榕江十三五脫貧攻堅專項規(guī)劃

1、<p>　　榕江縣“十三五”脫貧攻堅專項規(guī)劃</p><p>　?。?016—2020）</p><p>　　榕江縣扶貧開發(fā)辦公室</p><p><b>　　二0一六年六月</b></p><p><b>　　目 錄</b></p><p><b>　　

2、導 言7</b></p><p><b>　　一、規(guī)劃性質(zhì)7</b></p><p><b>　　二、規(guī)劃范圍7</b></p><p><b>　　三、規(guī)劃期限7</b></p><p><b>　　四、規(guī)劃依據(jù)7</b></

3、p><p>　　第一章 基本現(xiàn)狀與發(fā)展形勢8</p><p>　　一、“十二五”扶貧開發(fā)取得的成就8</p><p>　?。ㄒ唬p貧效果成效顯著8</p><p>　　（二）農(nóng)村條件明顯改善9</p><p>　?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)調(diào)推進9</p><p>　?。ㄋ模┥鷳B(tài)環(huán)境明顯改善10

4、</p><p>　?。ㄎ澹┥鐣聵I(yè)明顯進步10</p><p>　?。┚珳首R別穩(wěn)步推進10</p><p>　　二、“十二五”扶貧攻堅的工作經(jīng)驗10</p><p>　　（一）加強扶貧政策法規(guī)體系的建設11</p><p>　?。ǘ┤娀珳拭撠毠缘呢熑?1</p><p>

5、;　?。ㄈ┓€(wěn)步推進精準扶貧和精準脫貧11</p><p>　　（四）著力構建社會大扶貧工作格局11</p><p>　?。ㄎ澹┩七M財政金融扶貧的創(chuàng)新合作12</p><p>　　三、“十三五”脫貧攻堅面臨的挑戰(zhàn)12</p><p>　?。ㄒ唬┺r(nóng)村貧困人口多，農(nóng)村貧困程度深12</p><p>　?。ǘ┛h級

6、財力薄弱，基礎設施受到影響12</p><p>　?。ㄈ┗A設施落后，改善民生任務承重13</p><p>　?。ㄋ模┨厣a(chǎn)業(yè)規(guī)模小，扶貧效果不明顯13</p><p>　?。ㄎ澹┏青l(xiāng)收入差距大，地區(qū)發(fā)展不平衡13</p><p>　?。┴毨мr(nóng)民文化程度低，綜合素質(zhì)差14</p><p>　?。ㄆ撸┺r(nóng)村

7、集體經(jīng)濟薄弱，帶動能力不足14</p><p>　　（八）扶貧人員穩(wěn)定性差，扶貧任務艱巨14</p><p>　　四、“十三五”脫貧攻堅的有利條件14</p><p>　?。ㄒ唬┳陨碣Y源優(yōu)勢條件14</p><p>　　（二）脫貧攻堅歷史機遇15</p><p>　　第二章 總體要求17</p>

8、<p><b>　　一、指導思想17</b></p><p><b>　　二、基本原則18</b></p><p>　?。ㄒ唬┱鲗?，社會參與18</p><p>　　（二）區(qū)域發(fā)展，精準扶貧18</p><p>　?。ㄈ┮虻刂埔耍萍贾?8</p>&l

9、t;p>　　（四）改革創(chuàng)新，擴大開放18</p><p>　?。ㄎ澹┙y(tǒng)籌兼顧，綠色發(fā)展19</p><p>　?。┩饬χС郑粤Ω?9</p><p>　?。ㄆ撸┱腺Y源，連片開發(fā)19</p><p>　?。ò耍┚C合治理，重點突破19</p><p>　?。ň牛┕ぷ鞯酱澹鲐毜綉?9</p

10、><p><b>　　三、發(fā)展目標20</b></p><p>　?。ㄒ唬┛傮w目標20</p><p>　　（二）具體目標21</p><p>　　第三章 主要任務24</p><p><b>　　一、基礎設施24</b></p><p>　　

11、（一）交通基礎設施25</p><p>　　（二）水利基礎設施25</p><p>　?。ㄈ┩ㄓ嵒A設施25</p><p>　　（四）電力基礎設施26</p><p>　?。ㄎ澹┓课莼A設施26</p><p>　?。┐迳缁A設施26</p><p>　?。ㄆ撸┉h(huán)境基礎設施

12、27</p><p><b>　　二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展28</b></p><p>　?。ㄒ唬┡囵B(yǎng)山地特色產(chǎn)業(yè)28</p><p>　　（二）抓好林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設29</p><p>　?。ㄈ┓e極發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)29</p><p>　　（四）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)30</p><p&g

13、t;　?。ㄎ澹┢渌a(chǎn)業(yè)35</p><p>　　三、易地扶貧搬遷36</p><p>　?。ㄒ唬├^續(xù)實施易地扶貧搬遷36</p><p>　?。ǘ┓e極探索移民安置模式37</p><p>　　（三）解決移民的可持續(xù)生計37</p><p>　?。ㄋ模┮泼襁w出地的土地管理37</p><

14、p>　　四、就業(yè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)38</p><p>　?。ㄒ唬┘訌妼ω毨趧恿蜆I(yè)服務38</p><p>　　（二）支持和鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)38</p><p>　?。ㄈ┰鷮嵶龊酶黜椃鲐毰嘤柟ぷ?8</p><p>　　五、基本公共服務和社會保障41</p><p>　?。ㄒ唬嵤┙逃撠?1

15、</p><p>　　（二）開展醫(yī)保和醫(yī)療救助脫貧43</p><p>　?。ㄈ嵭泻蒙鐣Ｕ隙档酌撠?3</p><p>　?。ㄋ模┻M一步完善臨時救助制度43</p><p>　　六、“兩山”特困群眾脫貧攻堅44</p><p>　?。ㄒ唬┩七M“兩山”少數(shù)民族群體發(fā)展44</p><p

16、>　?。ǘ┩苿蛹羞B片貧困地區(qū)脫貧攻堅45</p><p>　?。ㄋ模┲С秩丝谳^少少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展45</p><p>　　七、全力做好社會扶貧工作46</p><p>　?。ㄒ唬┙⒕珳史鲐毿畔⑵脚_46</p><p>　?。ǘ┎粩嗌罨刹狂v村幫扶46</p><p>　?。ㄈ┐罅Τ珜髽I(yè)參與扶

17、貧47</p><p>　?。ㄋ模V泛動員個人投身扶貧47</p><p>　?。ㄎ澹┗匾齽展と藛T返鄉(xiāng)建設47</p><p>　?。┙⒔∪绶鲢暯訖C制47</p><p>　?。ㄆ撸┏浞职l(fā)揮駐榕部隊作用48</p><p>　　八、加大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育力度48</p><p>

18、;　?。ㄒ唬┌l(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社48</p><p>　　（二）培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)48</p><p>　　（三）鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場51</p><p>　?。ㄋ模┘涌炫嘤F(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民52</p><p>　　九、探索農(nóng)村“三變”改革模式52</p><p>　?。ㄒ唬┩苿淤Y源變股權53</p>

19、;<p>　?。ǘ┩苿淤Y金變股金53</p><p>　?。ㄈ┩七M農(nóng)民變股民53</p><p>　　十、以超常規(guī)舉措抓好定威鄉(xiāng)（極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的脫貧攻堅工作54</p><p>　?。ㄒ唬┟撠毠阅繕?4</p><p>　　（二）脫貧攻堅任務56</p><p>　　（三）資金投入預算60

20、</p><p>　　第四章 創(chuàng)新脫貧攻堅機制體制61</p><p>　　一、完善精準扶貧工作機制61</p><p>　　（一）利用大數(shù)據(jù)完善精準扶貧工作61</p><p>　?。ǘ┩七M黨建與精準扶貧深度融合62</p><p>　　二、創(chuàng)新財政金融扶貧機制62</p><p>

21、;　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新資金運行模式62</p><p>　?。ǘ┞鋵嵎鲐毥鹑谡?3</p><p>　?。ㄈU大直接融資規(guī)模63</p><p>　?。ㄋ模┩晟蒲a償擔保體系63</p><p>　　三、創(chuàng)新社會扶貧工作機制64</p><p>　　（一）完善脫貧包干的責任制64</p><

22、;p>　?。ǘ┮龑髽I(yè)參與脫貧攻堅64</p><p>　?。ㄈ┕膭钇渌鐣α繀⑴c64</p><p>　　四、完善扶貧資金管理機制64</p><p>　?。ㄒ唬┩晟瀑Y金整合機制64</p><p>　　（二）完善資金使用機制65</p><p>　?。ㄈ┩晟瀑Y金監(jiān)管機制65</p&g

23、t;<p>　　五、完善駐村幫扶機制65</p><p>　　（一）完善精準扶貧工作平臺65</p><p>　?。ǘ┥罨Y對幫扶工作職責65</p><p>　　（三）強化駐村幫扶管理考核66</p><p>　　第五章 投資測算、資金籌措和實施安排66</p><p><b>　

24、　一、投資測算66</b></p><p><b>　　二、資金籌措67</b></p><p>　　三、部門投入與年度投入68</p><p>　?。ㄒ唬┎块T投入68</p><p>　?。ǘ┠甓扔媱?5</p><p>　　第六章 保障措施76</p>

25、<p><b>　　一、組織保障76</b></p><p>　?。ㄒ唬┩晟品鲐氶_發(fā)領導機構76</p><p>　　（二）具體明確各級責任分工76</p><p>　　二、促進區(qū)域合作76</p><p>　?。ㄒ唬┙⒑闷呖h協(xié)商合作機制76</p><p>　　（二）建立縣

26、內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作機制77</p><p>　　三、強化政策支持77</p><p>　?。ㄒ唬幦∩霞壻Y金支持77</p><p>　　（二）力爭中央項目支持77</p><p>　?。ㄈ娀恋卣咧С?7</p><p>　?。ㄋ模娀鷳B(tài)保護支持78</p><p>　?。ㄎ澹?/p>

27、化人才政策支持78</p><p>　　四、完善基層組織78</p><p>　　（一）選好配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）“三支隊伍”78</p><p>　?。ǘ└邩藴蔬x派工作隊和“第一書記”79</p><p>　?。ㄈ﹫猿衷诜鲐氁痪€培養(yǎng)和鍛煉干部79</p><p>　?。ㄋ模┙∪晟凄l(xiāng)村社會村民自治機制79&l

28、t;/p><p>　　五、實施考核評價79</p><p>　?。ㄒ唬娀己嗽u價79</p><p>　　（二）強化約束退出79</p><p>　?。ㄈ娀O(jiān)測評估80</p><p>　　（四）強化獎懲問責80</p><p><b>　　導 言</b><

29、;/p><p>　　全力推進精準扶貧，如期實現(xiàn)精準脫貧，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是未來五年國家扶貧開發(fā)的重大戰(zhàn)略，是扶貧方式的重大轉變，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、保障和改善民生、縮小發(fā)展差距、促進全體人民共享改革發(fā)展成果的重大舉措。為促進榕江縣未來5年的脫貧攻堅工作，根據(jù)中共中央、國務院《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020）》和新階段扶貧開發(fā)決策部署,以及中央、貴州省、黔東南州和榕江縣農(nóng)村扶貧開發(fā)“十三五”規(guī)劃與地區(qū)經(jīng)濟

30、社會發(fā)展相關規(guī)劃建議精神，進一步加快榕江縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，推動貧困人口減貧進程，提高全縣精準扶貧，精準脫貧效果，縮小城鄉(xiāng)差距，促進共同富裕，實現(xiàn)到2020年與全國、全省同步建成小康社會的奮斗目標，特制定本規(guī)劃。</p><p><b>　　一、規(guī)劃性質(zhì)</b></p><p>　　本規(guī)劃按照“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”基本思路，明確了脫貧攻堅的

31、發(fā)展目標、總體思路、主要任務、發(fā)展重點和政策保障措施，是引領榕江縣“十三五”時期脫貧攻堅的綱領文件。</p><p><b>　　二、規(guī)劃范圍</b></p><p>　　本規(guī)劃范圍涵蓋榕江縣全部行政區(qū),包括古州鎮(zhèn)、忠誠鎮(zhèn)、寨蒿鎮(zhèn)、樂里鎮(zhèn)、朗洞鎮(zhèn)、平永鎮(zhèn)、平江鎮(zhèn)、塔石鄉(xiāng)、三江鄉(xiāng)、平陽鄉(xiāng)、栽麻鎮(zhèn)、八開鎮(zhèn)、定威鄉(xiāng)、水尾鄉(xiāng)、計劃鄉(xiāng)、崇義鄉(xiāng)、興華鄉(xiāng)、仁里鄉(xiāng)、兩汪鄉(xiāng)等9個鎮(zhèn)10

32、個鄉(xiāng)，260個村民委員會，7個居委會，3個社區(qū)服務中心，1645個村民小組，介于東經(jīng)108°04′-108°44′、北緯25°26′-26°28′之間?？偯娣e3315.8平方公里?？側丝?6.4萬人。</p><p><b>　　三、規(guī)劃期限</b></p><p>　　本規(guī)劃期限為，基準年2015年，規(guī)劃期2016年至2020

33、年，一共五年。</p><p><b>　　四、規(guī)劃依據(jù)</b></p><p>　　（一）《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》；</p><p>　?。ǘ秶鴦赵宏P于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展若干意見》（國發(fā)〔2012〕2號）；</p><p>　?。ㄈ兜峁鹎瑓^(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃(

34、2011-2020年)》；</p><p>　　（四）《左右江革命老區(qū)（貴州片區(qū)）振興規(guī)劃（2013-2020年）》；</p><p>　　（五）《關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》（中辦發(fā)[2013]25號）；</p><p>　?。ㄆ撸吨泄操F州省委關于制定貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》；</p><p>　　

35、（八）2015年11月27日至28日中央扶貧開發(fā)工作會議精神；</p><p>　?。ň牛吨泄仓醒?國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34</p><p><b>　　號）；</b></p><p>　?。ㄊ?015年11月貴州省扶貧開發(fā)工作會議精神；</p><p>　?。ㄊ┵F州省委省政府“336

36、68”扶貧行動和“1+6配套文件”；</p><p>　?。ㄊ唬?015年12月7日貴州省貫徹中央扶貧開發(fā)工作會議精神落實大扶貧戰(zhàn)略行動推進大會精神；</p><p>　　（十二）《中共貴州省委 貴州省人民政府關于堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會的決定》（黔黨發(fā)〔2015〕21號）等“1+10”文件；</p><p>　　（十三）《貴州省“十三五”脫貧攻

37、堅專項規(guī)劃（2016-2020年）》；</p><p>　?。ㄊ模?015年12月15日黔東南全州大扶貧工作推進會議精神；</p><p>　?。ㄊ澹吨泄睬瓥|南州委黔東南州人民政府關于貫徹落實<中共貴州省委貴州省人民政府關于堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會的決定>的實施意見》（黔東南黨發(fā)[2015]23號）等“1+10+9”文件；</p><

38、p>　?。ㄊ吨泄睬瓥|南州委、黔東南州人民政府關于加快推進月亮山、雷公山地區(qū)扶貧攻堅的三年行動計劃》；</p><p>　?。ㄊ撸吨泄查沤h委、榕江縣人民政府關于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會的決定》（榕黨發(fā)[2015]27號）等“1+16”文件；</p><p>　?。ㄊ耍吨泄查沤h委辦公室、榕江縣人民政府辦公室關于印發(fā)<榕江縣“兩山”脫貧攻堅三年行動

39、計劃（2015-2017）>的通知》（榕黨辦法[2015]82號）文件；</p><p>　?。ㄊ牛堕沤h國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃剛要》（2016-2020）。</p><p>　　第一章 基本現(xiàn)狀與發(fā)展形勢</p><p>　　一、“十二五”扶貧開發(fā)取得的成就</p><p>　　（一）減貧效果成效顯著</p&g

40、t;<p>　　按照新的扶貧標準（2736元），全縣貧困人口從2011年低的151434人下降到2015年低的81400人，減少貧困人口70034人,年均減少14006人，貧困發(fā)生率從45.86%降低到32.07%，年均下降3.45%，減低了13.79個百分點；全縣16個貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中已有10貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實現(xiàn)“減貧摘帽”目標，貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)生率從84.21%下降到31.6%，160個貧困村中已有48個貧困村出列，貧困村的貧

41、困發(fā)生率從60.83%減低到42.59%。全縣農(nóng)村居民年人均純收入從2010年的3023元增長到2015年的6464元，年均增長16.11%。</p><p>　　（二）農(nóng)村條件明顯改善</p><p>　　完成交通、水利等固定資產(chǎn)投資75億元，全縣公路通連里程突破2747公里，高速公路總里程達到42.5公里，基本實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，總里程為122公里；通村公里從2010年的1970公里增加

42、到2015年的2183公里，實現(xiàn)所以行政村通公路目標(部分行政村已經(jīng)通油路或者水泥路)；水利建設步伐加快，完成扣瑞等8座病險水庫除險加固，建成農(nóng)村飲水安全工程224處，解決14.41萬人飲水安全問題；實施小型農(nóng)田水利工程175處，完成渠道防滲加固312公里，新增（改善）灌面5.68萬畝，有效灌溉面積達到17.23萬畝；實施都柳江大江大河和中小河流治理工程，建成防洪堤28.5公里，保護人口6.5萬人、農(nóng)田4800畝。實施農(nóng)村危房改造375

43、44戶和城鎮(zhèn)保障性住房工程5067套，建成12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。電網(wǎng)、電信工程向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，縣級電子政務平臺建成并投入使用，能源保障和信息化水平明顯提高。貧困行政村通電率、通電話率、通電視率均達到100%。</p><p>　?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)調(diào)推進</p><p>　　“十二五”期間，榕江縣培育了以優(yōu)質(zhì)蔬菜、精品水果、香豬（黑毛豬）、小香雞、優(yōu)質(zhì)稻等為主的主導產(chǎn)業(yè)。累計發(fā)展蔬菜種植19.3萬畝

44、、果樹種植8.5萬畝、小香雞年飼養(yǎng)量100萬羽、香豬存欄3.9萬頭、優(yōu)質(zhì)稻種植10.6萬畝，實現(xiàn)值均比預期目標值高，分別較“十一五”期末增長了86%、25%、89%、34%、8%；同時，生態(tài)稻田養(yǎng)魚得到快速發(fā)展，到“十二五”期末推廣面積為2.3萬畝。葛根、芭蕉芋等特色產(chǎn)業(yè)，累計發(fā)展分別為1.5萬畝、0.6萬畝。作為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的茶業(yè)，“十二五”期末累計發(fā)展了2000多畝。同時，建成以發(fā)展蔬菜為主導的“榕江縣現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)”1個，新

45、增了“精品水果”、“小香雞”2個省級高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，累計打造了3個省級農(nóng)業(yè)園區(qū)。著力培育了龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶4大經(jīng)營主體，累計培育家庭農(nóng)場96個，農(nóng)民專業(yè)合作社145個，種養(yǎng)大戶28戶，州級以上龍頭企業(yè)21個（其中省級2個），各類經(jīng)營主體充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)建設的帶動作用。</p><p>　　（四）生態(tài)環(huán)境明顯改善</p><p>　　榕江縣認真貫徹落實《省人民政府關

46、于印發(fā)貴州省2012年扶貧生態(tài)移民工程實施方案的通知》（黔府發(fā)[2012]14號文件）精神，嚴格按照《貴州省扶貧生態(tài)移民工程規(guī)劃(2012-2020年)》相關要求，結合榕江縣縣情實際出臺了實施方案，對生活在“兩山”深山區(qū)、高寒區(qū)、地質(zhì)災害頻發(fā)區(qū)的群眾實施扶貧生態(tài)移民工程。2012年至2015年期間，總共搬遷農(nóng)村貧困人口1.11萬人。移民的退出使得原居住地的生態(tài)得到修護和保護，態(tài)環(huán)境明顯改善，全縣森林覆蓋率顯著提高。</p>

47、<p>　?。ㄎ澹┥鐣聵I(yè)明顯進步</p><p>　　全面實現(xiàn)“兩基”目標，“免費營養(yǎng)午餐計劃”惠及全縣農(nóng)村中小學生，扎實推進教育“9+3”計劃?！笆濉睍r期，實施了貧困地區(qū)干部培訓、雨露計劃1戶1人培訓、基層組織負責人培訓、致富帶頭人培訓、扶貧產(chǎn)業(yè)實用技術普訓、家政女培訓等培訓項目，總共培訓了7338人次；勞動力職業(yè)技能培訓4804人次；總共資助了貧困戶子女接受高等學歷教育222人。實現(xiàn)了每個鄉(xiāng)

48、鎮(zhèn)1所衛(wèi)生院、每個行政村有衛(wèi)生室；農(nóng)村低保對象全部納入低保救助。形成了教育扶貧、農(nóng)村合作醫(yī)療制度、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、農(nóng)村最低生活保障制度、醫(yī)療救助、自然災害救助、困難群眾臨時救助等保障體系，建成了“四位一體”的遏制返貧“安全網(wǎng)”。</p><p>　?。┚珳首R別穩(wěn)步推進</p><p>　　根據(jù)《貴州省扶貧開發(fā)建檔立卡工作實施方案》，結合榕江縣實際編制了《榕江

49、縣扶貧開發(fā)建檔立卡工作實施方案》。在全面干部職工的共同努力下，完成了全縣轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，263個行政村（社區(qū)）（其中貧困村有160個）貧困村和貧困戶的精準識別工作，建檔立卡貧困農(nóng)戶有81400人，為對扶貧對象制定切實可行的幫扶計劃、落實幫扶措施、扶貧對象動態(tài)管理等工作提供了依據(jù)，確保精準扶貧、精準脫貧工作目標實現(xiàn)奠定了基礎。</p><p>　　二、“十二五”扶貧攻堅的工作經(jīng)驗</p><p&g

50、t;　?。ㄒ唬┘訌姺鲐氄叻ㄒ?guī)體系的建設</p><p>　　為了深入貫徹落實中央、省、州扶貧開發(fā)工作會議精神，全力推進榕江縣精準扶貧精準脫貧，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。根據(jù)《關于引發(fā)<貴州省扶貧開發(fā)建檔立卡工作實施方案>的通知》的要求、《中共貴州省委 貴州省人民政府關于堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會的決定》（黔黨發(fā)〔2015〕21號）等“1+10”文件精神，榕江縣委、縣人民政府專門出臺了《貴州

51、省扶貧開發(fā)建檔立卡工作實施方案》、《中共榕江縣委、榕江縣人民政府關于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會的決定》（榕黨發(fā)[2015]27號）文件。同時，還分別從易地搬遷、基礎設施建設、扶貧政策宣傳、減災防災、文化旅游、醫(yī)療健康、生態(tài)扶貧、財政金融扶貧、教育扶貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會保障兜底、動員社會力量包干、電子商務、黨建扶貧、就業(yè)扶貧、兩山脫貧攻堅等方面制定了一系列專項配套重要文件（行動方案），即“1+16”配套文件，構建了榕江縣“十

52、三五”時期脫貧攻堅的政策法規(guī)支撐體系。</p><p>　?。ǘ┤娀珳拭撠毠缘呢熑?lt;/p><p>　　縣委縣政府堅持一把手親自抓扶貧，堅持把脫貧攻堅作為“第一民生工程”?？h在原來成立的扶貧開發(fā)領導小組基礎上，增設了榕江縣扶貧攻堅指揮部，全縣19個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分別成立了以黨政主要領導為組長的扶貧工作站。與此同時，針對“兩山”地區(qū)貧困狀況，專門成立了由分管扶貧工作的縣委副書記、副縣長擔

53、任組長的“兩山”地區(qū)脫貧攻堅指揮部并出臺了專項行動計劃，建立了“黨委主責、政府主抓、干部主幫、基層主推、社會主扶”和“縣領導包鄉(xiāng)、部門包村、鄉(xiāng)領導包戶、黨員干部包人以及321扶貧個案管理”的責任制。</p><p>　?。ㄈ┓€(wěn)步推進精準扶貧和精準脫貧</p><p>　　按照“精準識別，精準幫扶，精準管理”的工作要求，圍繞“六個精準”，深入開展精準扶貧精準脫貧工作。對貧困人口精細化管理、

54、對扶貧資源精確化配置、對貧困農(nóng)戶精準化扶持。全面實施干部結對幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持、教育培訓、農(nóng)村危房改造、扶貧生態(tài)移民、基礎設施建設“六個到村到戶”，確保扶貧資源精確瞄準貧困群眾。全面實施“四在農(nóng)家?美麗鄉(xiāng)村”基礎設施建設六項行動計劃，確保扶貧資源精準瞄準貧困群體。</p><p>　?。ㄋ模┲嫿ㄉ鐣蠓鲐毠ぷ鞲窬?lt;/p><p>　　廣泛凝聚社會力量,依托定點扶貧、東西扶貧協(xié)作、社會幫扶等

55、平臺,積極構建專項扶貧和行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局。國家鐵路局、杭州市桐廬縣、甕福集團等對榕江開展對口幫扶；開展省領導集團幫扶、省直部門黨建扶貧、同步小康駐村幫扶 、“百企幫百村”、國有企業(yè)和非公企業(yè)與全縣160個貧困村幫扶全覆蓋，借助“扶貧日活動”引導社會力量參與扶貧，著力構建社會大扶貧體系，為促進榕江經(jīng)濟社會發(fā)展和貧困農(nóng)戶脫貧致富發(fā)揮了非常重要作用。</p><p>　?。ㄎ澹┩七M財政金融扶貧的

56、創(chuàng)新合作</p><p>　　推動落實扶貧開發(fā)金融服務舉措，提高財政扶貧資金使用效率，充分發(fā)揮金融在支持貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富中的積極作用。成立了榕江縣扶貧開發(fā)公司，在堅持“綜合推進、重點突破、縣級統(tǒng)籌、整合資源、市場運作、風險可控”的原則下，對建檔立卡貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)開展財政金融扶貧；由縣聯(lián)社牽頭推進實施特惠金融政策，提供金額5萬元以下、期限3年以內(nèi)“無擔保、無抵押”信用貸款；由郵政儲蓄銀行牽頭開展“貴園信貸

57、通”；由縣婦聯(lián)牽頭開展“婦女創(chuàng)業(yè)”貼息貸款。另外，完善了榕江縣信達擔保公司工作職責，建立了“政府+銀行+擔?！钡娘L險分擔機制，對扶貧小額信用貸款產(chǎn)生的風險進行補償。</p><p>　　三、“十三五”脫貧攻堅面臨的挑戰(zhàn)</p><p>　　“十二五”時期，榕江縣扶貧開發(fā)工作雖然成效突出，但是，制約榕江經(jīng)濟發(fā)展的深層次矛盾依然存在，產(chǎn)業(yè)化扶貧機制、扶貧資金管理、新增貧困人口的政策覆蓋、行業(yè)和

58、社會扶貧的協(xié)同等方面還存在較大障礙，“十三五”脫貧攻堅仍面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)。</p><p>　?。ㄒ唬┺r(nóng)村貧困人口多，農(nóng)村貧困程度深</p><p>　　按2736元的新扶貧標準，全縣尚有貧困人口81400人，貧困發(fā)生率高達27.55%。有79.44%的貧困人口居住在“兩山”貧困地區(qū)，絕大多數(shù)貧困人口集中分布在自然條件差的鄉(xiāng)村，貧困程度嚴重，致貧因素復雜，扶持成本很高，是因災、因病、因

59、學、缺技術、缺發(fā)展資金、因房等致貧返貧的重災區(qū)，社會保障水平低等，導致脫貧難度大。</p><p>　?。ǘ┛h級財力薄弱，基礎設施受到影響</p><p>　　榕江縣屬于新階段國家扶貧開發(fā)工作重點縣之一，雖然國家對交通、水利等基礎設施項目建設的支持力度加大，但是這些基礎設施建設項目的實施要求縣級財政資金配套投入，這讓本來就財力微薄的縣級財政難以承受。在縣各項支出壓力巨大的條件下，項目配套

60、資金難以到位，加上政府融資平臺關閘后，基礎設施項目建設在融資方面臨著很大困難。</p><p>　?。ㄈ┗A設施落后，改善民生任務承重 </p><p>　　從整體情況來看，全縣的基礎設施尚落后，教育、衛(wèi)生等民生項目任務繁重。脫貧攻堅任務艱巨。全縣貧困面廣、貧困程度深，發(fā)展不平衡，收入差距大，集中連片和“插花”貧困并存?！笆濉逼谀?，全縣尚有貧困人口8.14萬人，因災致貧、因病致貧、因

61、災（病、學）返貧現(xiàn)象突出，扶貧攻堅“最難啃的硬骨頭”都將留在“十三五”時期，要實現(xiàn)扶貧對象“兩不愁、三保障”，實現(xiàn)貧困村向新農(nóng)村、小康村，貧困戶向?qū)捲?、小康戶的轉變，仍具有很大的艱巨性和挑戰(zhàn)性。</p><p>　?。ㄋ模┨厣a(chǎn)業(yè)規(guī)模小，扶貧效果不明顯</p><p>　　通過“十二五”時期的發(fā)展，全縣特色主導產(chǎn)業(yè)雖然具有了一定基礎，擁有蔬菜、香豬、小香雞、葛根等產(chǎn)業(yè)，但是，特色種養(yǎng)業(yè)分

62、布散、規(guī)模小、產(chǎn)量低，農(nóng)民群眾仍缺乏穩(wěn)定收入來源，特色主導產(chǎn)業(yè)缺乏強有力的支柱產(chǎn)業(yè)支撐，缺乏核心增長極，缺乏具有明顯縣域特色的大企業(yè)、大基地，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，沒有形成具有核心市場競爭力的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群來消化當?shù)氐霓r(nóng)副產(chǎn)品，農(nóng)民生產(chǎn)增收難度大。</p><p>　?。ㄎ澹┏青l(xiāng)收入差距大，地區(qū)發(fā)展不平衡</p><p>　　農(nóng)村貧困人口多，貧困村生產(chǎn)生活條件差，生產(chǎn)要素貧乏，勞動力素質(zhì)不高，人

63、均純收入在2736元左右，與全縣農(nóng)民人均純收入相差3000多元，存在富裕掩蓋貧窮的現(xiàn)象。公共財政支持農(nóng)村或向農(nóng)村覆蓋的力度不足，農(nóng)民群眾仍缺乏穩(wěn)定收入來源?！笆濉逼谀?，農(nóng)村居民人均可支配收入為6464元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為22496元，是農(nóng)村居民人均可支配收入的3.5倍，兩者相差16032元，城鄉(xiāng)收入差距進一步拉大，相對貧困現(xiàn)象比較突出。從教育和醫(yī)療來看，農(nóng)村幼兒園和小學教師缺口大，村級衛(wèi)生室功能不完善，優(yōu)質(zhì)師資力量和醫(yī)生向城

64、鎮(zhèn)集中的趨勢沒有改變，村組道路通達率不高，晴通雨阻現(xiàn)象仍然嚴重。此外，農(nóng)村勞動力外流、空心化、空巢老人和兒童問題嚴峻，農(nóng)村人口居住分散、合并中心村也在一定程度上加重了精準扶貧的難度。</p><p>　?。┴毨мr(nóng)民文化程度低，綜合素質(zhì)差</p><p>　　農(nóng)村勞動力中，有相當一部分農(nóng)戶文化水平低，由于低文化、低素質(zhì)的勞動力既缺乏經(jīng)營技能，又缺乏接受新理念、新知識、新技能的能力，是實現(xiàn)

65、脫貧致富困難群體。再加上榕江縣歷史欠賬多，發(fā)展條件差，旱澇災害頻繁，給扶貧攻堅帶來更大的難度。必須充分認識扶貧開發(fā)的長期性、復雜性和艱巨性，繼續(xù)把扶貧開發(fā)擺在經(jīng)濟和社會發(fā)展的突出位置，加大力度，全力推進。</p><p>　?。ㄆ撸┺r(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱，帶動能力不足</p><p>　　榕江縣263個行政村中，多數(shù)村尤其是貧困村沒有村屬企業(yè)，有95%的以上的行政村村級集體經(jīng)濟積累為零，屬于“空

66、殼村”。目前，農(nóng)村仍采用分戶經(jīng)營的方式，由于沒有集體經(jīng)濟為依托，難以建立統(tǒng)一的社會化服務機制，村兩委無法解決一家一戶難以解決的問題，從而影響和制約農(nóng)村商品經(jīng)濟發(fā)展；農(nóng)戶生計來源渠道單一，抗風險能力弱，脫貧致富難度大。 </p><p>　?。ò耍┓鲐毴藛T穩(wěn)定性差，扶貧任務艱巨</p><p>　　榕江縣有貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個、貧困村112個，2015年末，全縣尚有貧困人口81400人，貧困面大、貧

67、困人口多、貧困程度深。從部門設置和人員配置來看，目前只有縣一級的專門扶貧辦公室，有專職工作人員19人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級雖然均設置了扶貧工作站，并配備了相關工作人員，但一身多職而經(jīng)常導致角色沖突，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責扶貧工作的人員變動頻繁，農(nóng)村扶貧工作很難做到位?？傊?，榕江縣專職扶貧工作人員緊缺，扶貧工作量大、扶貧任務繁重、艱巨。</p><p>　　四、“十三五”脫貧攻堅的有利條件</p><p>　?。?/p>

68、一）自身資源優(yōu)勢條件</p><p>　　1、區(qū)位優(yōu)勢明顯，自然資源豐富</p><p>　　榕江縣雖然國家級貧困縣，但是隨著交通條件改善，特別是貴廣高鐵、夏蓉高速公路的開通，結束了閉塞的歷史，與周邊地區(qū)往來更加便捷，區(qū)位優(yōu)勢開始凸顯。榕江縣是沿海城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移的近輻射區(qū)和連接“兩高”經(jīng)濟帶全覆蓋區(qū)，且處于由大西南入海的重要戰(zhàn)略支點，有利于承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉移和發(fā)展旅游服務業(yè)。榕江

69、縣地處中亞熱帶，氣候土壤適宜多種林木生長，森林資源極為豐富，野生動物資源種類繁多，境內(nèi)溪河密布，有大小河流67條，總長1303公里，水電開發(fā)潛力大，工農(nóng)業(yè)發(fā)展動力基礎強。縣域經(jīng)濟發(fā)展具有優(yōu)越的條件。</p><p>　　2、旅游資源突出，產(chǎn)業(yè)基礎初具</p><p>　　榕江縣具有光輝的革命歷史和特殊的地理條件，旅游資源極其豐富。戰(zhàn)爭年代留下眾多革命遺址，榕江縣苗山侗水國家級風景名勝區(qū)，有

70、逶迤十里的古榕樹群，集侗族發(fā)展歷史與侗文化于一體的載入基尼斯記錄的三寶鼓樓，全國乃至世界獨一無二的苗王廟。榕江原始、古樸而神秘的民族風情、民族建筑、民族服飾和民族節(jié)日；全縣擁有三寶千戶侗寨、擺貝苗寨、空申超短裙苗寨、晚寨侗寨等特色民族村寨。擁有國家級文物保護單位1處，國家級風景名勝區(qū)1處，中國傳統(tǒng)村落9個。國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)9項。民族風情及民間藝術都別具一格，發(fā)展旅游業(yè)潛力巨大。</p><p>　　榕江初步形

71、成了以車江現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和工業(yè)園區(qū)為基地，以無公害蔬菜、榕江小香雞、榕江小香豬、榕江葛根等為主導，以木材加工、中草藥種植、水電開發(fā)、輕紡服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工、醫(yī)藥保健、民族工藝等新興產(chǎn)業(yè)為后勁，以榕江縣盛泰農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)公司、榕江縣三農(nóng)發(fā)展有限責任公司、榕江縣豐源綠色農(nóng)業(yè)開發(fā)公司、榕江縣盛源天然食品開發(fā)有限公司等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為支撐的縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟基礎。2015年全縣生產(chǎn)總值翻一番，財政收入、固定資產(chǎn)投資翻兩番，為榕江縣的脫貧攻堅積聚了后勁

72、。</p><p>　?。ǘ┟撠毠詺v史機遇</p><p>　　1、國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重大戰(zhàn)略給脫貧攻堅帶來機遇</p><p>　　國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、珠江-西江經(jīng)濟帶等推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重大戰(zhàn)略的大力實施，有利于貴州省充分發(fā)揮地處絲綢之路經(jīng)濟帶和海上絲綢之路中間地帶、連接長江經(jīng)濟帶與珠江-西江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略樞紐等優(yōu)勢，進一步加快與泛珠三角、成渝、長株潭等經(jīng)

73、濟區(qū)的合作步伐，有利于貴州省推動與湘渝川桂鄂滇省區(qū)開展多領域互利共贏務實合作，加快建立跨省區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)與合作發(fā)展機制，為貴州省包括榕江縣在內(nèi)構建內(nèi)陸開放型經(jīng)濟體系提供了良好契機。</p><p>　　2、中央全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)為榕江縣帶來歷史機遇</p><p>　　黨中央、國務院對新階段扶貧開發(fā)工作高度重視，十八大以來，習近平總書記多次對扶貧開發(fā)做出重要指示，十八屆五中全會亦對精準扶貧提出

74、了更高要求和期望，扶貧開發(fā)已上升為新時期國家戰(zhàn)略，中央將集聚所有力量推進脫貧攻堅?！笆濉睍r期，國家將進一步提高中央財政專項扶貧資金、中央基建投資用于扶貧開發(fā)的資金等的增長幅度，中央財政一般性轉移支付、各類涉及民生的專項轉移支付進一步向貧困地區(qū)傾斜，適當提高農(nóng)村公路的補助標準等，將會有更多事關貧困地區(qū)民生發(fā)展的重大項目落戶榕江，健全農(nóng)村基礎設施投入長效機制、促進基礎設施和基本公共服務向農(nóng)村延伸。有助于榕江縣補齊扶貧開發(fā)短板，在薄弱環(huán)節(jié)

75、中增強發(fā)展后勁。</p><p>　　3、改革創(chuàng)新向縱深推進將激發(fā)榕江縣脫貧攻堅活力</p><p>　　“十三五”時期是國家推進改革開放攻堅克難的重要時期，國家將改革和創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，加快建成促進改革和創(chuàng)新的體制構架、市場環(huán)境、產(chǎn)權制度、投融資體制、人才培養(yǎng)引進機制等。深化行政管理體制改革，有利于政府服務效率提高和勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置優(yōu)化，發(fā)揮市場對資源配

76、置的決定性作用，促使資本、土地、勞動力、資源、貨幣、技術等要素加快涌入貧困地區(qū)，使貧困地區(qū)經(jīng)濟迸發(fā)新活力、培育更多新增長點；國家加快推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革、實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、持續(xù)轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、國務院扶貧辦“互聯(lián)網(wǎng)+”精準扶貧“備份中心”落戶貴州等，均有利于助推榕江縣山地高效農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，推動新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，為榕江縣大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新帶來不可估量的機遇；開放合作戰(zhàn)略將驅(qū)使東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)加快向中西部地區(qū)梯度轉移，將給

77、榕江縣承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移帶來機遇，為貧困人口提供更多的就業(yè)機會，促進精準脫貧。</p><p>　　4、貴州“大扶貧和大數(shù)據(jù)”戰(zhàn)略提升脫貧攻堅效率</p><p>　　省委、省政府已明確“十三五”時期要重點實施大扶貧、大數(shù)據(jù)兩大戰(zhàn)略行動，表明全省主動適應新常態(tài)、引領新常態(tài)的決心。一方面，大扶貧戰(zhàn)略行動有利于強化全力扶貧、全面扶貧大格局，集聚方方面面的力量，為堅決打贏科學治貧、精準扶貧、有

78、效脫貧這場輸不起的攻堅戰(zhàn)做好戰(zhàn)略準備。省委、省政府為此制定了一系列推進脫貧攻堅改革的文件，持續(xù)釋放改革紅利，加強對全省脫貧攻堅的領導和協(xié)調(diào)，為新時期脫貧攻堅提供政治和制度保障。另一方面，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動作為貴州“十三五”時期搶先機的突圍戰(zhàn)，作為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、尋找“藍?！钡膽?zhàn)略選擇，有利于戰(zhàn)略引擎作用發(fā)揮?，F(xiàn)已出臺關于推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的實施意見，明確實施“互聯(lián)網(wǎng)+”精準扶貧、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子商務等12項專項行動計劃，“7+N”朵云工程建設亦將

79、加快推進，互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、服務業(yè)將進一步融合發(fā)展，有利于為大扶貧提供技術支持和平臺建設，實現(xiàn)政府、企業(yè)和事業(yè)單位數(shù)據(jù)整合管理，建設互通共享的扶貧云服務平臺，集聚更多的扶貧資源，培育一批“互聯(lián)網(wǎng)+”精準扶貧產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提高扶貧開發(fā)效率，優(yōu)化扶貧項目資金管理，推進精準扶貧模式創(chuàng)新，充分引領貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和服務廣大民</p><p>　　5、榕江后發(fā)趕超、全國補短板為脫貧攻堅帶來機遇</

80、p><p>　　榕江縣堅持“兩加一推”主基調(diào)和“四化同步”主戰(zhàn)略，積極融入泛珠三角經(jīng)濟圈、珠江—西江經(jīng)濟帶、“兩高”經(jīng)濟帶、左右江革命老區(qū)、“三州”交通建設、侗鄉(xiāng)大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等，為榕江改善發(fā)展條件，加強與發(fā)達地區(qū)合作，推進脫貧攻堅提供了良好契機?！笆濉逼陂g，榕江縣得到央企甕福集團等對口幫扶，力爭啟動建設涪陵—柳州、興義—永州鐵路；建成劍河—榕江，榕江—荔波，四格—雷山高速公路；力爭將忠誠水庫納入國家“十三五”

81、規(guī)劃，建成溪口中型水庫，開工建設都柳江紅巖水利樞紐工程；縣內(nèi)交通路網(wǎng)體系將更加完善和通達，能源、信息等基礎設施也將得到快速提升，為全縣加強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、大力提升公共服務水平和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)創(chuàng)造了全新的條件和機遇。</p><p>　　6、全縣上下干部群眾脫貧攻堅行動思路越來越清晰</p><p>　　經(jīng)過多年的實踐探索，榕江縣扶貧開發(fā)工作涌現(xiàn)出了很多成功案例，積累了很多寶貴經(jīng)驗，體制機

82、制障礙逐步破除，新階段扶貧思路更加清晰、措施更加有力、模式更加多樣、經(jīng)驗更加豐富，為“十三五”扶貧開發(fā)科學發(fā)展奠定了堅實的基礎。加之榕江縣探索學習扶貧開發(fā)成功經(jīng)驗的欲望不斷增強，與省內(nèi)外其他地區(qū)溝通學習、交流經(jīng)驗日趨頻繁，外面成功的扶貧經(jīng)驗對榕江縣廣大干部群眾的觸動日益加深，全縣廣大群眾的自強自立精神和脫貧愿望日益強烈。</p><p><b>　　第二章 總體要求</b></p>

83、;<p><b>　　一、指導思想</b></p><p>　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想、十八大和十八屆二中（三中、四中、五中）全會精神、習近平總書記系列重要講話精神以及貴州省委十一屆六次全會精神精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題、以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，圍繞協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”基本思

84、路，著力加強基礎設施建設和生態(tài)建設，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；著力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷增強自我發(fā)展能力；著力改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件，不斷夯實農(nóng)村發(fā)展基礎；著力促進人力資源開發(fā)，不斷提高貧困人口綜合素質(zhì)；著力發(fā)展社會事業(yè)，深入推進基本公共服務均等化；著力加快體制機制創(chuàng)新，努力形成全社會扶貧和全方位協(xié)作新格局，促進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，實現(xiàn)全縣域整體發(fā)展與扶貧攻堅目標。</p><p><b>　　二、基本

85、原則</b></p><p>　?。ㄒ唬┱鲗?，社會參與</p><p>　　堅持政府主導、社會參與、群眾需求相結合的原則。充分發(fā)揮政府主導作用，強化工作措施，進一步調(diào)動社會各界參與扶貧開發(fā)的積極性，拓展領域、擴大規(guī)模，凝聚各方正能量，突出貧困群眾在扶貧開發(fā)過程中的主體地位，努力構建大扶貧格局，形成政府、市場、社會協(xié)力攻堅的工作機制；多措并舉，整合資源，形成合力，不斷提高貧困

86、群眾生產(chǎn)生活水平和扶貧效益。</p><p>　?。ǘ﹨^(qū)域發(fā)展，精準扶貧</p><p>　　堅持區(qū)域發(fā)展與精準扶貧相結合的原則。堅持區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展，對集中連片特困地區(qū)和特殊困難人群實行特殊扶持政策。堅持加快實施大力推進月亮山、雷公山貧困地區(qū)繼續(xù)推進“兩山”脫貧攻堅三年行動計劃。健全完善產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務輸出、易地搬遷、教育培訓、社會保障、資產(chǎn)收益扶貧等各項措施，

87、認真落實“六個精準”，提高脫貧攻堅的針對性和實效性，有序推動全縣經(jīng)濟社會發(fā)展。</p><p>　?。ㄈ┮虻刂埔耍萍贾?lt;/p><p>　　堅持因地制宜與科技支撐相結合的原則。脫貧攻堅要堅持因地制宜，充分利用榕江本土資源和貧困群眾的優(yōu)勢和長處，著力挖掘本土潛力，也要加強科技支撐，利用科技力量擴大本土優(yōu)勢，做大做強扶貧產(chǎn)業(yè)，通過區(qū)域發(fā)展帶動脫貧攻堅。</p><p&

88、gt;　　（四）改革創(chuàng)新，擴大開放</p><p>　　堅持改革創(chuàng)新與擴大開放相結合。持續(xù)創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制，加快推進農(nóng)村產(chǎn)權制度等相關改革，創(chuàng)新利益聯(lián)結機制，提高扶貧開發(fā)工作質(zhì)量和水平。努力適應新常態(tài)要求，進一步擴大開放領域和提高開放水平，以開放促發(fā)展。</p><p>　?。ㄎ澹┙y(tǒng)籌兼顧，綠色發(fā)展</p><p>　　堅持統(tǒng)籌發(fā)展與生態(tài)保護相結合的原則。堅守發(fā)展與

89、生態(tài)兩條底線，推動發(fā)展方式轉變、創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路，在扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，注重生態(tài)建設與環(huán)境保護，兼顧經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，統(tǒng)籌貧困地區(qū)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。</p><p>　?。┩饬χС郑粤Ω?lt;/p><p>　　堅持外部支持與自身努力相結合的原則。以國家扶貧政策和扶貧項目為引領，堅持外部扶貧與自力更生相結合，通過外部支持激發(fā)貧困地區(qū)、貧困群眾的內(nèi)在活力，尊重扶

90、貧對象主體地位和首創(chuàng)精神，引導扶貧對象自力更生，充分發(fā)揮其主動性和創(chuàng)造性，鼓勵扶貧對象自身努力，加快改變貧困地區(qū)的落后面貌，增強貧困群眾自身發(fā)展能力。</p><p>　?。ㄆ撸┱腺Y源，連片開發(fā)</p><p>　　堅持整合資源與連片開發(fā)相結合的原則。把解決貧困對象的脫貧致富作為首要任務；把提高貧困人口自我發(fā)展能力作為工作重點，以貧困人口為主攻對象，以“兩山貧困地區(qū)為主戰(zhàn)場，以基礎建設為

91、保障，以機制創(chuàng)新為抓手，以增收脫貧共同富裕為最終目標。依托集鎮(zhèn)中心，針對勞動力豐富的有利條件，勞動力需要轉產(chǎn)的現(xiàn)實，把種養(yǎng)殖業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來培植，加強勞動力“轉業(yè)、專業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)”的培訓，促進勞動力就地就近轉移就業(yè)。</p><p>　?。ò耍┚C合治理，重點突破</p><p>　　堅持綜合治理與重點突破相結合的原則。把種養(yǎng)殖業(yè)作為農(nóng)民增收的重要戰(zhàn)略來抓，圍繞“改善條件、提高素質(zhì)、創(chuàng)造機

92、會”，著力構建開發(fā)式扶貧、行業(yè)扶貧、政策扶貧、社會扶貧有機結合、互為支撐的大扶貧格局，提高種養(yǎng)殖業(yè)對農(nóng)民增收和經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。加強文化教育和村民適用技術培訓，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。</p><p>　?。ň牛┕ぷ鞯酱?，扶貧到戶</p><p>　　堅持工作到村與扶貧到戶相結合的原則。充分利用財政扶貧資金為引子，整合部門資金和社會各界力量，集中財力、物力、人力實施整體推進。在實現(xiàn)農(nóng)村增收的項目安排

93、上，盡量安排投資少、見效快、效益高、便于分戶經(jīng)營的到戶項目。推廣林果間套種經(jīng)濟作物，林下發(fā)展中藥材種植、小香雞養(yǎng)殖，田間發(fā)展稻魚鴨，實現(xiàn)以短養(yǎng)長、長短結合、立體種養(yǎng)、優(yōu)勢互補、綜合利用，最大限度發(fā)揮林地、田間的綜合效益。</p><p><b>　　三、發(fā)展目標</b></p><p><b>　?。ㄒ唬┛傮w目標</b></p>&

94、lt;p>　　到2020年，經(jīng)濟保持快速健康發(fā)展，經(jīng)濟總量和質(zhì)量有明顯提升；特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)大發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構得到優(yōu)化，轉型升級初見成效；基礎設施建設取得新的重大突破，經(jīng)濟社會發(fā)展支撐得到進一步增強；生態(tài)建設水平明顯提高，環(huán)境保護質(zhì)量明顯提升，生態(tài)文明建設邁上新臺階；對外開放進一步擴大，要素聚集能力有大的提高；民生建設有新突破，基本公共服務水平實現(xiàn)新跨越。穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房，全面消除絕對貧

95、困。實現(xiàn)全縣農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全州平均水平，基本公共服務水平實現(xiàn)新跨越，扭轉城鄉(xiāng)居民收入和發(fā)展差距擴大趨勢，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面與全州、全省、全國同步實現(xiàn)小康目標。（見表1）</p><p>　　表1：榕江縣“十三五”縣域發(fā)展和脫貧攻堅主要指標</p><p><b>　?。ǘ┚唧w目標</b></p><p>　　1、脫貧攻堅目標有序

96、穩(wěn)步的推進</p><p>　　2016年減少貧困人口24450人，四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（興華、定威、仁里、三江）實現(xiàn)“減貧摘帽”，47個貧困村出列；2017年減少貧困人口22610人，兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（計劃、水尾）實現(xiàn)“減貧摘帽”，64個貧困村出列，實現(xiàn)貧困縣“減貧摘帽”，貧困發(fā)生率、農(nóng)村居民人均可支配收入兩項考核內(nèi)容達到省定指標。2018年減少貧困人口20108人以上，49個貧困村出列；2019減少貧困人口14232人。至202

97、0年對脫貧貧困人口進行全面監(jiān)測，防止反彈和返貧，進行全面鞏固提升，貧困發(fā)生率控制在3%以內(nèi)。同時，繼續(xù)對無業(yè)可扶、無力脫貧的“兩無”實行民政政策全部“兜底”，鞏固減貧摘帽成果，穩(wěn)定實現(xiàn)與全國同步建成小康社會。（見表2）</p><p>　　表2：榕江縣“十三五”脫貧攻堅年度減貧目標任務規(guī)劃表</p><p>　　2、實現(xiàn)縣域經(jīng)濟收入高水平增長</p><p>　　按

98、照扶貧開發(fā)統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展的思路，建立健全貧困村、貧困戶增收的長效機制。到2020年全縣生產(chǎn)總值突破100億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到33100元。生產(chǎn)總值年均增長15%，其中第一產(chǎn)業(yè)年均增長6%以上，第二產(chǎn)業(yè)年均增長20%，第三產(chǎn)業(yè)年均增長20%。固定資產(chǎn)投資年均增長20%，一般公共財政收入年均增長10%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值達到20億元以上，年均增長15%以上，社會消費品零售總額年均增長15%以上。農(nóng)村居民年人均純收入達到13000

99、元，年均增長15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到36230元，年均增長10%。全面扭轉城鄉(xiāng)居民收入和發(fā)展差距擴大趨勢。</p><p>　　3、農(nóng)村基礎設施建設實現(xiàn)新突破</p><p>　　到2020年，基礎設施建設取得新的重大突破，經(jīng)濟社會發(fā)展支撐得到進一步增強?；窘ǔ梢澡F路、高速公路為引領的綜合交通運輸體系。鐵路營運里程47公里以上，高速公路通車里程力爭達到140公里；推進縣鄉(xiāng)公路改

100、造，實現(xiàn)全部行政村通瀝青路（或者水泥）路、通客車；水利基礎設施完善，農(nóng)村人均農(nóng)田有效灌溉面積達到0.6畝?！皟缮健必毨У貐^(qū)基本生產(chǎn)生活條件全面改善，基本公共服務水平大幅提高，主要領域指標達到全州平均水平（包括農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、基礎設施等）。建制村實現(xiàn)100%的通瀝青（水泥）路，100%實現(xiàn)通組（寨）公路，通暢率達100%，建制村通客運率達100%。農(nóng)村飲水安全達標率100%。農(nóng)村電網(wǎng)改造計劃完成率達100%，農(nóng)村電網(wǎng)改造用電戶比重達

101、100%；行政村通寬帶和閉路電視、4G基站、大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)+，覆蓋全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)263個村。郵政服務體系滿足農(nóng)村需要。</p><p>　　4、兩山”易地扶貧搬遷穩(wěn)步推進</p><p>　　在農(nóng)民自愿的原則下，對自然條件惡劣、基礎設施落后、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、思想觀念落后，“一方水土養(yǎng)不活一方人”的貧困村實施易地扶貧搬遷工程，實現(xiàn)同全國一道建成小康社會。力爭在2019年前，將4982戶20660

102、人的貧困人口集中搬遷到生產(chǎn)生活條件較好的地區(qū)安置，改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件，促進市場信息、先進文化和科技知識的傳播，提高貧困群眾的文化素質(zhì)，增強群眾的自我發(fā)展能力，拓寬增收渠道，促進貧困群眾脫貧致富、生態(tài)環(huán)境恢復和保護，促進地區(qū)經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。</p><p>　　在“十三五”期間，2016年計劃搬遷貧困群眾1498戶6315人；2017年、2018年平均計劃搬遷貧困群眾1160戶4780人，2019年

103、計劃搬遷貧困群眾1164戶4785人；2019年年底全面完成搬遷任務。（見表3）</p><p>　　表3：榕江縣“十三五”脫貧攻堅易地扶貧搬遷規(guī)劃表（單位：年/戶/人）</p><p>　　5、生態(tài)環(huán)境和生態(tài)保護新的跨越</p><p>　　到“十三五”期末，榕江縣城市空氣質(zhì)量指標（AQI）達到優(yōu)良天數(shù)占比例85%以上，全縣地表水監(jiān)測斷面達標率90%以上，工業(yè)廢水

104、達標排放達100%，集中式用水源地水質(zhì)達標保持在100%，城鄉(xiāng)生活污水處理率達90%以上，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處置率達85%以上。森林覆蓋率保持在72%左右。資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設取得重大進展，主體功能區(qū)布局基本形成，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高，生態(tài)文明主流價值觀普遍推行，生態(tài)文明建設水平與同步全面建成小康社會、全面消除貧困目標相適應。貧困村生活垃圾無害化處理全面普及，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)和諧。</p><p&

105、gt;　　6、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺階</p><p>　　加快“兩山”地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展小香雞、蔬菜種植（復種）、稻魚生態(tài)種養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)水稻種植、山羊養(yǎng)殖、葛根種植、香豬（黑毛豬）養(yǎng)殖等種養(yǎng)殖業(yè)，培育新型經(jīng)營主體，實現(xiàn)村有特色主導產(chǎn)品、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有產(chǎn)業(yè)扶貧基地、縣有高標準農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和消化當?shù)剞r(nóng)特產(chǎn)品的大型龍頭企業(yè)。使貧困人口實現(xiàn)就地就業(yè)，增加農(nóng)民收入，從根本上解決農(nóng)村地區(qū)“三特三留”人員問題。 <

106、;/p><p>　　7、農(nóng)村的公共服務水平明顯提升</p><p>　　全面完成“四項突破”工程（一是學前教育突破工程；二是農(nóng)村寄宿制學校建設突破工程；三是高中階段教育突破工程；四是教育信息化工程）和教育“9+3”計劃（即鞏固提高九年義務教育，三年免費中等職業(yè)教育），義務教育均衡發(fā)展和全面實現(xiàn)普及十五年教育。對建檔立卡貧困家庭學生高中、中職教育“兩助三免（補）”和普通高校（高職）學生“兩助一免

107、（補）”政策全覆蓋。到2020年，基本普及學前教育，學前三年毛入園率達到90%；實現(xiàn)縣域內(nèi)義務教育基本均衡；小學和初中入學率分別達到99.6%、96%以上，小學、初中輟學率分別控制在0.6%和1.8%以內(nèi)，義務教育鞏固率達到95%以上；視力、聽力、智力三類殘疾適齡兒童少年義務教育階段入學率達到90%；普及高中階段教育，高中階段毛入學率達到90%以上。全面解決因?qū)W致貧問題，農(nóng)村貧困家庭勞動力轉移就業(yè)人數(shù)大幅度增加。新農(nóng)合保障水平達100%

108、，政策范圍內(nèi)醫(yī)療費用保障平均水平達到100%，建成基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”體系，解決因病致貧問題。農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率50%以上，基本社會保險覆蓋率90%，無業(yè)可扶、無力脫貧的“兩無人員”全部兜底保障。</p><p><b>　　第三章 主要任務</b></p><p>　　從全縣推進精準扶貧的大局出發(fā)，全面部署“十三五”時期脫貧攻堅工作重點

109、，解決關鍵問題，健全扶貧機制，著力構建專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧三位一體格局，分別以基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地搬遷、就業(yè)和農(nóng)村人力資源、基本公共服務和社會保障、“兩山”特困群眾脫貧、社會扶貧等七個方面作為重點攻堅任務，確保脫貧攻堅目標順利實現(xiàn)。</p><p><b>　　一、基礎設施</b></p><p>　　嚴格按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、保護環(huán)境、協(xié)調(diào)推進的原則，

110、統(tǒng)籌全縣道路、水利、電力、通訊、房屋、村寨、能源、通信等等基礎設施建設，構建內(nèi)通外聯(lián)、功能配套的基礎設施體系，為全縣脫貧攻堅創(chuàng)造良好條件，為縣域經(jīng)濟社會跨越發(fā)展提供有效支撐。</p><p><b>　?。ㄒ唬┙煌ɑA設施</b></p><p>　　大力實施農(nóng)村公路建設三年會戰(zhàn)，完善貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村內(nèi)部連接通道，提升貧困鄉(xiāng)村交通通達水平和貨物流通能力。重點實施重點實

111、施通村油路和通組公路，配套建設產(chǎn)業(yè)路，提高通鄉(xiāng)公路等級，打通斷頭路；加強農(nóng)村危橋改造、農(nóng)村公路安保設施建設；做好農(nóng)村客貨運輸,分期分批投放農(nóng)村客運和農(nóng)村公交客運站、招呼站等建設，探索農(nóng)村客車營運新模式；大力發(fā)展嚴格落實農(nóng)村公路管養(yǎng)工作機制，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，積極探索公路多元化養(yǎng)護模式。力爭到2020年底，形成以通村公路、小康路為聯(lián)線的宜游、宜行、宜運的農(nóng)村交通運輸網(wǎng)絡；到2017年實現(xiàn)全縣所有建制村100%通油（水泥）路、通