基于控制性詳細(xì)規(guī)劃的環(huán)境保護(hù)機(jī)制建構(gòu)研究.pdf

1、環(huán)境保護(hù)是城市建設(shè)發(fā)展過程中必須面對的課題。在我國快速城市化時(shí)期，城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張快、蔓延范圍廣，對城市規(guī)劃區(qū)范圍甚至整個(gè)市域范圍的自然環(huán)境都產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。控制性詳細(xì)規(guī)劃是我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的核心依據(jù)，在環(huán)境保護(hù)方面既具有社會(huì)責(zé)任，更具備制度優(yōu)勢。因此，論文定位于控制性詳細(xì)規(guī)劃層面的環(huán)境保護(hù)研究，希望通過法規(guī)完善和制度建設(shè)，減緩開發(fā)行為對環(huán)境的負(fù)面影響，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。
　　論文主要采取定性評價(jià)、文獻(xiàn)分析、比較分析、歸

2、納演繹等研究方法，圍繞以下三方面展開。首先，剖析了我國規(guī)劃管理實(shí)踐中環(huán)境保護(hù)的欠缺及完善空間，探討了控制性詳細(xì)規(guī)劃承擔(dān)環(huán)境保護(hù)職能的制度優(yōu)勢，強(qiáng)調(diào)了其對開發(fā)行為“面源控制”的重要特征。論文第二部分以美國、新西蘭、德國為研究對象，對其實(shí)施性法定規(guī)劃中的環(huán)境保護(hù)實(shí)踐進(jìn)行了深入研究，總結(jié)出三種環(huán)境保護(hù)模式的體系特征，在此基礎(chǔ)上提出了控規(guī)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制的建構(gòu)要點(diǎn)。論文第三部分對前述研究成果進(jìn)行了整合，結(jié)合我國城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)管理實(shí)踐以及相關(guān)理論研

3、究，提出了具體的編制模式與實(shí)施策略，并結(jié)合實(shí)際項(xiàng)目進(jìn)行了控規(guī)環(huán)境保護(hù)體系的建構(gòu)研究。
　　論文的主要工作包括以下六方面。
　　(1)在城市開發(fā)建設(shè)中，開發(fā)行為對環(huán)境的累積影響不容忽視。我國仍處于且會(huì)長期處于快速城市化階段，生態(tài)環(huán)境面臨著巨大壓力，從源頭構(gòu)建面向所有開發(fā)行為的環(huán)境保護(hù)體系勢在必行。在我國規(guī)劃管理中的環(huán)境保護(hù)存在不足的實(shí)踐背景下，發(fā)揮控制性詳細(xì)規(guī)劃在環(huán)境保護(hù)方面的制度優(yōu)勢，明確其環(huán)境保護(hù)立法意識(shí)、完善相關(guān)的技術(shù)體

4、系支撐至關(guān)重要。
　　(2)美國、新西蘭、德國在實(shí)施性法定規(guī)劃中的環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)對控制性詳細(xì)規(guī)劃具有積極的借鑒意義。論文分析總結(jié)了三種模式的體系特征，分析了其共性差異及其對控制性詳細(xì)規(guī)劃適用性。其中，美國模式以區(qū)劃為主導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)法規(guī)強(qiáng)制、設(shè)計(jì)倡導(dǎo)、政策激勵(lì)等多種手段協(xié)作;新西蘭模式以地區(qū)規(guī)劃為核心，強(qiáng)調(diào)編制技術(shù)和許可程序的精細(xì)性;德國模式以建造規(guī)劃為主題，強(qiáng)調(diào)編制過程的嚴(yán)謹(jǐn)性與成果的實(shí)用性。
　　(3)提出在控制性詳細(xì)規(guī)劃中設(shè)置

5、獨(dú)立的“環(huán)境分區(qū)”管理層，將環(huán)境保護(hù)內(nèi)容納入其中，從源頭控制開發(fā)行為對自然環(huán)境的負(fù)面影響。該管理層與基于現(xiàn)有控制性詳細(xì)規(guī)劃的“基礎(chǔ)分區(qū)”管理層一起，形成既分離又聯(lián)系的“雙層”編制架構(gòu)?！碍h(huán)境分區(qū)”管理層的獨(dú)立設(shè)置，一方面可以提升環(huán)境保護(hù)的地位，同時(shí)也可以減少環(huán)境保護(hù)內(nèi)容與控規(guī)既有內(nèi)容體系之間的沖突。
　　(4)以環(huán)境效益最大化為目標(biāo)，提出“環(huán)境分區(qū)”管理層的用地劃分，應(yīng)以環(huán)境特征和所存在的環(huán)境問題為基本依據(jù)，便于制定具有針對性的管

6、理措施;強(qiáng)調(diào)施與受的雙向控制基點(diǎn)，提出在城市普通環(huán)境區(qū)可以強(qiáng)化對開發(fā)行為的分類分級，在城市環(huán)境敏感區(qū)可以強(qiáng)化對建設(shè)用地的分類分區(qū);論文同時(shí)建議了“環(huán)境分區(qū)”管理層可以采納的用地分區(qū)形式和控制指標(biāo)，以及具體的控制方法與成果形式。
　　(5)“環(huán)境分區(qū)”管理層控制內(nèi)容的落實(shí)，有賴于相關(guān)實(shí)施機(jī)制的完善。論文從實(shí)施角度，提出環(huán)境保護(hù)與許可制度結(jié)合的方式以及公眾參與的改進(jìn)策略;提出完善經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)、技術(shù)規(guī)范以及監(jiān)督保障等實(shí)施機(jī)制;提出強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)