三峽移民可持續(xù)發(fā)展研究.pdf

1、三峽工程是目前世界上最大的水利樞紐工程，它具有防洪、發(fā)電、航運(yùn)、供水等巨大的綜合效益，在我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中具有重要的意義。但是，三峽工程需要搬遷的移民數(shù)量高達(dá)113萬人，是迄今為止世界工程移民史上所罕見的，被喻為是一道“世界級(jí)難題”。中國政府對(duì)三峽工程移民工作極為重視和關(guān)心，國家領(lǐng)導(dǎo)人曾多次強(qiáng)調(diào)指出，三峽工程成敗的關(guān)鍵在于移民。移民是否能妥善安置，既關(guān)系到三峽工程的成敗，又關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定大局。因此，讓移民能夠“搬得出，穩(wěn)得住，

2、逐步能致富”，能夠可持續(xù)發(fā)展，是三峽工程建設(shè)的重要工作。目前，三峽移民工作正處于三、四期攻堅(jiān)階段，截至2004年8月底，已經(jīng)順利搬遷移民93.3萬人，占規(guī)劃移民總數(shù)113萬人的82.6％，到2008年底“搬得出”目標(biāo)有望實(shí)現(xiàn)，但是，三峽移民能否“穩(wěn)得住，逐步能致富”，能否可持續(xù)發(fā)展，乃至整個(gè)三峽庫區(qū)能否可持續(xù)發(fā)展，仍然還是難題。因此，立題對(duì)三峽移民可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行研究，具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。本文在借鑒已有研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合三峽

3、工程、三峽庫區(qū)和三峽移民的具體實(shí)際，圍繞三峽移民可持續(xù)發(fā)展這一主題，分析三峽移民目前的生產(chǎn)生活狀況、三峽移民可持續(xù)發(fā)展面臨的問題和具有的優(yōu)勢(shì)，提出三峽移民可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，重點(diǎn)研究三峽移民可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)途徑。 在借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論、社會(huì)發(fā)展理論、可持續(xù)發(fā)展理論、科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)有關(guān)論述等理論的基礎(chǔ)上，首先歸納了目前對(duì)三峽移民概念的定義，并認(rèn)為應(yīng)該從空間和利益受影響這兩個(gè)角度來理解三峽移民這個(gè)概念。從

4、狹義上講，三峽移民是指因興建三峽工程，生產(chǎn)生活資料被淹沒或被破壞的人。從廣義上講，三峽移民就是指三峽庫區(qū)的所有人民，分為直接移民和間接移民。直接移民是指狹義的三峽移民；間接移民是指在三峽庫區(qū)內(nèi)那些生產(chǎn)生活資料沒有直接被淹沒或被破壞，但利益受到了較大影響或作出了貢獻(xiàn)的人。隨后，對(duì)三峽移民可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵進(jìn)行了闡述。三峽移民可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)移民建設(shè)與庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須既滿足當(dāng)代人的需求，又不對(duì)后代人滿足其需要構(gòu)成威脅。 根據(jù)國內(nèi)

5、外水庫工程移民的歷史經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合三峽移民的特點(diǎn)，客觀分析三峽移民目前的生產(chǎn)生活狀況、三峽移民可持續(xù)發(fā)展面臨的問題和具有的優(yōu)勢(shì)。目前，三峽移民的生產(chǎn)生活水平普遍不高，尤其是農(nóng)村移民、城鎮(zhèn)移民和外遷移民的生產(chǎn)生活現(xiàn)狀不容樂觀，都還存在著不少問題。由于目前移民后期扶持政策還存在一些局限；思想相對(duì)保守，軟環(huán)境不優(yōu)；基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，硬環(huán)境不硬；存在產(chǎn)業(yè)空虛問題，經(jīng)濟(jì)總體水平不高；土地資源缺乏，人地矛盾突出；社會(huì)事業(yè)落后，移民整體素質(zhì)不高；國家的直

6、接投資將逐漸減少，三峽庫區(qū)發(fā)展后勁不足等原因，給三峽移民可持續(xù)發(fā)展帶來了障礙。但是，三峽庫區(qū)資源豐富，政策優(yōu)惠，對(duì)口支援力度大，三峽移民精神可佳等優(yōu)勢(shì)將大大促進(jìn)三峽移民可持續(xù)發(fā)展。 針對(duì)問題和優(yōu)勢(shì)，提出三峽移民可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，具體明確指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和戰(zhàn)略重點(diǎn)。根據(jù)戰(zhàn)略思路，重點(diǎn)研究三峽移民可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)途徑。①以國家制定的三峽移民后期扶持政策為依據(jù)，采取有效措施，加強(qiáng)移民后期扶持，是促進(jìn)三峽移民可持續(xù)發(fā)展的

7、切入點(diǎn)、突破口和關(guān)鍵途徑。②加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是促進(jìn)三峽移民可持續(xù)發(fā)展的根本途徑，根據(jù)三峽庫區(qū)的特點(diǎn)，重點(diǎn)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化思路，建設(shè)高效農(nóng)業(yè)生態(tài)走廊，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，致富移民；以新型工業(yè)化思路，建設(shè)新型資源加工業(yè)基地，壯大庫區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力；充分利用旅游資源，建設(shè)國際黃金旅游帶，帶動(dòng)和促進(jìn)庫區(qū)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和擴(kuò)大對(duì)外開放。③加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是促進(jìn)三峽移民可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，重點(diǎn)是突破交通設(shè)施“瓶頸”，盡快形成庫區(qū)綜合交通運(yùn)輸體系；打好能

8、源、水利建設(shè)“翻身仗”，強(qiáng)化庫區(qū)生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)保障。④提高城鎮(zhèn)化水平，是促進(jìn)三峽移民可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。⑤大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，是促進(jìn)三峽移民可持續(xù)發(fā)展的必要途徑。⑥加大招商引資和對(duì)口支援力度，是促進(jìn)三峽移民可持續(xù)發(fā)展的特殊途徑，要充分利用資源優(yōu)勢(shì)，加大招商引資力度；充分利用特殊政策，加大對(duì)口支援力度；充分利用發(fā)展機(jī)遇，加大環(huán)境優(yōu)化力度。⑦提高科學(xué)技術(shù)水平，是促進(jìn)三峽移民可持續(xù)發(fā)展的第一途徑。⑧完善社會(huì)保障體系，是促進(jìn)三峽移民可持續(xù)發(fā)展的

9、輔助途徑。⑨構(gòu)建三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是促進(jìn)三峽移民可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效途徑，重點(diǎn)要理順行政管理關(guān)系，實(shí)行統(tǒng)一管理；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，確保三峽庫區(qū)生態(tài)安全。⑩加強(qiáng)黨的建設(shè)，是促進(jìn)三峽移民可持續(xù)發(fā)展的核心途徑，這就要求三峽庫區(qū)各級(jí)黨組織及領(lǐng)導(dǎo)干部必須擔(dān)當(dāng)起帶領(lǐng)三峽移民實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重任，重點(diǎn)要提高統(tǒng)攬全局、統(tǒng)籌發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)能力；大力激發(fā)開拓創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)造活力；努力凝聚萬眾一心、攻堅(jiān)克難的社會(huì)合力；切實(shí)增強(qiáng)拼搏奉獻(xiàn)、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神動(dòng)力。

10、 通過綜合分析，本文研究得出結(jié)論：①對(duì)三峽移民、三峽移民可持續(xù)發(fā)展等概念進(jìn)行了解釋，并認(rèn)為應(yīng)該從空間和利益受影響這兩個(gè)角度來定義和理解“三峽移民”這個(gè)概念，從宏觀和微觀兩個(gè)方面對(duì)三峽移民可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)涵義進(jìn)行了全面闡述；②三峽移民目前的生產(chǎn)生活水平不高，應(yīng)該引起高度重視；③三峽移民可持續(xù)發(fā)展面臨著很多問題，但同時(shí)也還具有一些優(yōu)勢(shì)；④設(shè)計(jì)出了三峽移民可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，具體明確了指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和戰(zhàn)略重點(diǎn)；⑤可以通過十條