一事一議財政獎補制度運行研究——基于內江市市中區(qū)的調研.pdf

1、“一事一議”財政獎補制度是伴隨我國農村稅費改革而生的特有產物，旨在解決村級公共產品供給難題，不斷提高我國農村地區(qū)生產生活水平，創(chuàng)新農村治理方式。該制度在內江市市中區(qū)起步較晚，尚未形成完備的理論體系和制度規(guī)范，對內江市市中區(qū)“一事一議”財政獎補制度運行情況進行研究，有利于創(chuàng)新民主議事方式、提高村民自治能力，有助于改善農村基礎設施建設、提高農民群眾生產生活水平。
　　本文通過問卷調查、訪談等方式進行走訪調研，深入了解并掌握內江市市中區(qū)

2、“一事一議”財政獎補制度運行情況，借助相關理論和文獻，深刻總結了制度運行所獲成效、現(xiàn)存問題及原因，并利用層次分析法(AHP)得到層次總排序，以“一事一議”財政獎補工作試點省份之一的河北省2012年至2015年農村地區(qū)評價指標初始值作為內江市市中區(qū)“一事一議”財政獎補制度運行效果評價指標初始值的參照標準，得到評價指標加權標準化分數(shù)及綜合加權標準化分數(shù)，以此對內江市市中區(qū)“一事一議”財政獎補制度運行效果進行評價。根據(jù)調研和評價結果提出了完善

3、制度運行在實踐層面可操作的對策建議。
　　通過走訪調研發(fā)現(xiàn)，內江市市中區(qū)“一事一議”財政獎補制度自2012年實施以來，在一定程度上改善了農村基礎設施建設、促進了農村經濟發(fā)展、調動了村民建設公益事業(yè)的積極性。但由于制度設計本身的不足，如籌資上限標準不合理、以資代勞折算標準偏低;制度運行中存在宣傳不到位、群眾參與不積極、村級治理能力有限等方面的原因，導致村民議事難、項目建設籌資籌勞難、違規(guī)操作較普遍、項目后續(xù)管護不到位、制度本身評價和

4、實施效果評價結果不一致等多方面的問題，使得制度運行很難達到預期效果。利用層次分析法(AHP)，依據(jù)指標選擇的系統(tǒng)性、目的性和可操作性的原則，借鑒相關文獻，構建了內江市市中區(qū)“一事一議”財政獎補制度運行效果評價的指標體系，選取政策資金拉動效果、經濟效果、社會效果、衛(wèi)生環(huán)境治理效果4個一級指標和12個二級指標。通過指標權重的確定，發(fā)現(xiàn)一級指標中社會效果的權重高達0.4824，對制度運行效果影響最為顯著，政策資金拉動效果影響次之。二級指標層次

5、總排序結果顯示，農村公路里程增長率對制度運行效果影響最為顯著，層次總排序權重達到0.2272;財政獎補資金到位率對制度運行效果影響次之。制度運行效果具體評價結果顯示，相對試點省份河北省而言，內江市市中區(qū)“一事一議”財政獎補制度運行效果評價綜合加權標準化分數(shù)為75.31分，剛好達到較好等級。但農村公路里程增長率、地方資金配套率、財政投入乘數(shù)評價指標標準化分數(shù)分別為37.05分，58.87分，28.54分，說明與河北省相比，內江市市中“一事

6、一議”財政獎補道路項目建設不足，地方獎補資金配套率較低，整合其他公益事業(yè)建設資源的力度較小。針對制度運行現(xiàn)存問題及原因，本文提出了五個方面的對策建議:通過完善籌資籌勞辦法、創(chuàng)新村民議事制度使制度設計得到進一步優(yōu)化;通過擴大政策宣傳、加強培訓和學習以增強制度運行各主體參與意愿及能力;通過統(tǒng)籌獎補項目安排、整合村級公益事業(yè)建設資源以突出社會效益和政策資金拉動效果;通過強化項目運行監(jiān)督管理、健全項目資金管理辦法、優(yōu)化項目工作考核機制使制度運行