江蘇省疾控系統(tǒng)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)能力現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究.pdf

1、食品安全向來是人類生存和社會(huì)發(fā)展的基本要求。我國(guó)的食品檢驗(yàn)制度由一開始的計(jì)量認(rèn)證和審查認(rèn)可制度，經(jīng)歷了一系列的沿革變遷，最終形成了資質(zhì)認(rèn)定制度。2009年2月28日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過《中華人民共和國(guó)食品安全法》（以下簡(jiǎn)稱《食品安全法》），自2009年6月1日起正式生效。《食品安全法》第57條明確規(guī)定:食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)認(rèn)證認(rèn)可的規(guī)定取得資質(zhì)認(rèn)定后，方可從事食品檢驗(yàn)活動(dòng)。食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定概念由此

2、產(chǎn)生。原衛(wèi)生部根據(jù)《食品安全法》的要求發(fā)布了《食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定條件》，規(guī)定食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)同時(shí)滿足《實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》和《食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定條件》的要求。
　　目的:
　　本研究的目的在于找出目前江蘇省疾控系統(tǒng)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在建設(shè)和發(fā)展過程中所面臨的挑戰(zhàn)和問題，為全面提升疾控系統(tǒng)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的“食品檢驗(yàn)?zāi)芰Α弊鰠⒖肌?br>　　方法:
　　本研究采用調(diào)查研究法和文獻(xiàn)資料分析的方法，抽樣調(diào)查研究了江蘇省蘇南、蘇

3、北區(qū)域的22家市、縣（區(qū)）級(jí)疾病預(yù)防控制中心（以下簡(jiǎn)稱疾控中心）食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)室（抽樣比例為22/120，約1/10），對(duì)所抽到的實(shí)驗(yàn)室的人員、設(shè)施設(shè)備、開展的檢測(cè)項(xiàng)目和管理體系運(yùn)行情況等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查，搜集和對(duì)比分析蘇南、蘇北區(qū)域共22家市、縣（區(qū)）級(jí)疾控中心的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的食品檢驗(yàn)?zāi)芰Α⒓夹g(shù)人員、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)等情況。調(diào)查中“食品檢驗(yàn)?zāi)芰Α钡拇_認(rèn)以通過食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定考核獲得批準(zhǔn)的能力表為準(zhǔn)。
　　結(jié)果:
　　根據(jù)本

4、次檢驗(yàn)?zāi)芰φ{(diào)查，得出以下結(jié)果:
　　1.疾控中心一直以來向社會(huì)提供各類健康相關(guān)產(chǎn)品的理化檢測(cè)和微生物學(xué)檢測(cè)報(bào)告，其食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依托于中心實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，有著合理的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和清晰的崗位劃分，各級(jí)崗位的職責(zé)和權(quán)限明確。其管理體系建立在《實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》的基礎(chǔ)上。
　　2.從食品檢測(cè)項(xiàng)目總數(shù)來看，蘇北、蘇南兩區(qū)域檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)較為均衡。從食品檢測(cè)項(xiàng)目大體分類來看，蘇北、蘇南兩區(qū)域市級(jí)和縣（區(qū)）級(jí)疾控中心食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)?zāi)?/p>

5、力都側(cè)重于化學(xué)檢測(cè)項(xiàng)目。其中，蘇北區(qū)域12家疾控中心食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的化學(xué)檢測(cè)項(xiàng)目平均占項(xiàng)目總數(shù)的76.4％，蘇南區(qū)域10家疾控中心食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的化學(xué)檢測(cè)項(xiàng)目平均占項(xiàng)目總數(shù)的73.3％。
　　3.從食品檢測(cè)項(xiàng)目類別來看，蘇北、蘇南兩區(qū)域市級(jí)和縣（區(qū)）級(jí)疾控中心食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)?zāi)芰Χ紓?cè)重于食品類別檢測(cè)項(xiàng)目，包括食品類別中的食品、飲用純凈水、飲用天然礦泉水，其中又以食品項(xiàng)目所占比例最高。其中，蘇北區(qū)域12家疾控中心食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的食品檢測(cè)

6、項(xiàng)目平均占項(xiàng)目總數(shù)的58.6％，蘇南區(qū)域10家疾控中心食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的食品檢測(cè)項(xiàng)目平均占項(xiàng)目總數(shù)的60.4％。
　　4.從《省、地、縣級(jí)疾病預(yù)防控制中心實(shí)驗(yàn)室建設(shè)指導(dǎo)意見》（衛(wèi)辦疾控發(fā)[2004]108號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）中的A類項(xiàng)目達(dá)標(biāo)情況來看，調(diào)查的22家疾控中心食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的A類項(xiàng)目達(dá)標(biāo)率平均為34.4％。從《指導(dǎo)意見》中的B類項(xiàng)目達(dá)標(biāo)情況來看，調(diào)查的22家疾控中心食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的B類項(xiàng)目達(dá)標(biāo)率平均為6.8％。
　　

7、5.從食品檢驗(yàn)人員的專業(yè)技術(shù)職稱構(gòu)成來看，22家疾控中心食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)均達(dá)到了《食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》的相關(guān)要求。其中，蘇北區(qū)域12家疾控中心食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的食品檢驗(yàn)人員中具有中級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱者平均占44.4％，蘇南區(qū)域10家疾控中心食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的食品檢驗(yàn)人員中具有中級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱者平均占42.3％。
　　6.從食品檢驗(yàn)人員的學(xué)歷構(gòu)成來看，蘇北區(qū)域12家疾控中心食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的食品檢驗(yàn)人員中具有本科學(xué)歷者平均占52.7％，蘇南區(qū)

8、域10家疾控中心食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的食品檢驗(yàn)人員中具有本科學(xué)歷者平均占51.8％。
　　結(jié)論:
　　根據(jù)本次檢驗(yàn)?zāi)芰φ{(diào)查的結(jié)果，目前江蘇省疾控系統(tǒng)中市、縣（區(qū)）級(jí)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)情況為:
　　一是疾控中心食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系運(yùn)行總體情況良好，其管理體系建立在《實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》的基礎(chǔ)上，同時(shí)結(jié)合了《食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》的特殊要求。從可開展的食品檢測(cè)項(xiàng)目總數(shù)來看，蘇北、蘇南兩區(qū)域檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)較為均

9、衡。從食品檢測(cè)項(xiàng)目大體分類來看，兩區(qū)域疾控中心食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)?zāi)芰Χ紓?cè)重于化學(xué)檢測(cè)項(xiàng)目;從食品檢測(cè)項(xiàng)目類別來看，兩區(qū)域疾控中心食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)?zāi)芰Χ紓?cè)重于食品類別檢測(cè)項(xiàng)目，其中又以食品項(xiàng)目所占比例最高。
　　二是從食品檢驗(yàn)人員的專業(yè)技術(shù)職稱構(gòu)成來看，22家疾控中心食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)均達(dá)到了《食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》的相關(guān)要求，且食品檢驗(yàn)人員均以本科生為主。
　　三是調(diào)查的22家疾控中心食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)項(xiàng)目的覆蓋率均沒有完

10、全達(dá)到《指導(dǎo)意見》中的A、B類項(xiàng)目，說明其檢驗(yàn)?zāi)芰εc國(guó)家相關(guān)要求還有一定距離。
　　四是疾控中心食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)需解決以下兩方面主要問題:(1).硬件設(shè)施建設(shè)不足，特別是基層疾控中心，其實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)常得不到充足的財(cái)政保障，無法配備足夠的食品檢驗(yàn)所需的硬件設(shè)施，難以開展全面的食品檢驗(yàn)工作，因此檢測(cè)項(xiàng)目常只能覆蓋常規(guī)項(xiàng)目。(2).人力資源結(jié)構(gòu)內(nèi)涵建設(shè)不合理，雖然疾控中心食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)人員隊(duì)伍正在擴(kuò)大，但存在著檢驗(yàn)人員專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理

11、、低學(xué)歷低專業(yè)職稱人員占比較高、檢驗(yàn)人員隊(duì)伍整體素質(zhì)不高的問題。
　　對(duì)策和建議:
　　針對(duì)疾控中心食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)的問題，提出以下對(duì)策和建議:
　　1.硬件設(shè)施建設(shè)是保障。要充分建設(shè)疾控中心食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，主要還需要依靠政府財(cái)政的支持，作為公共衛(wèi)生系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)積極與政府相關(guān)職能部門的領(lǐng)導(dǎo)溝通，使其充分認(rèn)識(shí)到公共產(chǎn)品的公益性特征，重視公共衛(wèi)生服務(wù)的投入。良好的檢測(cè)設(shè)備是疾控中心開展食品檢驗(yàn)活動(dòng)的保障，前期投入

12、的檢測(cè)設(shè)備，不僅能提高檢測(cè)能力，而且還增加了后期創(chuàng)造效益的可能性。需要注意的是應(yīng)當(dāng)合理配置儀器設(shè)備，避免檢測(cè)設(shè)備不足與浪費(fèi)共存的現(xiàn)象。
　　2.建立專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)機(jī)制，引進(jìn)相關(guān)專業(yè)的高學(xué)歷人才，為食品檢驗(yàn)人員隊(duì)伍儲(chǔ)備力量，避免隨著技術(shù)骨干人員的退休而出現(xiàn)技術(shù)斷層。
　　3.提高教育培訓(xùn)質(zhì)量，對(duì)在職的食品檢驗(yàn)人員，應(yīng)當(dāng)建立長(zhǎng)期的繼續(xù)教育制度和崗位培訓(xùn)制度，并定期進(jìn)行考評(píng)。針對(duì)目前疾控中心食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)很多食品檢驗(yàn)人員專業(yè)不符的

13、問題，可采取分專業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)的方式。
　　4.強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部管理機(jī)制和相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，應(yīng)根據(jù)《實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》的要求完善質(zhì)量管理體系和內(nèi)部評(píng)審機(jī)制，切實(shí)提高定期內(nèi)部評(píng)審活動(dòng)的有效性，根據(jù)自身實(shí)驗(yàn)室的特點(diǎn)不斷修訂相關(guān)文件，使其在食品檢驗(yàn)工作中切實(shí)可行。
　　5.錯(cuò)位發(fā)展，凸顯自身技術(shù)特點(diǎn)。在今后的建設(shè)發(fā)展中，按照政府職能轉(zhuǎn)變和事業(yè)單位改革的要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，科學(xué)界定國(guó)