轉(zhuǎn)型期控制性詳細(xì)規(guī)劃制度建設(shè)與優(yōu)化研究.pdf

1、21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革正逐步走向政治體制、社會(huì)體制和文化體制等整體制度的改革；在全球化、信息化、市場(chǎng)化、城市化和分權(quán)化的推動(dòng)下，我國(guó)城市發(fā)展進(jìn)入了總體轉(zhuǎn)型時(shí)期?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃(以下簡(jiǎn)稱“控規(guī)”)作為調(diào)控城市開(kāi)發(fā)最直接的規(guī)劃手段，在整個(gè)規(guī)劃體系中居于重要地位；2008年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施后，控規(guī)的法律地位更是空前提升，已成為國(guó)有土地使用和建設(shè)開(kāi)發(fā)管理的法定前置條件與規(guī)劃調(diào)控的核心環(huán)節(jié)。但是，在當(dāng)前控規(guī)運(yùn)行的制度環(huán)境發(fā)生巨大變遷(體

2、制改革)、控規(guī)作用的對(duì)象(城市開(kāi)發(fā))也處于急劇發(fā)展的背景下，控規(guī)出現(xiàn)了諸多問(wèn)題與不適應(yīng)，控規(guī)頻繁調(diào)整乃至“失效”屢見(jiàn)不鮮，城市開(kāi)發(fā)頻頻“失控”。這無(wú)疑與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施后控規(guī)成為規(guī)劃管理的最直接依據(jù)之間產(chǎn)生了矛盾和沖突。這不僅是因?yàn)樗悸泛屠砟畹膯?wèn)題，也不僅是因?yàn)橐?guī)劃的理論方法和技術(shù)的問(wèn)題，而是因?yàn)槌鞘幸?guī)劃的制度建設(shè)相對(duì)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而言越來(lái)越顯得滯后，因而，亟待進(jìn)行改革和創(chuàng)新。
　　當(dāng)前，控規(guī)研究多偏重于控規(guī)的技術(shù)層面

3、和工具屬性，較少認(rèn)識(shí)到控規(guī)的公共政策屬性及其制度的重要性，忽視了控規(guī)的價(jià)值理性，致使控規(guī)問(wèn)題頻現(xiàn)、控規(guī)改革難有成效。對(duì)此，本研究運(yùn)用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共政策學(xué)的理論與方法，以控規(guī)的制度及運(yùn)作為對(duì)象，研究轉(zhuǎn)型期控規(guī)運(yùn)作的制度環(huán)境變遷與作用對(duì)象的改變，分析現(xiàn)行控規(guī)存在的主要問(wèn)題及其可能成因，探討控規(guī)在城市開(kāi)發(fā)控制中的公共政策屬性定位以及控規(guī)“為誰(shuí)而作、作何而用、控制什么”等基本原理。然后，結(jié)合北京、上海、深圳、廣州及南京等國(guó)內(nèi)五大發(fā)達(dá)城市控規(guī)制

4、度建設(shè)的實(shí)證性研究，比較和總結(jié)各地控規(guī)制度建設(shè)面臨的共性問(wèn)題與有益經(jīng)驗(yàn)。以此為基礎(chǔ)，運(yùn)用系統(tǒng)分析和利益分析方法，剖析控規(guī)運(yùn)作的全過(guò)程及政府、市場(chǎng)、社會(huì)等不同參與方的角色定位、利益訴求與利益沖突，揭示控規(guī)運(yùn)作背后的利益博弈以及相關(guān)制度的不足；探索基于多元利益平衡的控規(guī)制度建設(shè)的理性思路，并具體對(duì)控規(guī)的組織編制、審批決策、實(shí)施管理等三個(gè)控規(guī)制度體系的核心內(nèi)容提出優(yōu)化建議。力求通過(guò)控規(guī)制度的建設(shè)與優(yōu)化，提高控規(guī)效用，引導(dǎo)城市開(kāi)發(fā)健康、有序發(fā)展