促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的政策支持研究.pdf

1、農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，沒有農(nóng)業(yè)的發(fā)展，就沒有整個國民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。當(dāng)前，制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要“瓶頸”是農(nóng)民個體的小規(guī)模生產(chǎn)與大市場之間的矛盾?？梢哉f，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，已經(jīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展無法回避的現(xiàn)實問題?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個重要特征是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，它需要提高農(nóng)民的組織化程度，把農(nóng)民組織起來，把分散的家庭經(jīng)營與大市場有效連接起來，從單一主體參與市場競爭向聯(lián)合參與市場競爭轉(zhuǎn)變，解決小生產(chǎn)與大市場間的矛盾。因此，

2、必須將政策的扶持引導(dǎo)作用和農(nóng)民自身的積極性結(jié)合起來，探索農(nóng)民合作的新機(jī)制，在穩(wěn)定完善土地承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，積極培育以農(nóng)民為基礎(chǔ)、產(chǎn)品為紐帶、服務(wù)為宗旨、利益為目標(biāo)的農(nóng)民專業(yè)合作組織，通過產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，實現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，有效參與市場競爭，共同規(guī)避和抵御市場風(fēng)險。近年來，隨著中央和地方政府日益加大對農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持力度，中國農(nóng)村合作事業(yè)的發(fā)展進(jìn)入快速增長軌道，合作組織數(shù)量和覆蓋范圍都快速擴(kuò)大。然而，就總體而言，我國的農(nóng)民專

3、業(yè)合作組織發(fā)展還處于初期階段，在其發(fā)展過程中仍存在著許多問題。在一定程度上制約了農(nóng)民專業(yè)合作組織的持續(xù)健康發(fā)展。針對這些“腦梗阻”，本文以公共政策分析、市場失靈和政府失靈理論為指導(dǎo)，對農(nóng)民專業(yè)合作組織的涵義特征、發(fā)展歷史、現(xiàn)狀分析、政策需求、政府和社會支持的必要性及路徑選擇等進(jìn)行了較為系統(tǒng)的理論探討和實證分析，并結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢和中西部落后地區(qū)發(fā)展實際，從政策扶持層面探尋促進(jìn)農(nóng)民合作組織發(fā)展的有效途徑，增強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作組織政策支持