政府土地儲備過程中出讓收益分配政策研究——以上海浦東新區(qū)為例.pdf

1、土地供應(yīng)制度會影響到國家的土地資源配置。自改革開放之后,我國初步建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的方向,土地產(chǎn)權(quán)制度有了進(jìn)一步的革新,土地市場獲得了一定的發(fā)展,拓寬了土地產(chǎn)權(quán)交易的面積。不過，此次創(chuàng)新造成了一些較為嚴(yán)重的影響，進(jìn)而影響了個別城市的房地產(chǎn)市場的正常運(yùn)作,越來越多的無組織批租的土地影響了政府部門對土地市場的調(diào)控機(jī)制,無規(guī)則投機(jī)的房地產(chǎn)市場嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定有序地運(yùn)行。處于這種情況之下,對于在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速，經(jīng)濟(jì)水平較為發(fā)達(dá)

2、的上海市,在1996年首次指出土地儲備策略,在此之后青島、杭州、武漢、南京等城市陸續(xù)也加入其中并初步探尋了有關(guān)土地儲備的內(nèi)容。建立土地儲備策略的最初目的是通過采取將零散的土地收集在一起的方式來保證政府部門能掌控城市土地資源的收購以及壟斷供應(yīng)權(quán);有關(guān)部門應(yīng)按照房地產(chǎn)市場的相關(guān)規(guī)律,把要儲備的土地在合適的時間一定量地投入到市場中,以起到確保市場保持穩(wěn)定的目的?？墒?最近幾年來，上海市的房地產(chǎn)市場并不穩(wěn)定,相關(guān)部門在調(diào)整控制房地產(chǎn)市場的問題上

3、表現(xiàn)得不盡人意。在國外，一般來說，創(chuàng)建土地儲備制度將保證土地資源的合理配置，對于確保完善有關(guān)機(jī)構(gòu)的基本業(yè)務(wù)職能也會起到良好的促進(jìn)作用，此外還可帶動住房保障土地供應(yīng)的良好發(fā)展。
　　本文選擇以上海市浦東新區(qū)現(xiàn)行的土地儲備制度來進(jìn)行研究,并進(jìn)一步研究政府相關(guān)部門在該問題上的缺陷,以此來提供更多有用的理論基礎(chǔ)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過對近些年來上海市的土地儲備制度的調(diào)查研究,本文認(rèn)為當(dāng)前的土地儲備制度尚有相關(guān)法律法規(guī)缺失,土地儲備功能定位基礎(chǔ)理論