江蘇省疾控系統(tǒng)食品檢驗機構檢測能力現(xiàn)狀分析及對策研究.pdf

1、食品安全向來是人類生存和社會發(fā)展的基本要求。我國的食品檢驗制度由一開始的計量認證和審查認可制度，經(jīng)歷了一系列的沿革變遷，最終形成了資質(zhì)認定制度。2009年2月28日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議審議通過《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》），自2009年6月1日起正式生效?！妒称钒踩ā返?7條明確規(guī)定:食品檢驗機構按照國家有關認證認可的規(guī)定取得資質(zhì)認定后，方可從事食品檢驗活動。食品檢驗機構資質(zhì)認定概念由此

2、產(chǎn)生。原衛(wèi)生部根據(jù)《食品安全法》的要求發(fā)布了《食品檢驗機構資質(zhì)認定條件》，規(guī)定食品檢驗機構應當同時滿足《實驗室資質(zhì)認定評審準則》和《食品檢驗機構資質(zhì)認定條件》的要求。
　　目的:
　　本研究的目的在于找出目前江蘇省疾控系統(tǒng)食品檢驗機構在建設和發(fā)展過程中所面臨的挑戰(zhàn)和問題，為全面提升疾控系統(tǒng)食品檢驗機構的“食品檢驗能力”做參考。
　　方法:
　　本研究采用調(diào)查研究法和文獻資料分析的方法，抽樣調(diào)查研究了江蘇省蘇南、蘇

3、北區(qū)域的22家市、縣（區(qū)）級疾病預防控制中心（以下簡稱疾控中心）食品檢驗機構的實驗室（抽樣比例為22/120，約1/10），對所抽到的實驗室的人員、設施設備、開展的檢測項目和管理體系運行情況等內(nèi)容進行調(diào)查，搜集和對比分析蘇南、蘇北區(qū)域共22家市、縣（區(qū)）級疾控中心的食品檢驗機構的食品檢驗能力、技術人員、建設標準達標等情況。調(diào)查中“食品檢驗能力”的確認以通過食品檢驗機構資質(zhì)認定考核獲得批準的能力表為準。
　　結果:
　　根據(jù)本

4、次檢驗能力調(diào)查，得出以下結果:
　　1.疾控中心一直以來向社會提供各類健康相關產(chǎn)品的理化檢測和微生物學檢測報告，其食品檢驗機構依托于中心實驗室的建設，有著合理的內(nèi)部組織結構和清晰的崗位劃分，各級崗位的職責和權限明確。其管理體系建立在《實驗室資質(zhì)認定評審準則》的基礎上。
　　2.從食品檢測項目總數(shù)來看，蘇北、蘇南兩區(qū)域檢驗能力建設較為均衡。從食品檢測項目大體分類來看，蘇北、蘇南兩區(qū)域市級和縣（區(qū)）級疾控中心食品檢驗機構的檢驗能

5、力都側重于化學檢測項目。其中，蘇北區(qū)域12家疾控中心食品檢驗機構的化學檢測項目平均占項目總數(shù)的76.4％，蘇南區(qū)域10家疾控中心食品檢驗機構的化學檢測項目平均占項目總數(shù)的73.3％。
　　3.從食品檢測項目類別來看，蘇北、蘇南兩區(qū)域市級和縣（區(qū)）級疾控中心食品檢驗機構的檢驗能力都側重于食品類別檢測項目，包括食品類別中的食品、飲用純凈水、飲用天然礦泉水，其中又以食品項目所占比例最高。其中，蘇北區(qū)域12家疾控中心食品檢驗機構的食品檢測

6、項目平均占項目總數(shù)的58.6％，蘇南區(qū)域10家疾控中心食品檢驗機構的食品檢測項目平均占項目總數(shù)的60.4％。
　　4.從《省、地、縣級疾病預防控制中心實驗室建設指導意見》（衛(wèi)辦疾控發(fā)[2004]108號，以下簡稱《指導意見》）中的A類項目達標情況來看，調(diào)查的22家疾控中心食品檢驗機構的A類項目達標率平均為34.4％。從《指導意見》中的B類項目達標情況來看，調(diào)查的22家疾控中心食品檢驗機構的B類項目達標率平均為6.8％。
　　

7、5.從食品檢驗人員的專業(yè)技術職稱構成來看，22家疾控中心食品檢驗機構均達到了《食品檢驗機構資質(zhì)認定評審準則》的相關要求。其中，蘇北區(qū)域12家疾控中心食品檢驗機構的食品檢驗人員中具有中級專業(yè)技術職稱者平均占44.4％，蘇南區(qū)域10家疾控中心食品檢驗機構的食品檢驗人員中具有中級專業(yè)技術職稱者平均占42.3％。
　　6.從食品檢驗人員的學歷構成來看，蘇北區(qū)域12家疾控中心食品檢驗機構的食品檢驗人員中具有本科學歷者平均占52.7％，蘇南區(qū)

8、域10家疾控中心食品檢驗機構的食品檢驗人員中具有本科學歷者平均占51.8％。
　　結論:
　　根據(jù)本次檢驗能力調(diào)查的結果，目前江蘇省疾控系統(tǒng)中市、縣（區(qū)）級食品檢驗機構的檢驗能力建設情況為:
　　一是疾控中心食品檢驗機構質(zhì)量管理體系運行總體情況良好，其管理體系建立在《實驗室資質(zhì)認定評審準則》的基礎上，同時結合了《食品檢驗機構資質(zhì)認定評審準則》的特殊要求。從可開展的食品檢測項目總數(shù)來看，蘇北、蘇南兩區(qū)域檢驗能力建設較為均

9、衡。從食品檢測項目大體分類來看，兩區(qū)域疾控中心食品檢驗機構的檢驗能力都側重于化學檢測項目;從食品檢測項目類別來看，兩區(qū)域疾控中心食品檢驗機構的檢驗能力都側重于食品類別檢測項目，其中又以食品項目所占比例最高。
　　二是從食品檢驗人員的專業(yè)技術職稱構成來看，22家疾控中心食品檢驗機構均達到了《食品檢驗機構資質(zhì)認定評審準則》的相關要求，且食品檢驗人員均以本科生為主。
　　三是調(diào)查的22家疾控中心食品檢驗機構檢測項目的覆蓋率均沒有完

10、全達到《指導意見》中的A、B類項目，說明其檢驗能力與國家相關要求還有一定距離。
　　四是疾控中心食品檢驗機構需解決以下兩方面主要問題:(1).硬件設施建設不足，特別是基層疾控中心，其實驗室的建設常得不到充足的財政保障，無法配備足夠的食品檢驗所需的硬件設施，難以開展全面的食品檢驗工作，因此檢測項目常只能覆蓋常規(guī)項目。(2).人力資源結構內(nèi)涵建設不合理，雖然疾控中心食品檢驗機構的檢驗人員隊伍正在擴大，但存在著檢驗人員專業(yè)知識結構不合理

11、、低學歷低專業(yè)職稱人員占比較高、檢驗人員隊伍整體素質(zhì)不高的問題。
　　對策和建議:
　　針對疾控中心食品檢驗機構檢驗能力建設的問題，提出以下對策和建議:
　　1.硬件設施建設是保障。要充分建設疾控中心食品檢驗機構，主要還需要依靠政府財政的支持，作為公共衛(wèi)生系統(tǒng)的領導，應當積極與政府相關職能部門的領導溝通，使其充分認識到公共產(chǎn)品的公益性特征，重視公共衛(wèi)生服務的投入。良好的檢測設備是疾控中心開展食品檢驗活動的保障，前期投入

12、的檢測設備，不僅能提高檢測能力，而且還增加了后期創(chuàng)造效益的可能性。需要注意的是應當合理配置儀器設備，避免檢測設備不足與浪費共存的現(xiàn)象。
　　2.建立專業(yè)技術人才引進機制，引進相關專業(yè)的高學歷人才，為食品檢驗人員隊伍儲備力量，避免隨著技術骨干人員的退休而出現(xiàn)技術斷層。
　　3.提高教育培訓質(zhì)量，對在職的食品檢驗人員，應當建立長期的繼續(xù)教育制度和崗位培訓制度，并定期進行考評。針對目前疾控中心食品檢驗機構很多食品檢驗人員專業(yè)不符的

13、問題，可采取分專業(yè)進行培訓的方式。
　　4.強化實驗室內(nèi)部管理機制和相應的激勵機制，應根據(jù)《實驗室資質(zhì)認定評審準則》的要求完善質(zhì)量管理體系和內(nèi)部評審機制，切實提高定期內(nèi)部評審活動的有效性，根據(jù)自身實驗室的特點不斷修訂相關文件，使其在食品檢驗工作中切實可行。
　　5.錯位發(fā)展，凸顯自身技術特點。在今后的建設發(fā)展中，按照政府職能轉變和事業(yè)單位改革的要求，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步理順政府與市場的關系，科學界定國