山東省科技創(chuàng)新政策實(shí)施效果評(píng)估.pdf

1、科技創(chuàng)新政策是動(dòng)態(tài)的，具有很強(qiáng)的不確定性。科技創(chuàng)新政策評(píng)估是科技創(chuàng)新政策制定與實(shí)施的重要環(huán)節(jié)，是衡量政策績(jī)效的基本手段，是制定、修正、延續(xù)和廢除政策的重要依據(jù)，是提高政府行政效率的重要保障，更是政策過(guò)程科學(xué)化、民主化的必要途徑。本研究所指科技創(chuàng)新政策評(píng)估，取其狹義，即科技創(chuàng)新政策的實(shí)施效果評(píng)估。
　　本研究在系統(tǒng)梳理國(guó)內(nèi)外技術(shù)創(chuàng)新政策評(píng)估的理論研究和實(shí)踐進(jìn)展的基礎(chǔ)上，選取政府和企業(yè)相結(jié)合的評(píng)估角度，對(duì)山東省科技創(chuàng)新政策實(shí)施效果展開

2、首次評(píng)估工作。充分對(duì)比各定量和定性評(píng)估方法的特點(diǎn)，最終選用定量為主、定性為輔的評(píng)估方法。2006年2月，黨中央、國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》。因此，選取2005年作為比照基點(diǎn)。2006年至2012年的7年間，山東省共頒布實(shí)施科技創(chuàng)新供給政策47項(xiàng)、科技創(chuàng)新需求政策44項(xiàng)和科技創(chuàng)新環(huán)境政策42項(xiàng)，共計(jì)133項(xiàng)政策法規(guī)。依照供給、需求和環(huán)境政策三類，構(gòu)建由1個(gè)一級(jí)指標(biāo)、3個(gè)二級(jí)指標(biāo)和19個(gè)三級(jí)指

3、標(biāo)組成的評(píng)估指標(biāo)體系。采用2005年至2012年共8年的統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)作為評(píng)估樣本，運(yùn)用綜合模糊評(píng)價(jià)法計(jì)算隸屬度，熵值法計(jì)算權(quán)重值。并將二者相乘，得到8年間各評(píng)估指標(biāo)的評(píng)估結(jié)果，再對(duì)得分值進(jìn)行排序。
　　本研究結(jié)果表明，2012年山東省整體科技創(chuàng)新政策及三類分政策的實(shí)施效果均優(yōu)于2005年。山東省頒布的科技創(chuàng)新政策成效顯著，尤其以科技創(chuàng)新需求政策實(shí)施效果最為突出，科技創(chuàng)新供給政策緊隨其后，科技創(chuàng)新環(huán)境政策仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。山東省在推

4、動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化方面的政策力度較大;科技創(chuàng)新環(huán)境政策相對(duì)較少;科技創(chuàng)新供給政策雖然在數(shù)量上占比最大，但執(zhí)行過(guò)程中存在一定的偏差，未能達(dá)到應(yīng)有的效果水平。反映政策效果的絕對(duì)值指標(biāo)，較比重類指標(biāo)的變化效果明顯。政策實(shí)施后期的效果較前期顯著。因此，山東省應(yīng)抓緊制定促進(jìn)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境發(fā)展的基礎(chǔ)政策，重視科技創(chuàng)新供給政策落實(shí)到位，保持創(chuàng)新需求政策的高效引領(lǐng)，優(yōu)化科技經(jīng)費(fèi)投入和產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，持續(xù)動(dòng)態(tài)跟蹤科技創(chuàng)新政策實(shí)施過(guò)程。
　　本研究是對(duì)山東省科技創(chuàng)