魏晉南北朝考課制度研究_16901.pdf

1、中國(guó)古代官僚政治能夠長(zhǎng)期存在，有著其自身內(nèi)在的邏輯和諸多制度上的支撐，如選舉制度、考課制度、監(jiān)察制度、致仕制度等?？颊n制度作為其中重要的制度之一，是按照一定標(biāo)準(zhǔn)，由相關(guān)部門組織實(shí)施，對(duì)在職官員的政績(jī)、品行和年勞進(jìn)行考評(píng)，并根據(jù)考課結(jié)果對(duì)之升降賞罰的官僚管理制度，通過(guò)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、褒善懲惡，來(lái)保障官僚隊(duì)伍的活力和效率，這對(duì)于官僚制度的自我完善和長(zhǎng)期發(fā)展起到重要推動(dòng)作用。魏晉南北朝時(shí)期，雖然大都處于分裂狀態(tài)，皇權(quán)相對(duì)弱小，門閥制度得到空前發(fā)展，

2、但考課制度仍然存在，而且獨(dú)具特色，形成了與門閥制度相適應(yīng)的考課體制。 論文第一章探討了魏晉南北朝時(shí)期的考課對(duì)象。該時(shí)期的考課對(duì)象主要包括中央官、州郡縣長(zhǎng)官、內(nèi)外長(zhǎng)官之屬吏、散官、武官等。魏晉南北朝將中央朝官納入考課體系，并制定了相應(yīng)的考課法，改變了過(guò)去偏重地方官考課的傾向。北魏鄉(xiāng)官被納入考課，說(shuō)明北魏皇權(quán)已經(jīng)深入基層政權(quán)?？颊n對(duì)象不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，反映了魏晉南北朝皇權(quán)逐漸加強(qiáng)的趨勢(shì)。 第二章探討了魏晉南北朝時(shí)期的考課標(biāo)準(zhǔn)。

3、考課標(biāo)準(zhǔn)包括官員的品行、政績(jī)和年勞，是隨著時(shí)代的變化而逐漸定型的。“政績(jī)”標(biāo)準(zhǔn)是考績(jī)制度確立后最初的標(biāo)準(zhǔn)，其具體表現(xiàn)形式可以通過(guò)數(shù)字化展現(xiàn)出來(lái)。品行標(biāo)準(zhǔn)和年勞標(biāo)準(zhǔn)的確立有個(gè)歷史發(fā)展過(guò)程。“品行”是伴隨著評(píng)估方式的變化(即借助九品中正制這一平臺(tái))和法律儒家化的背景而逐漸納入考課標(biāo)準(zhǔn)的。年勞與政績(jī)、品行之間具有，一定的矛盾性，但因能反映官員的任期、履歷及勤恪，能夠適應(yīng)官僚制的運(yùn)轉(zhuǎn)，也逐漸成為考課的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。唐代“四善二十七最”的考課標(biāo)準(zhǔn)，正

4、是品行、政績(jī)和年勞標(biāo)準(zhǔn)在魏晉南北朝和隋代長(zhǎng)期發(fā)展演變而形成的有機(jī)統(tǒng)一體?？颊n標(biāo)準(zhǔn)的變化，加速了儒家和法家在治國(guó)理念上由沖突走向最終融合，促使考課的性質(zhì)在魏晉南北朝發(fā)生重大變化。春秋戰(zhàn)國(guó)的上計(jì)制度標(biāo)志著考績(jī)制度的正式確立，其嚴(yán)格按照政績(jī)標(biāo)準(zhǔn)選拔、考核官吏，輕視品行，這說(shuō)明最初的考績(jī)制度是法家思想的實(shí)踐，而與儒家所提倡的德行無(wú)涉。兩漢官員的品行由“鄉(xiāng)舉閭選”來(lái)予以保障，并由監(jiān)察機(jī)關(guān)糾彈，但當(dāng)時(shí)考課法令多由法家制訂，體現(xiàn)的主要是法家思想，品行

5、尚沒(méi)有正式成為考課標(biāo)準(zhǔn)。自魏晉始，政績(jī)和品行同為考課的正式標(biāo)準(zhǔn)，法家注重的才能(政績(jī))與儒家注重的德行(品行)這兩大因素逐步結(jié)合于一體，兩家思想主張均通過(guò)考課制度而更好的實(shí)現(xiàn)。考課的性質(zhì)最終通過(guò)品行標(biāo)準(zhǔn)的納入而定型。通過(guò)考課制度而對(duì)官員的品行和行政進(jìn)行調(diào)控，是中國(guó)古代官僚政治的一大特色。 第三章探討了魏晉南北朝時(shí)期的考課管理機(jī)構(gòu)。中央和地方分置相應(yīng)的考課管理機(jī)構(gòu)。中央設(shè)置考功曹，為文武長(zhǎng)官考課的管理機(jī)構(gòu)?？脊呻`屬及其職掌在魏晉

6、迄唐曾出現(xiàn)變化，反映了選舉與考課各司其責(zé)體制的逐漸形成。中央開(kāi)府長(zhǎng)官和州郡縣長(zhǎng)官置有功曹，為本府屬吏考課的管理機(jī)構(gòu)。中央考功曹和內(nèi)外長(zhǎng)官所置功曹分別對(duì)長(zhǎng)官和屬吏進(jìn)行考課，二者配合共同完成長(zhǎng)官和屬吏的考課任務(wù)。隋加強(qiáng)中央集權(quán)，剝奪地方守宰自辟僚屬權(quán)，將天下百官及其僚屬的考課收歸尚書(shū)考功曹(司)統(tǒng)一管理，從而實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)官考課和屬吏考課管理機(jī)構(gòu)的一體化。第四章探討了魏晉南北朝時(shí)期考課制度的運(yùn)行機(jī)制。該時(shí)期的考課制度形成了較為完善的運(yùn)行機(jī)制，包括

7、幾個(gè)緊密相聯(lián)的環(huán)節(jié)：考課信息的收集、考課等第的確定、考課中的監(jiān)察校正機(jī)制、考課后的獎(jiǎng)懲以及考課周期與考課年限等?？颊n信息的收集是考課的起點(diǎn)，它包括多種途徑和方式，其中自下而上的途徑有上計(jì)制度、其他官員匯報(bào)制度、民眾對(duì)地方官的評(píng)價(jià)等，自上而下的途徑有巡行制度、九品中正制度等。各項(xiàng)制度和方式密切配合，共同完成考課官員的信息收集任務(wù)?？颊n管理部門將官員的考課信息匯總整理，根據(jù)考課標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)確定考課等第。魏晉南北朝考課等第的劃分沿用漢制九等法，但

8、有所發(fā)展，尤其是北魏的三等七品劃分法，是為了加速對(duì)官員升降賞罰的政治需要，凸現(xiàn)了考課的黜陟功能。考課等第的確定參照了多種因素，如一定的地域范圍和比較對(duì)象。朝廷加強(qiáng)對(duì)考課過(guò)程的監(jiān)察和考課后考簿的管理。監(jiān)察機(jī)構(gòu)(如魏晉的侍御史課第曹)參與考課的過(guò)程。對(duì)涉及官員的經(jīng)濟(jì)政績(jī)的監(jiān)察，則建立和完善了勾檢制。針對(duì)武官軍功考課，北魏采用三個(gè)系統(tǒng)文書(shū)(內(nèi)外考簿、吏部任命書(shū)、中兵勛案)相互對(duì)校，形成了互相監(jiān)督、層層糾彈的機(jī)制?？颊n后的獎(jiǎng)懲是魏晉南北朝考課制

9、度的有機(jī)組成部分，對(duì)官員本身的仕途升降和死后的待遇均有重要影響。文官考課后的獎(jiǎng)懲逐漸與官階相掛鉤，武官考課后的獎(jiǎng)懲促使軍階與官階相聯(lián)系，對(duì)當(dāng)時(shí)官制的發(fā)展演變影響甚巨：官品秩序?yàn)楣賳T考課后的升遷提供了依據(jù)，而官員考課后的職務(wù)及官階升降反過(guò)來(lái)又促進(jìn)了官品秩序的完善和發(fā)展，這對(duì)于提升庶族寒素的地位、削弱士族門閥的特權(quán)以及皇權(quán)政治的恢復(fù)、加強(qiáng)均有重要意義。魏晉迄隋官員任期出現(xiàn)較大變動(dòng)，但考課周期與任期在時(shí)限上大體相應(yīng)?？颊n年限逐漸由“三年一考”

10、轉(zhuǎn)向“一年一考”?？颊n周期和考課年限，均是國(guó)家解決官僚職位與侯補(bǔ)官員之間供需矛盾的手段，其變化反映了官員的升降速度及其變化。 第五、第六章，分別探討了魏晉南北朝時(shí)期的上計(jì)制度、巡行制度與考課制度的關(guān)系。魏晉南北朝沿襲兩漢之制，上計(jì)制度仍然存在，并繼續(xù)發(fā)揮著考課地方官員的作用。魏晉南北朝通過(guò)自上而下的巡行制度，遣使四方，糾彈、考課、黜陟地方官。上計(jì)制度和巡行制度既是考課信息收集的手段，本身亦是考課制度的重要方式。 第七章通

11、過(guò)考察魏晉南北朝時(shí)期的九品中正制與考課制度的關(guān)系后，認(rèn)為九品中正制度中的考課要素是適應(yīng)當(dāng)時(shí)門閥制度下的特殊考課要求的。九品中正制度是適應(yīng)魏晉南北朝門閥社會(huì)的政治形勢(shì)而產(chǎn)生的，既能照顧到士族門閥的優(yōu)勢(shì)地位，也體現(xiàn)了皇權(quán)在門閥制度下對(duì)選舉與考課的控制。九品中正制的考課作用對(duì)于士族門閥和庶族寒人是不同的。九品中正制雖在曹魏時(shí)期較為重視德行和才能，但西晉及其以后，門第和品行成為最主要的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于官員的治績(jī)不太重視。這對(duì)于門閥士族是十分有利的，他

12、們僅僅憑借其門第和自我標(biāo)榜的德行就可輕易獲取官職并不斷升遷。而寒人庶族只有通過(guò)才干和治績(jī)，通過(guò)國(guó)家的考課，才能取得不斷升遷的機(jī)會(huì)。所以寒人庶族與士族門閥對(duì)于考課標(biāo)準(zhǔn)的重視不一，前者更重視“治績(jī)”，后者更重視“德行”。九品中正制度能起到某種形式的考課作用，正是門閥制度下考課制度所具有的特征之一。九品中正制的考課功能，對(duì)于皇權(quán)政治的恢復(fù)起了一定的作用。 第八章探討魏晉南北朝時(shí)期民眾對(duì)地方官的評(píng)價(jià)及其影響。民眾對(duì)于地方官的評(píng)價(jià)，內(nèi)容涉

13、及地方官的“治績(jī)”和“品行”，與鄉(xiāng)里清議有一定的相關(guān)性，同時(shí)也是國(guó)家了解該地方官政績(jī)和品行的一個(gè)重要途徑，對(duì)地方官的考課結(jié)果產(chǎn)生了直接或間接的影響，這在一定程度上反映了門閥制度下考課所具有的時(shí)代特征。 總之，從上述考課對(duì)象的擴(kuò)大化(中央官、州郡縣長(zhǎng)官、屬吏、鄉(xiāng)官、武官等)、考課標(biāo)準(zhǔn)的兼容化(品行、政績(jī)、年勞)、考課管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一化(隋代由吏部統(tǒng)管)和考課的運(yùn)行機(jī)制的系統(tǒng)化(緊密相連的考課環(huán)節(jié))、考課方式的多樣化(上計(jì)制度、巡行制度

14、、九品中正制等)來(lái)看，在門閥士族居于重要地位的魏晉南北朝時(shí)期，考課制度不僅存在，而且有較大發(fā)展，形成了與門閥制度相適應(yīng)的考課體制。門閥士族的政治意愿通過(guò)制度化的九品中正組織來(lái)實(shí)現(xiàn)，地方社會(huì)由大族豪強(qiáng)主導(dǎo)的鄉(xiāng)里清議也在一定程度上通過(guò)民眾對(duì)地方官的評(píng)價(jià)形式來(lái)實(shí)現(xiàn)。門閥士族對(duì)于考課的制約及影響，是魏晉南北朝時(shí)期考課制度的重要特征。魏晉南北朝官員的考課結(jié)果是國(guó)家、門閥士族與民眾輿論三個(gè)方面共同發(fā)揮作用的，三者的互相配合共同構(gòu)成了官員考課較為完整