河南新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中土地產(chǎn)權(quán)改革研究.pdf

1、長期以來，河南省在發(fā)展中出現(xiàn)了城鄉(xiāng)二元化差距持續(xù)拉大的現(xiàn)象，為解決這一實際難題，河南省提出了建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的路線，旨在通過新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)解決工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的用地緊張問題，同時滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的資金需求。通過合并村莊，按照山區(qū)、平原、近郊等不同區(qū)位，大致能夠建設(shè)形成三千人、五千人及以上規(guī)模的新型農(nóng)村社區(qū)，平均節(jié)地率50％以上。節(jié)約出來的土地，除預(yù)留社區(qū)發(fā)展用地外，還可轉(zhuǎn)換為土地指標，上市交易，所得收益返還社區(qū)，用于房屋和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2、等，從而提高農(nóng)民的土地增值收益，保護農(nóng)民利益。但是我國目前施行的土地產(chǎn)權(quán)制度已經(jīng)無法滿足新形勢下新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展需要，城鄉(xiāng)土地二元差異巨大、產(chǎn)權(quán)主體模糊、權(quán)能缺失等諸多問題凸顯，嚴重制約了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的土地利用。
　　 本文在其他專家學者研究的基礎(chǔ)上，總結(jié)了河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中土地的來源模式和利用模式，并對其中涉及的相關(guān)產(chǎn)權(quán)問題進行探討。本文認為，通過整理耕地、整理宅基地和平整其它閑置集體土地三種方式可以獲大量土地，

3、進而通過如下模式加以利用:①土地指標交易模式，包括增減掛鉤模式、公開拍賣模式和人地掛鉤模式;②土地合作社模式，包括租賃模式和合作入股模式。本文分別從制度層面、政策層面和操作層面論述了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中土地利用存在的問題，通過土地產(chǎn)權(quán)和各方利益分析探尋新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中土地利用問題的原因，提出了關(guān)于制度改革的指導(dǎo)性結(jié)論。此外，本文借鑒了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)變遷和國內(nèi)關(guān)于土地產(chǎn)權(quán)具有代表性的改革經(jīng)驗，得到了一些啟示，針對河南省新型農(nóng)社區(qū)建設(shè)中土地產(chǎn)

4、權(quán)制度改革存在的理論和現(xiàn)實問題，提出了土地產(chǎn)權(quán)改革框架，包括:①集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)改革;②農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)改革;③農(nóng)民承包土地產(chǎn)權(quán)改革，最終提出了關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中土地產(chǎn)權(quán)完善可操作性的具體措施。本文研究河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中土地產(chǎn)權(quán)改革的目的是促進城鄉(xiāng)要素互動、保護農(nóng)民利益，對此提出五項具體措施:①建立全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地交易平臺;②制定土地增值收益分配制度;③培育專業(yè)合作組織;④培育土地產(chǎn)權(quán)交易中介組織;⑤制定土地指標基準價格制度。