三峽庫區(qū)農(nóng)村生活污水處理設施的供給研究.pdf

1、三峽庫區(qū)農(nóng)業(yè)人口比重大、經(jīng)濟水平低下、生態(tài)環(huán)境脆弱、水環(huán)境形勢嚴峻。隨著庫區(qū)后期規(guī)劃的實施和農(nóng)民收入的提高，生活污水排放量也隨之增加。盡管在污水處理設施上有國家政策的扶持，但庫區(qū)獨特的地形地貌、欠發(fā)達的經(jīng)濟水平和落后的環(huán)境意識，使得農(nóng)村生活污水處理設施供給的瓶頸凸現(xiàn)，嚴重制約了農(nóng)村生活污水的處理。
　　 本文依托國家“十一五”水專項，以三峽庫區(qū)重慶段15個重點區(qū)縣為研究區(qū)域，以重慶市九龍坡區(qū)金鳳鎮(zhèn)為庫區(qū)典型村落，采取理論與實證結

2、合、調(diào)查與統(tǒng)計結合、定性與定量結合、對比與分析結合等方法，分析了農(nóng)村生活污水處理設施的特性及供給模式，探討了三峽庫區(qū)農(nóng)村污水處理和農(nóng)戶水環(huán)境意識對污水處理設施供給的影響，重點從三峽庫區(qū)農(nóng)村污水處理設施的供給現(xiàn)狀和制約其供給的瓶頸，剖析生活污水處理設施供給困境，并從污水處理與設施供給的耦合角度，探索了破解困境的途徑。
　　 主要研究結論如下:
　　 (1)統(tǒng)計分析表明，隨著農(nóng)民收入水平的提高與農(nóng)民生活方式的變化，其生活污水

3、的排放量明顯增加，各區(qū)縣生活污水有處理設施人口比例僅為0～8.13％，其余為無下水、無處理設施?，F(xiàn)有生活污水處理設施比例最高的是經(jīng)濟相對較發(fā)達的渝北區(qū)，而萬州區(qū)、奉節(jié)縣幾乎沒有任何生活污水處理設施。三峽庫區(qū)經(jīng)濟較發(fā)達的區(qū)縣已成為農(nóng)村生活污水污染物排放的重點區(qū)域，急需建立農(nóng)村生活污水處理與設施供給的長效機制。
　　 (2)實證分析表明，重慶市九龍坡金鳳鎮(zhèn)屬典型的山地環(huán)境且村民居住分散，污水處理技術工藝的設計不僅要考慮村民居住分散而

4、且要考慮山地環(huán)境。該鎮(zhèn)設計的4種污水處理工藝充分考慮了村民的居住特點和當?shù)氐纳降丨h(huán)境，且經(jīng)濟實用，操作簡便。但該鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水處理設施建設依托全國農(nóng)村環(huán)境連片整治示范試點，具有項目導向性，其資金的來源全由政府財政供給，因此建設很快且目前運營良好。
　　 (3)理論分析表明，農(nóng)村生活污水處理設施具有大小不一、形態(tài)各異等自然屬性;在經(jīng)濟屬性上表現(xiàn)為資產(chǎn)的專用性、產(chǎn)權的混亂性與外部性。結合對其公共物品屬性和社會屬性的研究，其主要供給主

5、體對于農(nóng)村生活污水處理技術與設施的供給表現(xiàn)為:縣級以上政府在追求GDP的政績考核下，缺乏供給動力;對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府而言，供給難度大，不愿供給;村民委員會的組織號召能力退化，對于其供給顯得無能為力;由于村民有“搭便車”的思想，認為其供給是政府的責任而依賴政府供給。國外發(fā)達國家在農(nóng)村生活污水處理設施供給中積累了很多先進的經(jīng)驗，主要有加強立法、強化政府責任。
　　 (4)問卷調(diào)查表明，三峽庫區(qū)農(nóng)村生活污水處理設施的供給有賴于村民生活污水

6、處理意識的提升。在對該區(qū)域村民環(huán)境意識和對生活污水認知的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn):庫區(qū)村民的環(huán)境知識、環(huán)境態(tài)度與環(huán)境行為三者之間不盡一致;環(huán)境保護的行為大多還只停留在“呼吁”層面，要真正將保護環(huán)境的觀念轉化為保護環(huán)境的內(nèi)在動力和自覺行為還是一項十分艱巨的任務;村民對農(nóng)村生活污水的認知程度較低，而村民作為設施的主要供給主體，其參與的積極程度與設施供給的有效性密切相關，成為農(nóng)村生活污水處理設施供給的主要障礙。
　　 (5)理論分析表明，權力延伸

7、程度的局限、污染主體的有限理性、信息手段的落后、“熟人社會”格局的規(guī)束、制度機制的缺失和第四權力的“缺位”是構成各個參與主體參與農(nóng)村生活污水治理的信息“鴻溝”，它們制約著各參與主體參與供給的積極性，從而成為農(nóng)村污水處理設施供給的重要瓶頸。
　　 (6)以耦合理論為視角，從農(nóng)村生活污水處理技術與設施供給的耦合動力出發(fā)，以立法與監(jiān)管模式、教育與宣傳模式為耦合保障，從財政為主，主體多元的籌資模式、政府引導，村民參與的建設模式和產(chǎn)權明晰

8、，權責一致的管護模式進行了耦合路徑設計，以破解農(nóng)村生活污水處理設施的供給困境。
　　 本文的特色與創(chuàng)新之處在于:將農(nóng)村生活污水研究的內(nèi)容從污水的產(chǎn)排特征、處理技術工藝等，延伸到處理設施供給和管理制度創(chuàng)新，拓寬了農(nóng)村污水的處理與管理內(nèi)涵。運用環(huán)境管理學、技術經(jīng)濟學、社會行為學等學科知識，采用理論與實證相結合、調(diào)查與統(tǒng)計相結合、定性與定量相結合、對比與分析相結合的多維方法架構，以農(nóng)村生活污水處理設施供給的“硬件”條件和“軟件”環(huán)境為