中俄能源合作現(xiàn)狀研究及對(duì)策.pdf

1、隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，關(guān)于能源消耗也越來(lái)越高，而對(duì)于世界能源需求來(lái)看針對(duì)石油和天然氣能源依賴(lài)度越來(lái)越高，這也產(chǎn)生了國(guó)家能源危機(jī)，為了避免危機(jī)，各個(gè)國(guó)家都在大力發(fā)展能源儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)，在天然氣、石油等能源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，都取得不錯(cuò)的效果。俄羅斯世界能源開(kāi)發(fā)的先驅(qū)者和領(lǐng)航者，能源開(kāi)發(fā)的工業(yè)基礎(chǔ)較高，能源開(kāi)發(fā)技術(shù)成熟，而在滿足俄羅斯中國(guó)的需求基礎(chǔ)上，俄羅斯也在加大產(chǎn)業(yè)出口及能源合作。隨著中國(guó)日益對(duì)能源需求的影響，中俄能源合作正是基于這樣的背景和條件之下發(fā)

2、展起來(lái)，特別是中俄目前友好的政治關(guān)系，和緊密的經(jīng)濟(jì)合作都對(duì)中俄能源源工業(yè)合作產(chǎn)生積極影響。但與此同時(shí)，中俄能源源合作尚處于起步階段，目前仍然面臨著諸多不利因素，在雙方重視程度、政策扶持、技術(shù)研發(fā)與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等方面存在一系列問(wèn)題，而這些問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了中俄新能源合作的發(fā)展進(jìn)程。能源作為國(guó)家重要的戰(zhàn)略物資，是一個(gè)國(guó)家人民賴(lài)以生存的基本資源，目前俄羅斯與中國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作較多的大背景下，中俄區(qū)域、尤其是相鄰地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作在兩國(guó)關(guān)系中的地位和

3、作用開(kāi)始逐漸顯現(xiàn)，已經(jīng)得到雙方領(lǐng)導(dǎo)層的特別關(guān)注。在中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系中，能源合作無(wú)疑是最受外界關(guān)注的領(lǐng)域。俄羅斯作為世界僅次于美國(guó)的能源大國(guó)，與中國(guó)日益增長(zhǎng)的能源需求形成加大的能源互補(bǔ)，特別是近期烏克蘭危急中俄羅斯與歐盟產(chǎn)生政治分歧，俄羅斯更需要通過(guò)能源外交來(lái)拉攏中國(guó)，所以，加強(qiáng)中俄兩國(guó)之間能源領(lǐng)域合作，加大相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，狀對(duì)中俄今后發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。中俄能源合作有別于中哈、中蘇(丹)能源合作。中哈、中蘇(丹)能源合作的形式是，中國(guó)公司去那里

4、勘探開(kāi)發(fā)油氣資源，拿回份額油氣，而中俄能源合作的形式主要是俄羅斯以貿(mào)易形式向中國(guó)輸出油氣。為了輸送油氣，需要修建油氣輸送管道。中俄醞釀、談判油氣管道建設(shè)計(jì)劃已經(jīng)十多年，經(jīng)過(guò)一些波折，現(xiàn)在才算有了眉目。2006年夏天，中俄石油管道已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)，天然氣管道的線路正在加緊研究、論證?？傮w來(lái)說(shuō)，中俄油氣管道建設(shè)已開(kāi)始步人實(shí)施階段。中俄油氣管道建設(shè)進(jìn)程的啟動(dòng)，是在中俄都推行能源多元化戰(zhàn)略和中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系不斷深化的大背景下出現(xiàn)的，具有不可逆轉(zhuǎn)

5、性。中俄修建油氣管道，存在諸多有利條件，也存在某些不確定的因素，但總體上看合作前景是良好的。
　　過(guò)去，中國(guó)的石油生產(chǎn)不僅能滿足國(guó)內(nèi)需求，還可以大量出口，因此不需要加入世界能源競(jìng)爭(zhēng)。但隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突飛猛進(jìn)，石油生產(chǎn)早已趕不上需求的增長(zhǎng)，必須尋求海外石油作為補(bǔ)充。不過(guò)，在過(guò)去相當(dāng)一段時(shí)間里，中國(guó)只注重中東海灣地區(qū)以及南美、非洲油源，或關(guān)注海上勘探開(kāi)采，超過(guò)一半的進(jìn)口原油來(lái)自中東，80％左右的進(jìn)口原油需要通過(guò)馬六甲海峽運(yùn)輸。過(guò)于

6、集中的油源、單一的高成本海上運(yùn)輸線，使中國(guó)外來(lái)能源供給有很大的脆弱性和風(fēng)險(xiǎn)性。作為能源消費(fèi)大國(guó)，中國(guó)要為高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)建立多元和長(zhǎng)期而穩(wěn)定的油氣供應(yīng)渠道。
　　近年來(lái)，俄羅斯成為世界上能源產(chǎn)量增長(zhǎng)最快的國(guó)家。但至少在2002年以前它并不把出口能源作為一項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略。普京執(zhí)政后，為了迅速改變轉(zhuǎn)軌帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)下滑狀況，俄政府選擇了出口能源。目前，俄羅斯的石油工業(yè)不僅是國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐點(diǎn)，還是俄羅斯聯(lián)邦預(yù)算和外匯收入的主要來(lái)源。不過(guò)，

7、一直以來(lái)，俄羅斯把歐洲作為能源出口的主要市場(chǎng)，出口到歐洲的石油占出口總量的93%，天然氣除獨(dú)聯(lián)體國(guó)家外，全部出口到歐洲。這種對(duì)歐洲市場(chǎng)過(guò)于依賴(lài)、出口市場(chǎng)單一的狀況也具有風(fēng)險(xiǎn)性。新能源又稱(chēng)非常規(guī)能源，指剛開(kāi)始開(kāi)發(fā)利用或正在積極研究、有待推廣的能源，包括太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能、核聚變能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽芤约坝煽稍偕茉囱苌鰜?lái)的生物燃料和氫所產(chǎn)生的能量。也可以說(shuō)，新能源包括各種可再生能源和核能。相對(duì)于傳統(tǒng)能源，新能源普遍具有污染少、儲(chǔ)量

8、大的特點(diǎn)。
　　目前，中俄兩國(guó)的能源結(jié)構(gòu)都有亟需改進(jìn)的地方。2013年BP的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的煤炭在一次能源中所占比例過(guò)高，達(dá)到68.5%，天然氣、核能和可再生能源的比例過(guò)低；俄羅斯則是高度依賴(lài)天然氣，除水電以外的可再生能源比例過(guò)低。水電是俄羅斯主要的可再生能源，但年發(fā)電量只有85億千瓦時(shí)（不含裝機(jī)容量25兆瓦以上水電站），占全國(guó)發(fā)電總量不到1%。俄羅斯不包含水電的可再生能源消費(fèi)量只有10萬(wàn)噸油當(dāng)量，作為僅次于中國(guó)和美國(guó)的世界第

9、三大能源消費(fèi)國(guó)，與其每年6.94億油當(dāng)量的一次能源消費(fèi)相比，幾乎可以忽略不計(jì)。2012年俄羅斯的發(fā)電量為1066.4太瓦時(shí)，列世界第四位，僅次于中國(guó)的4937.8太瓦時(shí)、美國(guó)的4256.1太瓦時(shí)和日本的1101.5太瓦時(shí)。但俄羅斯的太陽(yáng)能和生物能尚無(wú)供電能力，風(fēng)電裝機(jī)容量還不到1萬(wàn)千瓦，地?zé)崮苎b機(jī)總?cè)萘?萬(wàn)千瓦。
　　實(shí)際上，俄羅斯優(yōu)越的自然資源完全具備發(fā)展可再生能源的條件，且潛力巨大。風(fēng)能和太陽(yáng)能可以增加俄羅斯的能源供給，同時(shí)還

10、可以為那些無(wú)法接入電網(wǎng)的地區(qū)提供電能；茂密的森林和大片耕地可以提供生物質(zhì)能；東部地區(qū)大量的河流、白海和鄂霍茨克海有著巨大的潮汐能潛力；北高加索和堪察加半島可以發(fā)展地?zé)崮堋?br>　　人們通常認(rèn)為俄羅斯發(fā)展可再生能源的動(dòng)力不如美國(guó)和歐盟那么明確：美國(guó)是為了減少對(duì)中東石油的依賴(lài)，而歐盟則是為了減少對(duì)俄羅斯天然氣的依賴(lài)。作為一個(gè)能源生產(chǎn)和出口大國(guó)，俄羅斯沒(méi)有動(dòng)力去發(fā)展可再生能源。但考慮到俄羅斯能源價(jià)格提升的困難較大，加之未來(lái)天然氣和石油產(chǎn)量減

11、少，IEA判斷俄羅斯目前可能已經(jīng)處于產(chǎn)量高峰期，2020年產(chǎn)量會(huì)逐步下降，到2030年將下降到4.85億噸左右。因此，從長(zhǎng)期看，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，俄羅斯需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其中關(guān)鍵就是能源發(fā)展戰(zhàn)略必須從傳統(tǒng)模式向可再生能源轉(zhuǎn)變，逐步減少對(duì)傳統(tǒng)石油、天然氣的依賴(lài)。
　　隨著石油和其他化石能源的日趨枯竭和全球?qū)τ跍厥倚?yīng)問(wèn)題的關(guān)注，世界各國(guó)開(kāi)始加緊對(duì)新能源的開(kāi)發(fā)。能源合作密切的中俄兩國(guó)也展開(kāi)了新能源領(lǐng)域的合作。中俄兩國(guó)在新能

12、源技術(shù)、資源、市場(chǎng)等方面有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，合作前景廣闊，兩國(guó)應(yīng)充分挖掘新能源領(lǐng)域的合作潛力，利用合作有利條件，消除合作障礙，推動(dòng)中俄新能源合作穩(wěn)步發(fā)展。中俄兩國(guó)的能源合作已經(jīng)走過(guò)了二十多年的風(fēng)風(fēng)雨雨，其間經(jīng)過(guò)了許多的挫折，也克服了大大小小的困難。雖然兩國(guó)的能源合作開(kāi)始較早，但是路途卻并不順利。在經(jīng)過(guò)了金融危機(jī)的沖擊之后，世界各個(gè)國(guó)家對(duì)能源的爭(zhēng)奪都更加的明顯。如今中俄兩國(guó)出于各自利益的考慮，加強(qiáng)了相互的溝通，兩國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商也進(jìn)入到了歷史上

13、最好的時(shí)期。然而，兩國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)雖有意向加強(qiáng)能源、政治等方面的合作，且在2013年達(dá)成了13項(xiàng)有關(guān)能源問(wèn)題的決議，但是關(guān)注中俄兩國(guó)能源合作的歷史以及合作背景對(duì)于發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題仍然非常有意義。中國(guó)作為一個(gè)能源非常缺乏的國(guó)家，又面臨工業(yè)化需要進(jìn)一步推進(jìn)的階段，能源的進(jìn)口是關(guān)系到國(guó)家安危的重要事情，與俄羅斯的能源合作關(guān)系到中國(guó)的能源戰(zhàn)略。中俄兩國(guó)的自身投資能力和投資環(huán)境問(wèn)題，再加上美、日等大國(guó)出于自身利益對(duì)中俄兩國(guó)合作的阻礙，是兩國(guó)開(kāi)展能源

14、合作面臨的最主要問(wèn)題。
　　本文首先分析能源相關(guān)理論基礎(chǔ)，針對(duì)中俄能源總量現(xiàn)狀，運(yùn)用定量分析法,使用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與現(xiàn)代國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)分析工具,通過(guò)數(shù)據(jù)的分析,提出中俄能源合作的基本現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，主要存在俄羅斯方面的制約因素包括政策落實(shí)難、外商投資環(huán)境差，中國(guó)方面制約因素包括缺乏有效能源協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等問(wèn)題。然后通過(guò)中國(guó)和俄羅斯能源工業(yè)發(fā)展情況比較,運(yùn)用比較分析法分析中國(guó)和俄羅斯能源工業(yè)發(fā)展差距，提出有利于比較中俄兩國(guó)的對(duì)外能源政策。其次分析中

15、俄兩國(guó)在能源合作方面的發(fā)展趨勢(shì)系統(tǒng)、全面的分析了中俄能源合作影響的因素，闡述俄羅斯方面對(duì)于石油、天然氣等相關(guān)能源的基本國(guó)策，最后提出改善中俄能源合作的建議，分別在從俄羅斯角度分析，俄羅斯制定國(guó)內(nèi)能源執(zhí)行機(jī)制、俄羅斯政府改善外商投資環(huán)境，能源合作能夠帶給本方政治、貿(mào)易紅利等更大利益，對(duì)滿足上述利益基礎(chǔ)上提出更多的建議。從中國(guó)角度分析提出改善兩國(guó)能源合作存在的問(wèn)題措施，加大頁(yè)巖氣能源的開(kāi)發(fā)力度，制定對(duì)俄能源協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)于國(guó)內(nèi)能源企業(yè)給予更多