儲備大幅增長的現(xiàn)象。至此，應該說，我國已較好地處理了“雙缺口”模型中的兩大缺口，進入儲蓄和外匯相對充盈的時代。但對照缺口理論，中國的經(jīng)濟發(fā)展仍存在較大的技術缺口，外資企業(yè)稅收也有

3、大量流失的問題，同時還存在東部地區(qū)和中西部地區(qū)引資不平衡的現(xiàn)象。在這樣的背景下，進入新世紀以來，我國利用外資政策作出了相應的調整，其呈現(xiàn)出來的特征主要包括：外商投資企業(yè)逐漸執(zhí)行“國民待遇”，普惠制的優(yōu)惠政策被取締，但對外資企業(yè)的限制也有所放寬；重視引進技術含量高的外資企業(yè)；強化外商投資的區(qū)域導向，指引更多的外資企業(yè)到我國的中西部地區(qū)投資落戶等，這樣的戰(zhàn)略設計符合缺口理論的精髓，取得了一定的積極效果，使我國利用外資方式逐漸從粗放型向內涵型

4、轉變，吸引了一批優(yōu)質的技術型企業(yè)，并使外商投資區(qū)域分布趨向合理。然而，這一階段的政策調整還有不到位的現(xiàn)象或者說還有一些尚未解決的問題，例如，我國在利用外資過程中仍存在技術溢出效應不顯著、中西部地區(qū)引資比重仍然較低、內部引資不平衡的現(xiàn)象。對此，我國在下一階段的外資政策調整中應著力解決這兩大問題，充分借鑒其他國家經(jīng)驗，把好技術關，制訂更加有利于外資企業(yè)技術外溢的政策，更快地彌補我國技術缺口；并進一步優(yōu)化外商投資的區(qū)域布局，縮小儲蓄缺口差距。