省轄市政府對自來水供給價格調(diào)控研究.pdf

1、中國作為發(fā)展中國家，近年來隨著改革開放步伐的加快，水作為人類生存，經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的資源，其重要地位日益顯現(xiàn)出來。但中國的地理位置、地形、地貌決定了國內(nèi)水資源的緊缺，水資源分布不均衡的現(xiàn)實；同時由于在追求經(jīng)濟增長時忽略了環(huán)境保護和資源節(jié)約所造成的浪費現(xiàn)象日益嚴(yán)重，形成了中國水資源短缺的現(xiàn)狀。自來水作為水資源加工生產(chǎn)后的最主要的產(chǎn)品，其在國民生產(chǎn)生活中起到了舉足輕重的作用。自來水作為公共品，其價格調(diào)控是政府的重要工作，也是關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展和保

2、障民生的重要內(nèi)容，因而對中國城市的自來水價格調(diào)控研究具有重要的現(xiàn)實意義。
　　 論文試圖以省轄市為切入點，對中國城市自來水價格調(diào)控進行全面深入的研究，力求能夠在相關(guān)理論支持下找到省轄市政府以建設(shè)節(jié)約型社會，保護環(huán)境，節(jié)約水資源，保障民生為出發(fā)點，制定促進企業(yè)提高生產(chǎn)效率和收入效益的相關(guān)政策，完善自來水價格制定和管理。在對水價理論、水價定價模型的國內(nèi)外發(fā)展動態(tài)研究基礎(chǔ)上，確定了自來水價格的理論依據(jù)。列舉并分析了美國、英國、法國、日

3、本、加拿大等國家自來水定價調(diào)控的不同，回顧了中國省轄市自來水價格調(diào)控的發(fā)展歷史。結(jié)合省轄市自來水價格調(diào)控的現(xiàn)實情況，分析了目前省轄市水價定價管理中存在的問題。省轄市自來水價格在經(jīng)歷了水價制度改革后目前處于較為合理科學(xué)的水平，但在價格調(diào)控管理過程中依然存在著供水環(huán)節(jié)管理混亂，價格制定不能完全反應(yīng)成本，不能有效促進節(jié)約和保護資源，價格管理缺乏法律依據(jù)等問題。針對這些問題闡述了完善省轄市自來水價格調(diào)控體制的政策建議。在對成熟發(fā)達(dá)國家中較為合理

4、完善的水價政策分析后，確定了中國城市自來水價格政策制定必須要將水價格與供水售水成本、自然生態(tài)環(huán)境、用戶收入消費水平等多個方面的矛盾協(xié)調(diào)好。從政府管理的政策制定技術(shù)，政府對自來水產(chǎn)業(yè)的良性培育，和政府在市場機制下對自來水企業(yè)的引導(dǎo)三個方面著手提出了一系列政策建議。
　　 首先，考量更為科學(xué)的計價標(biāo)準(zhǔn)，一方面不再單獨核算水資源價格和環(huán)境成本價格，將其納入自來水成本統(tǒng)籌考慮；另一方面在考慮供水企業(yè)合理利潤率的基礎(chǔ)上將多收水款納入財政統(tǒng)

5、一安排，可用于邊遠(yuǎn)區(qū)域涉自來水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、低收入家庭用水補貼、供水企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量獎勵等等；第三方面調(diào)整階梯水平，降低第一階梯用水量，提高居民用水戶節(jié)水意思，目前12立方米的第一階梯無法達(dá)到促使用水戶節(jié)約用水的目的。
　　 其次，調(diào)整涉水行政部門價格以外職能。目前地級市涉水行政職能主要由建設(shè)部門、水利部門、環(huán)保部門承擔(dān)，其中建設(shè)部門承擔(dān)城市自來水供應(yīng)的職能，水利部門承擔(dān)水資源費征收與自備井審批職能，環(huán)保部門承擔(dān)排污量、污水處理

6、及排污費征收職能。多部門之間因職能有交叉，形成管理效率低下、部門利益糾葛等不利于供水行業(yè)發(fā)展的局面，建議將全部職能調(diào)整到一個部門，這樣有利于高效便捷的形成管理。
　　 第三，將水價調(diào)整制度化。第一個環(huán)節(jié)上開展定期成本監(jiān)審制度，在核定供水企業(yè)固定利潤的基礎(chǔ)上如果水價低于或高于成本監(jiān)審結(jié)論則對供水價格進行調(diào)整。第二個環(huán)節(jié)上將水價調(diào)整方式按照不同的調(diào)價因素設(shè)定固定的數(shù)學(xué)模型，將數(shù)據(jù)計入數(shù)學(xué)模型調(diào)整供水價格，減少人為控制因素。第三個環(huán)節(jié)