村級(jí)留用地開(kāi)發(fā)投資方式研究——以杭州市三叉社區(qū)和阮家橋社區(qū)為例.pdf

1、留用地是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一種獨(dú)特的現(xiàn)象。作為一種新型征地補(bǔ)償制度，留用地是失地農(nóng)民未來(lái)的希望，因此，如何更好的利用留用地安置制度，提高留用地開(kāi)發(fā)的績(jī)效一直是學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)。本文通過(guò)對(duì)留用地開(kāi)發(fā)方式的決定因素、適用情況以及開(kāi)發(fā)效果評(píng)價(jià)等進(jìn)行研究，不僅能夠完善留用地安置制度，而且對(duì)于推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程建設(shè)、保障失地農(nóng)民長(zhǎng)期生產(chǎn)生活具有重要的意義。
　　本文首先從征地補(bǔ)償政策入手，分析其存在的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上結(jié)合博弈論對(duì)征地過(guò)程中涉

2、及到的兩類主體——政府和村民——的目標(biāo)函數(shù)進(jìn)行分析，據(jù)此解釋留用地出現(xiàn)的原因；其次對(duì)留用地的不同開(kāi)發(fā)投資方式的成本和收益進(jìn)行分析，并從不同開(kāi)發(fā)投資方式的適用性和經(jīng)濟(jì)效益兩個(gè)方面進(jìn)行對(duì)比分析；再次，選取三叉社區(qū)和阮家橋經(jīng)濟(jì)合作社的留用地項(xiàng)目，分別作為自主開(kāi)發(fā)投資方式和合作開(kāi)發(fā)投資方式的典型案例，筆者以實(shí)地調(diào)研獲取的資料詳述了留用地的開(kāi)發(fā)情況，分析了留用地選擇不同開(kāi)發(fā)投資方式的原因并通過(guò)層次分析法（AHP）對(duì)不同開(kāi)發(fā)投資方式的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行驗(yàn)

3、證；最后基于上述的理論和案例分析，提出完善留用地安置制度的政策建議。
　　研究得出以下結(jié)論：（1）留用地的產(chǎn)生的根本原因是政府與村民相互妥協(xié)，是政府和被征地村民在城鎮(zhèn)化的利益分享中達(dá)成一致的結(jié)果。（2）留用地的收益與區(qū)位因素緊密相關(guān)，因此，在遠(yuǎn)離城市中心的地區(qū)不適合采用留用地安置的方式。留用地的開(kāi)發(fā)投資成本不僅僅包括建設(shè)成本還包括為了完成交易而付出的交易成本。（3）村集體對(duì)留用地開(kāi)發(fā)投資方式的選擇實(shí)質(zhì)上是對(duì)留用地開(kāi)發(fā)的收益和成本進(jìn)

4、行比較的結(jié)果。在留用地開(kāi)發(fā)收益無(wú)法彌補(bǔ)建設(shè)成本條件下，村集體將申請(qǐng)返還留用地由政府主導(dǎo)留用地開(kāi)發(fā)。自主開(kāi)發(fā)投資方式的實(shí)質(zhì)是村集體擁有其他能夠降低留用地交易成本的資源。合作開(kāi)發(fā)投資方式的實(shí)質(zhì)是村集體通過(guò)外部購(gòu)買的方式降低交易成本。（4）在適用性方面，自主開(kāi)發(fā)投資方式需要通過(guò)內(nèi)部其他資源降低交易成本，因此，在這種開(kāi)發(fā)投資方式適合于經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)能夠獨(dú)立承擔(dān)留用地開(kāi)發(fā)的建設(shè)成本且擁有一些特殊資源能夠順利完成市場(chǎng)交易的村集體。合作開(kāi)發(fā)投資方式通過(guò)

5、減少自身收益，向外部購(gòu)買的方式降低交易成本，這種開(kāi)發(fā)投資方式適合于自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，無(wú)法獨(dú)立承擔(dān)留用地開(kāi)發(fā)或完成市場(chǎng)交易困難的村集體。（5）在經(jīng)濟(jì)效益方面，政府開(kāi)發(fā)留用地時(shí)村集體的經(jīng)濟(jì)效益最小，其次是合作開(kāi)發(fā)，自主開(kāi)發(fā)投資方式能夠獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，層次分析法的研究結(jié)果表明對(duì)于杭州市留用地不論是合作開(kāi)發(fā)投資還是自主開(kāi)發(fā)投資方式，留用地安置的經(jīng)濟(jì)效益都能夠保障被征地農(nóng)民的城市化生活。
　　基于上述的研究結(jié)論，本文提出了建設(shè)留用