促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展的政策支持研究.pdf

1、農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有農(nóng)業(yè)的發(fā)展，就沒(méi)有整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。當(dāng)前，制約我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要“瓶頸”是農(nóng)民個(gè)體的小規(guī)模生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的矛盾。可以說(shuō)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，已經(jīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要特征是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，它需要提高農(nóng)民的組織化程度，把農(nóng)民組織起來(lái)，把分散的家庭經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)有效連接起來(lái)，從單一主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)向聯(lián)合參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)間的矛盾。因此，

2、必須將政策的扶持引導(dǎo)作用和農(nóng)民自身的積極性結(jié)合起來(lái)，探索農(nóng)民合作的新機(jī)制，在穩(wěn)定完善土地承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，積極培育以農(nóng)民為基礎(chǔ)、產(chǎn)品為紐帶、服務(wù)為宗旨、利益為目標(biāo)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，通過(guò)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，有效參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，共同規(guī)避和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，隨著中央和地方政府日益加大對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的扶持力度，中國(guó)農(nóng)村合作事業(yè)的發(fā)展進(jìn)入快速增長(zhǎng)軌道，合作組織數(shù)量和覆蓋范圍都快速擴(kuò)大。然而，就總體而言，我國(guó)的農(nóng)民專(zhuān)

3、業(yè)合作組織發(fā)展還處于初期階段，在其發(fā)展過(guò)程中仍存在著許多問(wèn)題。在一定程度上制約了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的持續(xù)健康發(fā)展。針對(duì)這些“腦梗阻”，本文以公共政策分析、市場(chǎng)失靈和政府失靈理論為指導(dǎo)，對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的涵義特征、發(fā)展歷史、現(xiàn)狀分析、政策需求、政府和社會(huì)支持的必要性及路徑選擇等進(jìn)行了較為系統(tǒng)的理論探討和實(shí)證分析，并結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和中西部落后地區(qū)發(fā)展實(shí)際，從政策扶持層面探尋促進(jìn)農(nóng)民合作組織發(fā)展的有效途徑，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織政策支持