危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管機(jī)制建構(gòu)研究.pdf

1、近年來(lái),隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展及各地區(qū)招商引資力度的不斷加大,以石油、煤炭為源頭的化工行業(yè)正在逐步發(fā)展壯大,石油化工企業(yè)、煤化工企業(yè)、醫(yī)藥化工企業(yè)數(shù)量和規(guī)模也在不斷膨脹,目前化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。但由于危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱、企業(yè)安全管理水平不高、科技力量運(yùn)用欠缺、政府監(jiān)管力量不足等原因,使得全國(guó)安全生產(chǎn)事故,特別是影響較大、后果嚴(yán)重的事故時(shí)有發(fā)生,危害著人民群眾的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全,持續(xù)威脅著社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。本論文通過(guò)學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)

2、國(guó)家和相關(guān)國(guó)際組織的理論經(jīng)驗(yàn),結(jié)合菏澤市化工行業(yè)安全監(jiān)管的實(shí)際工作,從企業(yè)管理、政府管理、科技手段、法律法規(guī)、聯(lián)動(dòng)機(jī)制等多個(gè)思維角度探討我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作,提出了“危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作體制”的概念,明確了在監(jiān)管工作體系中企業(yè)的主體責(zé)任、政府部門(mén)的安全監(jiān)管責(zé)任及多部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管的有效機(jī)制。
　　在危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管機(jī)制的構(gòu)建中,企業(yè)是監(jiān)管機(jī)制的主體、是安全監(jiān)管的源頭,承擔(dān)著安全生產(chǎn)的主體責(zé)任;政府是監(jiān)管機(jī)制的管理者,依據(jù)相關(guān)

3、的法律法規(guī)對(duì)安全生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管,確保安全生產(chǎn)形式的持續(xù)穩(wěn)定;以化工行業(yè)的“兩重點(diǎn)一重大”為主線(xiàn),即以危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品為監(jiān)管重點(diǎn),在危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、化工裝置自動(dòng)化控制、企業(yè)安全設(shè)施設(shè)計(jì)源頭關(guān)、強(qiáng)化安全科技力量等方面做危險(xiǎn)化學(xué)品的安全監(jiān)管措施;政府與各部門(mén)、新聞媒體聯(lián)合監(jiān)管保障著安全監(jiān)管機(jī)制的有效運(yùn)行,政府成立安全生產(chǎn)委員會(huì),以安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)為主導(dǎo),以環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、工商、消防、氣

4、象等為成員單位,各部門(mén)統(tǒng)一行動(dòng)、綜合管理、信息共享,充分發(fā)揮各自職能職責(zé),構(gòu)建政府部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制;加大政府與企業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,變換政府監(jiān)管角色,由監(jiān)管型政府變?yōu)榉?wù)型政府,把企業(yè)由被動(dòng)監(jiān)管轉(zhuǎn)為主動(dòng)監(jiān)管,從盲目追求效益轉(zhuǎn)為安全第一,加強(qiáng)政府與企業(yè)的互動(dòng)機(jī)制,提高政府監(jiān)管效率;政府與新聞媒體聯(lián)動(dòng),彌補(bǔ)政府監(jiān)管中組織力量薄弱、監(jiān)管涉面不足的缺陷,利用廣大媒體和公眾監(jiān)督的特點(diǎn),對(duì)?；沸袠I(yè)實(shí)施全面、多角度、實(shí)時(shí)的安全監(jiān)管。
　　當(dāng)前我國(guó)化工行

5、業(yè)安全監(jiān)管機(jī)制還存在著許多問(wèn)題,主要表現(xiàn)在:化工行業(yè)安全監(jiān)管體系尚不成熟,一些早期建設(shè)的化工項(xiàng)目存在著審批漏洞,項(xiàng)目建設(shè)的設(shè)計(jì)及規(guī)劃不符合當(dāng)前法律法規(guī)要求,現(xiàn)場(chǎng)條件不能滿(mǎn)足安全生產(chǎn)的要求,對(duì)于遺留問(wèn)題的整改需要一段較長(zhǎng)的時(shí)間;企業(yè)安全管理人員和從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊,一些規(guī)模較小的化工企業(yè)存在未設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、沒(méi)有配備專(zhuān)職安全管理人員、安全生產(chǎn)責(zé)任體系存在漏洞、崗位的安全生產(chǎn)職責(zé)不明確、規(guī)章制度與企業(yè)實(shí)際情況不相符等情況;政府安全監(jiān)

6、管部門(mén)的監(jiān)管力度及監(jiān)管手續(xù)落后,化工行業(yè)涉及許多專(zhuān)業(yè)技術(shù)問(wèn)題,安監(jiān)部門(mén)的管理人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備不足、監(jiān)管措施不健全導(dǎo)致監(jiān)管不嚴(yán)、不合格的情況時(shí)有發(fā)生;政府與各部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制處于初步階段,各部門(mén)之間的相互配合和信息互通不充分,有待進(jìn)一步完善。
　　本論文通過(guò)對(duì)基層化工行業(yè)安全監(jiān)管現(xiàn)狀的調(diào)研,分析當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)及存在的不足和漏洞,探索建立長(zhǎng)期有效的?；钒踩O(jiān)管機(jī)制的途徑。一是建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系,使得安全監(jiān)管