2011年杭州科技情報(bào)調(diào)研課題

1、<p>　　2011年杭州市科技情報(bào)調(diào)研課題</p><p>　　(編號(hào)20110634M12)</p><p>　　杭州市提升政府購買社會(huì)組織公共服務(wù)的科學(xué)化水平研究</p><p><b>　　結(jié)題報(bào)告</b></p><p><b>　　課題負(fù)責(zé)人：郎曉波</b></p>

2、<p>　　承辦單位：中共杭州市委黨校</p><p>　　立項(xiàng)時(shí)間：2011年6月</p><p>　　結(jié)題時(shí)間：2012年3月</p><p>　　杭州市提升政府購買社會(huì)組織公共服務(wù)的科學(xué)化水平研究</p><p>　　提要：政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)是當(dāng)前推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，回應(yīng)公共服務(wù)需求全面快速增長、公民社會(huì)發(fā)展趨勢凸顯

3、以及緩解公共服務(wù)供求矛盾的積極探索和實(shí)踐?；谏鐣?huì)組織的“非分配約束”優(yōu)勢，當(dāng)服務(wù)的提供需要較高的技術(shù)要求以及監(jiān)督其服務(wù)質(zhì)量的成本很高時(shí)社會(huì)組織的作用更加重要和突出，同時(shí)社會(huì)組織可以更大范圍激發(fā)公民的參與和相互協(xié)作，從而培養(yǎng)公民的社會(huì)責(zé)任感，增進(jìn)社會(huì)成員之間的信任。從杭州來看，目前政府購買公共服務(wù)主要集中在養(yǎng)老、就業(yè)、公共醫(yī)療和其他社會(huì)工作等服務(wù)內(nèi)容上。由于受到管控型行政管理模式制約社會(huì)組織發(fā)展壯大、政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)的整體性政

4、策支持體系缺乏、社會(huì)組織參與公共服務(wù)的能力不足等因素的影響，政府應(yīng)著力健全和完善公共服務(wù)體制機(jī)制，落實(shí)相關(guān)配套政策措施，培育和提升政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)的科學(xué)化水平。</p><p>　　關(guān)鍵詞：政府 社會(huì)組織 公共服務(wù) 杭州</p><p>　　政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)是當(dāng)前推進(jìn)社會(huì)管理體制改革和政社合作互動(dòng)的重要內(nèi)容，也是政府轉(zhuǎn)變職能、鼓勵(lì)和培育新型社會(huì)管理主體的一

5、種新型方式。“十二五”時(shí)期，如何進(jìn)一步深化政府、社會(huì)之間的關(guān)系，形成具有雙贏、多贏效應(yīng)的公共治理模式，已經(jīng)成為我國各個(gè)城市和地區(qū)在追求發(fā)展、構(gòu)建和諧過程中面臨的重大現(xiàn)實(shí)課題。新時(shí)期，杭州的城市建設(shè)面臨公共服務(wù)嚴(yán)重短缺、空間差異大、公共服務(wù)需求多元趨勢日益明顯等困境，同時(shí)不斷加快的社會(huì)建設(shè)和社會(huì)自身成長中的“增量”新元素也在“倒逼”政府做出創(chuàng)新之舉。杭州如何繼續(xù)深化政府職能轉(zhuǎn)變、積極培育社會(huì)治理主體，從而把更適合于社會(huì)組織提供和運(yùn)作的公共

6、服務(wù)職能轉(zhuǎn)讓給社會(huì)組織來承擔(dān)，真正構(gòu)建服務(wù)型政府、全面建設(shè)開放、包容、互動(dòng)、和諧的現(xiàn)代市民社會(huì)是“十二五”時(shí)期杭州社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的主要內(nèi)容。</p><p>　　一、政府購買社會(huì)組織公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇及理論依據(jù)</p><p>　?。ㄒ唬┱蛏鐣?huì)組織購買公共服務(wù)的歷史性機(jī)遇</p><p>　　1．公共需求的全面快速增長是社會(huì)組織參與公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求。根據(jù)美

7、國經(jīng)濟(jì)學(xué)家華爾特?惠特曼?羅斯托（Walt Whitman Rostow）在《經(jīng)濟(jì)成長的階段》中所提出的“經(jīng)濟(jì)成長階段論”，以及公共產(chǎn)品的需求彈性理論與公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)理論，在“十二五”時(shí)期，杭州將步入人均國民收入1000-2000美元之間“后工業(yè)化社會(huì)”階段與“大眾消費(fèi)”階段，居民對(duì)公共產(chǎn)品與服務(wù)供給將呈現(xiàn)幾何級(jí)數(shù)增長趨勢。公共需求全面快速增長有三個(gè)重要的特點(diǎn)：一是以超常的速度增長。二是公共需求的結(jié)構(gòu)變化很快，逐步由消費(fèi)型向發(fā)展型升級(jí)

8、。三是廣大農(nóng)民和新市民在義務(wù)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面潛在的公共需求逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)需求。這樣一個(gè)特定背景，既為強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能提出越來越迫切的要求，同時(shí)也為社會(huì)組織參與公共服務(wù)提供了重要機(jī)遇。</p><p>　　2．公民社會(huì)的發(fā)展趨勢凸顯社會(huì)組織參與公共服務(wù)的重要性。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)資源的占有和支配呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)，各種不同的利益主體正在形成，各種不同的利益群體和社會(huì)成員生存和發(fā)展的社會(huì)空間逐漸擴(kuò)大

9、。由此，社會(huì)治理主體必然呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)。在我國社會(huì)發(fā)展的新階段，政府不可能、也沒有必要對(duì)社會(huì)性公共服務(wù)和社會(huì)事務(wù)實(shí)行全方位的直接管理，相當(dāng)部分社會(huì)性、公益性的公共服務(wù)職能，應(yīng)當(dāng)也可以從政府的職能中分離出來，以形成多元社會(huì)主體參與公共服務(wù)的格局和有效的公共服務(wù)社會(huì)責(zé)任機(jī)制。</p><p>　　3．緩解公共服務(wù)的供求矛盾需要社會(huì)組織的參與。當(dāng)前，杭州在就業(yè)、教育、醫(yī)療、公共安全等方面的矛盾和問題十分突出，公共服務(wù)

10、的供給面臨嚴(yán)重的不足和巨大的壓力。而這些矛盾和問題不是市場化改革本身的問題，而且也不可能通過單純的市場化改革來解決，突出表現(xiàn)在公共產(chǎn)品供給方面的失靈?？陀^地分析現(xiàn)實(shí)生活中基本公共產(chǎn)品供給的缺失和公共服務(wù)的不到位，既比較充分地反映了政府轉(zhuǎn)型的嚴(yán)重滯后，同時(shí)也反映了當(dāng)前社會(huì)組織的發(fā)展還不能適應(yīng)公共需求的變化，還難以承擔(dān)參與提供公共服務(wù)的重任。因此，在加快政府轉(zhuǎn)型的同時(shí)，還需要鼓勵(lì)社會(huì)組織積極、廣泛地參與公共服務(wù)。</p>&l

11、t;p>　　4．社會(huì)組織參與公共服務(wù)也是當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。“十二五”時(shí)期，隨著戶籍制度的松綁和用工制度更具靈活性，“脫域”人員增加，社會(huì)管理的任務(wù)進(jìn)一步加重。按照十一五杭州外來人口年增長率推算，十二五期間，杭州市外來人口占杭州人口的比例超過50%。而“十二五”期間將有大量待安置的大學(xué)畢業(yè)生和退役軍人、新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中的從業(yè)人員、自由職業(yè)者等戶籍地與居住地不同的“人戶分離”人員等。這些流動(dòng)人員大多處于管理的 “真空

12、”地帶，將給這一時(shí)期的社會(huì)管理帶來巨大壓力。同時(shí)，隨著杭州改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵階段，人們民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，表達(dá)自身訴求謀求利益最大化的行為傾向增多，各類群體性利益矛盾更加錯(cuò)綜復(fù)雜。社會(huì)組織通過為大量分散的外來人口、特殊人群提供多元化、靈活性的公共服務(wù)，既彌補(bǔ)了一定程度上的“市場失靈”和“政府缺位”現(xiàn)象，也積極發(fā)揮了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理新形勢下社會(huì)協(xié)同治理的作用。</p><p>　?。ǘ┥鐣?huì)組織的公共服務(wù)

13、優(yōu)勢</p><p>　　從20世紀(jì)80年代以來，行政改革運(yùn)動(dòng)波及全球。西方發(fā)達(dá)國家、新興工業(yè)國家以及發(fā)展中國家都卷入了改革浪潮。這次改革打破了傳統(tǒng)理論和管理模式的束縛，嘗試用新的理論對(duì)行政管理進(jìn)行根本性或方向性調(diào)整，體現(xiàn)在政府充分利用市場和社會(huì)的力量，推行公共服務(wù)的社會(huì)化。（見圖1）</p><p>　　圖1 公共服務(wù)市場化、民營化、社會(huì)化主要領(lǐng)域示意圖</p><p

14、>　　本世紀(jì)初以來，我國的上海、北京、寧波、杭州等城市也相繼探索公共服務(wù)社會(huì)化改革的具體實(shí)踐。從公共服務(wù)的市場化、民營化到社會(huì)化發(fā)展趨向來看，社會(huì)組織越來越多地參與公共服務(wù)領(lǐng)域，由其特定的優(yōu)勢所決定。美國耶魯大學(xué)的漢斯曼認(rèn)為“非分配約束”（non-distribution constraint）是非營利社會(huì)組織區(qū)別于營利組織的最重要特征，其包括兩層含義：其一，不能進(jìn)行剩余利潤的分配。（非營利組織的宗旨是“不以營利為目的”，但實(shí)際上

15、，非營利組織在多數(shù)情況下是盈利的。任何組織必須有一定的收入來滿足其費(fèi)用支出，平衡預(yù)算）。其二，不得將組織的資產(chǎn)以任何形式轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺素?cái)產(chǎn)。漢斯曼進(jìn)一步解釋，營利性組織往往具有降低承諾服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量的激勵(lì)。而非營利組織則更值得信賴，因?yàn)樗鼈儽灰?guī)則所限，不能分紅。非營利組織沒有足夠的激勵(lì)動(dòng)力來提供更少或更低質(zhì)量的服務(wù)，因?yàn)樗鼈儾荒軓倪@些行為中得到好處。</p><p>　　當(dāng)然，社會(huì)組織并不是在所有的公共服務(wù)領(lǐng)域都具

16、有優(yōu)勢。在很多公共服務(wù)領(lǐng)域，交給營利性的企業(yè)或者政府比交給非營利的社會(huì)組織更具有優(yōu)勢。因此，在一個(gè)健全的公共服務(wù)體系中，往往根據(jù)公共服務(wù)的特點(diǎn)來確定交給哪種組織更有效。這需要對(duì)公共服務(wù)進(jìn)行分類，以確定某一服務(wù)交給哪一種組織更合適。當(dāng)服務(wù)提供的質(zhì)量很難由消費(fèi)者來監(jiān)督時(shí)，社會(huì)組織往往是有效的選擇。當(dāng)服務(wù)的提供需要較高的技術(shù)要求以及監(jiān)督其服務(wù)質(zhì)量的成本很高時(shí)，社會(huì)組織更是強(qiáng)有力的提供者候選人。 </p><p>　　此

17、外，社會(huì)組織提供公共服務(wù)的好處，更多的也是對(duì)整個(gè)社會(huì)其他方面的影響。薩拉蒙指出：“私人非營利組織傳統(tǒng)上為效率所作的貢獻(xiàn)，沒有比作為促進(jìn)其他重要社會(huì)價(jià)值機(jī)制的作用大，這些重要的社會(huì)價(jià)值包括群體和個(gè)人自由、多樣性、社區(qū)感、公民行動(dòng)主義和慈善。長期以來，這些特點(diǎn)使得為了國家利益，即使付出成本，也要保護(hù)和培育志愿部門?！背嗽谝恍┛冃щy以測量的服務(wù)領(lǐng)域，社會(huì)組織具有比企業(yè)等其他組織更明顯的優(yōu)勢，因此在這些服務(wù)領(lǐng)域可以讓更多的社會(huì)組織參與進(jìn)來。也

18、正由于社會(huì)組織所提供的公共服務(wù)往往本身的績效就難以測量，在這些領(lǐng)域讓社會(huì)組織參與公共服務(wù)提供，在很大程度上并不是基于效率的考慮，而是因?yàn)樯鐣?huì)組織可以更大范圍激發(fā)公民的參與和相互協(xié)作，從而培養(yǎng)公民的社會(huì)責(zé)任感，增進(jìn)社會(huì)成員之間的信任。因此，社會(huì)組織參與公共服務(wù)提供，對(duì)一個(gè)健康的社區(qū)和社會(huì)而言，具有其他組織無法比擬的優(yōu)勢。也正是在這層意義上，一個(gè)善治的結(jié)構(gòu)都積極追求社會(huì)組織的發(fā)展和公共服務(wù)的提供，從而為構(gòu)建一個(gè)更和諧的社會(huì)提供動(dòng)力支撐?，F(xiàn)代

19、政府職責(zé)的履行需要民間組織的積極參與，發(fā)達(dá)的民間組織是成熟公民社會(huì)的標(biāo)志，也是政府順利推進(jìn)職能轉(zhuǎn)移和服務(wù)型政府建設(shè)，實(shí)</p><p>　　二、杭州市政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)的主要集中領(lǐng)域</p><p>　　國際資料顯示，絕大部分種類的公共服務(wù)都可以由社會(huì)組織提供或者參與合作提供，其中養(yǎng)老、社區(qū)公共服務(wù)、教育、就業(yè)、衛(wèi)生等主要公共服務(wù)領(lǐng)域是社會(huì)組織活躍的領(lǐng)域。從2003年以來，上海、北

20、京、無錫、浙江、廣東等各地的社會(huì)組織參與公共服務(wù)實(shí)踐探索不斷增多，形式多樣。服務(wù)領(lǐng)域涉及養(yǎng)老、就業(yè)、公共衛(wèi)生、扶貧、殘疾人服務(wù)、社區(qū)發(fā)展、社區(qū)矯正等諸多方面。截至2010年底，杭州市社會(huì)組織總數(shù)達(dá)到11593家，新增社會(huì)組織1885家，增長率達(dá)到16.25%。2010年11月，杭州市率先出臺(tái)《杭州市人民政府關(guān)于政府購買社會(huì)組織服務(wù)的指導(dǎo)意見》（杭政函〔2010〕256號(hào)），進(jìn)一步加大政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)的力度，也為社會(huì)組織更好地參

21、與公共服務(wù)提供了發(fā)展契機(jī)。</p><p><b>　　養(yǎng)老公共服務(wù)</b></p><p>　　養(yǎng)老公共服務(wù)的快速增長主要原因在于杭州市人口結(jié)構(gòu)的快速老齡化，不斷增大的老齡人口成為養(yǎng)老公共服務(wù)需求快速增長的主要推動(dòng)因素。按戶籍統(tǒng)計(jì)，截至2010年末，浙江省60歲及以上老年人口789.03萬人，占總?cè)丝诘?6.6 %。其中80歲及以上的高齡老人、90歲及以上的長壽老人

22、分別為121.09萬人、14.85萬人，各占老年人口總數(shù)的15.35%和1.88%。杭州市60歲以上老年人口為116.88萬人，位居全省首位。根據(jù)第六次人口普查結(jié)果顯示，在杭州市常住人口中0到14周歲人口占11.39%，比2000年人口普查下降5.06個(gè)百分點(diǎn)；60周歲及以上人口占13.40%，比2000年人口普查上升1.14個(gè)百分點(diǎn)，其中65周歲及以上人口占9.02%，比2000年人口普查上升0.19個(gè)百分點(diǎn)。目前，杭州約有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床

23、位22000張，約占老年人口的2%左右，這一數(shù)據(jù)，遠(yuǎn)低于每百位老人3張床位的國際標(biāo)準(zhǔn)。杭州的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，民辦的數(shù)量只有20多家，公辦的有207家。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)，僅占總床位的17%。而在寧波，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位數(shù)占了總床位的40%，溫州、南京已高達(dá)60%多，上海也有52%。為了有效應(yīng)</p><p>　　盡管杭州市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量還不多，但近幾年杭州市出臺(tái)多項(xiàng)措施加快發(fā)展社會(huì)福利組織，形成了福利組織發(fā)展的扶持

24、管理體系，對(duì)民辦機(jī)構(gòu)的新增床位進(jìn)行一次性資助，對(duì)正常運(yùn)營進(jìn)行長期性補(bǔ)貼，并通過稅費(fèi)優(yōu)惠政策加大對(duì)民辦機(jī)構(gòu)的扶持。政府通過向社會(huì)組織購買服務(wù)的方式，形成“機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)助老、居家養(yǎng)老”三位一體養(yǎng)老服務(wù)體系。</p><p>　　表2 杭州市向社會(huì)組織購買居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)</p><p><b>　　就業(yè)公共服務(wù)</b></p><p>　

25、　就業(yè)是民生之本。2007年10月勞動(dòng)和社會(huì)保障部通過《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》，該法的出臺(tái)對(duì)于我國就業(yè)中介組織的發(fā)展具有指導(dǎo)意義。政府要逐步發(fā)展和培育勞動(dòng)力市場，完善就業(yè)服務(wù)體系，建立以勞動(dòng)者自主就業(yè)為主導(dǎo)，以市場調(diào)節(jié)就業(yè)為基礎(chǔ)，以政府促進(jìn)就業(yè)為動(dòng)力的就業(yè)機(jī)制。顯然利用市場經(jīng)濟(jì)的方式解決再就業(yè)問題是我們的基本思路，但是市場經(jīng)濟(jì)在調(diào)節(jié)就業(yè)問題上很難兼顧公平。勞動(dòng)力市場上弱勢群體的利益依靠市場機(jī)制無法解決。為彌補(bǔ)這一缺陷，大量社會(huì)組織承擔(dān)

26、其政府促進(jìn)和調(diào)節(jié)就業(yè)的作用就很有必要。公共就業(yè)服務(wù)是促進(jìn)就業(yè)的重要手段，政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)為緩解失業(yè)壓力，為勞動(dòng)者及失業(yè)人員提供免費(fèi)的就業(yè)信息、就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)指導(dǎo)等，而社會(huì)組織在利用民間資源、資金為社會(huì)提供各類服務(wù)的同時(shí)，本身也進(jìn)一步促進(jìn)了就業(yè)。到2008年底，杭州市僅1544家民辦非企業(yè)單位，資產(chǎn)總值超過60億元，就為社會(huì)提供大學(xué)生、下崗失業(yè)等人員就業(yè)崗位30000余個(gè)。</p><p>　　經(jīng)過幾年的快速發(fā)展，杭

27、州市逐步形成了以公辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為主體、民辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的職業(yè)介紹網(wǎng)絡(luò)，形成了民辦社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體、公辦就業(yè)培訓(xùn)為補(bǔ)充的就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。為了加快公共就業(yè)服務(wù)的供給，杭州市各級(jí)政府不斷加大對(duì)公共就業(yè)的財(cái)政投入力度，運(yùn)用貸款貼息、稅費(fèi)減免、就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等多種政策工具力促就業(yè)服務(wù)的供給水平提高和就業(yè)發(fā)展。公共就業(yè)服務(wù)對(duì)象也從過去重點(diǎn)關(guān)注國有企業(yè)下崗職工，到現(xiàn)在擴(kuò)展為包括農(nóng)民工、大學(xué)生、婦女、殘疾人、零就業(yè)家庭等所有社會(huì)成員提供的公共

28、就業(yè)服務(wù)。</p><p><b>　　公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)</b></p><p>　　多元化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式，應(yīng)該發(fā)展多種形式的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。事實(shí)已經(jīng)證明，國有醫(yī)院壟斷醫(yī)療服務(wù)市場的格局，會(huì)導(dǎo)致醫(yī)療資源嚴(yán)重不足，導(dǎo)致醫(yī)院經(jīng)營缺乏活力，使醫(yī)療服務(wù)市場信息和價(jià)格嚴(yán)重扭曲，發(fā)展民營醫(yī)院是解決不同人群對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)多種需求的一個(gè)重要方面。2007年，浙江省政府按照每人每

29、年不低于20元的標(biāo)準(zhǔn)，為全省常住人口購買健康教育、預(yù)防、保健等基本公共衛(wèi)生服務(wù)，同時(shí)，將民辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍。杭州市蕭山社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)愛心連鎖站成立于2002年，現(xiàn)有連鎖站18家，從業(yè)人員176名，醫(yī)護(hù)人員80人，構(gòu)建成15分鐘服務(wù)圈。9年來，該愛心連鎖站共接受財(cái)政撥款60萬元，為社區(qū)居民門診服務(wù)185萬人次，為60歲以上老年人免費(fèi)建立健康檔案1.2萬份，為弱勢群體的送醫(yī)送藥3.5萬人次，免費(fèi)回訪6.1萬人次，參加義診

30、服務(wù)500余次，為特困戶免費(fèi)發(fā)放40萬元價(jià)值的“愛心醫(yī)療卡”，免費(fèi)為社區(qū)居民贈(zèng)藥24萬元。</p><p>　　此外，通過志愿者服務(wù)隊(duì)提供公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)也是加強(qiáng)和改進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，創(chuàng)新公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給方式，有效改善農(nóng)村和特殊人群公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)狀況的有效途徑。2011年3月，杭州團(tuán)市委發(fā)布信息，今年，杭州市將建立一個(gè)完善的志愿者服務(wù)信息平臺(tái)，并打造一支擁有70萬人的、龐大的注冊志愿者隊(duì)伍，提供多方面的公共服

31、務(wù)。政府通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式付費(fèi)給團(tuán)市委志愿者服務(wù)中心，各類社會(huì)組織并不直接提供服務(wù)，而是通過招募醫(yī)療志愿者實(shí)現(xiàn)服務(wù)供給。醫(yī)療志愿者根據(jù)志愿者服務(wù)中心的要求，接受志愿服務(wù)中心的監(jiān)督管理。醫(yī)療志愿者隊(duì)伍形式多樣、服務(wù)方式靈活，極大改進(jìn)了農(nóng)村和特殊人群的公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，為村民和其他人群建立健康檔案，提高了他們的健康保健意識(shí)，初步改善了基層的醫(yī)療衛(wèi)生條件。</p><p>　　其他社區(qū)工作公共服務(wù)</p&g

32、t;<p>　　社會(huì)工作公共服務(wù)屬于新增的公共服務(wù)領(lǐng)域，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大背景下，中央把加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展提高到了歷史的高度，提出要建設(shè)一支宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。在此背景下，全國各地都進(jìn)行了積極的探索和嘗試。杭州也初步搭建起了具有杭州特色的社會(huì)工作制度體系，有計(jì)劃、有步驟地重點(diǎn)在社區(qū)建設(shè)、社會(huì)福利與救助、青少年教育、社區(qū)矯正、維穩(wěn)、殘障康復(fù)、促進(jìn)外來務(wù)工人員城市融入等領(lǐng)域推進(jìn)社會(huì)工作。其中

33、，社區(qū)社會(huì)組織是社會(huì)工作人才的重要承載者。到2010年底，全市社區(qū)社會(huì)組織已達(dá)7343個(gè)，大多數(shù)區(qū)縣(市)已達(dá)到每個(gè)社區(qū)10個(gè)以上具有本社區(qū)特色的各類民間組織。由于社區(qū)社會(huì)組織在豐富社區(qū)居民精神文化生活以及社區(qū)公共服務(wù)體系中的重要作用，杭州推行社區(qū)社會(huì)組織登記管理制度創(chuàng)新，除簡化手續(xù)采用登記備案雙軌制外，還采取直接資金資助、項(xiàng)目資助或活動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)表彰等方式，給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)支持。通過提供活動(dòng)場所，鼓勵(lì)開展文體公益性的服務(wù)和活動(dòng)。采取多項(xiàng)措施幫

34、助和引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展。</p><p>　　三、社會(huì)組織參與公共服務(wù)存在的問題分析</p><p>　?。ㄒ唬┕芸匦托姓芾砟Ｊ街萍s社會(huì)組織（尤其是公益性社會(huì)組織）發(fā)展</p><p>　　根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，對(duì)于社會(huì)組織的管理體制，大致可以籠統(tǒng)的概括為“歸口登記、雙重負(fù)責(zé)和分級(jí)管理”。所謂“歸口登記”是指除了法律法規(guī)規(guī)定的免予登記的社會(huì)組織外，其他的社會(huì)組織均需

35、在民政部門統(tǒng)一登記；“雙重負(fù)責(zé)”是指對(duì)社會(huì)組織的管理監(jiān)督，由登記機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門共同負(fù)責(zé)；“分級(jí)管理”則是指同一層級(jí)的社會(huì)組織的審批、登記、年檢、變更、撤銷和監(jiān)管由縣（區(qū)）級(jí)以上的民政部門分別負(fù)責(zé)。也就是說，一個(gè)社會(huì)組織要能夠登記注冊，實(shí)現(xiàn)合法化，就既要有登記機(jī)關(guān)，又要有業(yè)務(wù)主管單位。依據(jù)現(xiàn)行管理體制的有關(guān)規(guī)定，業(yè)務(wù)主管單位對(duì)社會(huì)組織有著廣泛的管理權(quán)限和責(zé)任，但另一方面，對(duì)業(yè)務(wù)主管單位而言，其成為社會(huì)組織（尤其是公益性社會(huì)組織）的主管

36、單位卻并不能從中得到什么益處。由此導(dǎo)致大量公益性社會(huì)組織由于找不到業(yè)務(wù)主管單位而無法合法化。針對(duì)這種情況，許多城市在上位法《社團(tuán)管理?xiàng)l例》沒有修訂變更的條件下進(jìn)行著地方探索，例如南京降低準(zhǔn)入門檻，將民辦非企業(yè)單位的注冊資金從法律規(guī)定的30000元降至5000元，社區(qū)民間組織為1000元。深圳市寶安區(qū)改革完善社區(qū)民間組織管理體制，將街道辦事處作為其業(yè)務(wù)主管單位，社區(qū)社會(huì)組織成立不再需要</p><p>　　（二）政

37、府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)缺乏整體性的綜合政策支持體系</p><p>　　從西方政府購買社會(huì)組織服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)來看，通常只有建立了制度化的公共財(cái)政支持體系和政府購買服務(wù)機(jī)制，明確政府資助社會(huì)組織購買服務(wù)的具體事項(xiàng)和目標(biāo)，完善資助程序和考核方式，才能真正構(gòu)建政府與社會(huì)組織的伙伴關(guān)系，讓社會(huì)組織成為政府職能轉(zhuǎn)移的有效承接者。國際經(jīng)驗(yàn)顯示：</p><p>　　第一，政府購買公共服務(wù)涵蓋大多數(shù)公共服

38、務(wù)領(lǐng)域，包括：（1）教育、職業(yè)教育和特殊教育；（2）公共衛(wèi)生；（3）養(yǎng)老服務(wù)；（4）殘障服務(wù)；（5）社區(qū)服務(wù)；（6）文化與傳統(tǒng)保護(hù)；（7）就業(yè)促進(jìn)、保障性住宅和其他社會(huì)問題解決；（8）城市規(guī)劃、交通、環(huán)境和其他政策咨詢等。第二，社會(huì)組織是公共服務(wù)購買的重要承接主體。不管是新西蘭為代表的政府管理私營化模式還是美國為代表的精簡政府機(jī)構(gòu)、服務(wù)外包模式，都把社會(huì)組織作為重要的合作伙伴。第三，社會(huì)組織發(fā)展壯大的資金來源，尤其是在健康和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域

39、的社會(huì)組織，主導(dǎo)收入來源不是捐贈(zèng)和收費(fèi)，而是公共部門的支持。世界范圍來看，所有民間組織收入的平均34%來自公共部門方面，是政府機(jī)構(gòu)或準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)通過撥款和合同或報(bào)銷的方式來實(shí)現(xiàn)的。政府為健康組織提供一半資金。社會(huì)服務(wù)組織的收入中，來自政府的占資金的42%。在歐洲，社會(huì)組織收入中普遍有40—70%來自公共財(cái)政資源。日本這一數(shù)據(jù)為45%，中國香港為70—80%，即使是美國這樣的市場主導(dǎo)型國家，社會(huì)組織收入總額中來自政府公共部門的資源仍占到其收

40、入總額的約31%。第四，對(duì)于政府購買公共服務(wù)的立法規(guī)定健全。例如在東歐，波蘭、匈牙</p><p>　　從調(diào)研來看，杭州市在政府購買社會(huì)組織公共服務(wù)工作方面仍處于破題階段，尚未形成完善的政府購買機(jī)制，公共財(cái)政對(duì)社會(huì)組織的支持力度也未制度化、規(guī)范化，政府和社會(huì)組織之間沒有建立伙伴合作關(guān)系。</p><p>　　（三）社會(huì)組織參與公共服務(wù)的能力有待提高</p><p>

41、　　組織在發(fā)展中所存在的問題與組織自身因素難以脫離干系，社會(huì)組織在發(fā)展中存在的問題，也有著自身的原因。具體表現(xiàn)為：一是社會(huì)組織人才匱乏。目前，社會(huì)組織的許多成員來源于政府的精簡人員和離退休人員，組織的領(lǐng)導(dǎo)人員任免權(quán)大多掌握在業(yè)務(wù)主管部門或政府部門手中，管理水平和能力較低，人員老化，缺乏專業(yè)管理人才。二是社會(huì)組織內(nèi)部管理混亂。一方面，社會(huì)組織在獲取資源的能力上存在重大缺陷，使得社會(huì)組織對(duì)政府的依賴性很強(qiáng)，直接導(dǎo)致政府行政官僚作風(fēng)在社會(huì)組織

42、內(nèi)部蔓延。另一方面，由于大多數(shù)的社會(huì)組織是服務(wù)性質(zhì)的，目前對(duì)其提供的“產(chǎn)品”質(zhì)量和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)還沒有完善的法律體系規(guī)定，導(dǎo)致其管理具有很大隨意性，缺乏規(guī)范性。三是社會(huì)組織提供服務(wù)效率不高。由于社會(huì)組織的“志愿性”特性，它的志愿服務(wù)者往往缺乏專業(yè)知識(shí)和必要培訓(xùn)，這就使得社會(huì)組織的活動(dòng)效率較低。四是籌款能力有限。一些具有“官方”背景的社會(huì)組織越來越多的依賴政府的資助，而其他不少小的、知名度不高的社會(huì)組織由于很難吸引到捐贈(zèng)而無法維持生存。這種處境

43、嚴(yán)重影響了社會(huì)組織提供公共服務(wù)的有效性。相當(dāng)一部分的社會(huì)組織處在嚴(yán)重資金不足的狀況，無法正常開展活動(dòng)，其中有不少組織處在名存</p><p>　　四、對(duì)提升政府購買社會(huì)組織公共服務(wù)科學(xué)化水平的政策建議</p><p>　　（一）注重主體培育，加快社會(huì)組織的發(fā)展壯大和能力提升</p><p>　　1．降低準(zhǔn)入門檻，積極培育社會(huì)組織的發(fā)展壯大。首先，降低社會(huì)組織尤其是公

44、益性社會(huì)組織的準(zhǔn)入門檻，對(duì)社會(huì)組織的管理由重“入口”、單一、直接、靜態(tài)的管理轉(zhuǎn)向重“過程”、分類、放開限制和動(dòng)態(tài)的管理，在簡化登記注冊手續(xù)的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)其運(yùn)作過程的監(jiān)督。為社會(huì)組織量身打造具有可操作性的靈活登記和備案辦法，規(guī)定條件不成熟的可以實(shí)行備案制，待成熟后再登記、規(guī)范。</p><p>　　同時(shí)，建立一套有利于社會(huì)組織發(fā)展的管理體系，包括掛靠和注銷、分類管理、問責(zé)評(píng)估、激勵(lì)、信息等機(jī)制。在社會(huì)組織的登記管理工

45、作中，一是理順關(guān)系，明確責(zé)任。對(duì)于養(yǎng)老、公共醫(yī)療、社區(qū)工作等社會(huì)急需領(lǐng)域的社會(huì)組織應(yīng)該簡化其登記管理程序，建議對(duì)公益性社會(huì)組織取消雙重管理體制，政府、社會(huì)相關(guān)部門在法律、法規(guī)和政策框架內(nèi)，根據(jù)自身職責(zé)進(jìn)行監(jiān)管，由登記管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，分工負(fù)責(zé)，解決部分公共服務(wù)能力較強(qiáng)的社會(huì)組織組織因找不到業(yè)務(wù)主管單位而無法成立的問題。二是社會(huì)組織在登記時(shí)打破唯一性限制，例如，相同相似宗旨和業(yè)務(wù)范圍的組織可以成立，名稱用字號(hào)區(qū)分，從而提升社會(huì)組織之間的競

46、爭性。</p><p>　　2．加大和提高培育發(fā)展社會(huì)組織的協(xié)調(diào)力度和層次，重視制度建設(shè)和整體規(guī)劃。民政部門作為社會(huì)組織的登記管理機(jī)構(gòu)和主管政府部門，為推動(dòng)社會(huì)組織的健康發(fā)展做了大量的探索和實(shí)踐工作。然而，社會(huì)組織的管理和發(fā)展工作是一項(xiàng)涉及眾多方面的綜合性系統(tǒng)工程，單靠一個(gè)部門很難實(shí)現(xiàn)全面的系統(tǒng)變革，必須站在全局和戰(zhàn)略的高度、加大和提高培育發(fā)展社會(huì)組織的協(xié)調(diào)力度和層次，重視推進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的制度建設(shè)和整體規(guī)劃。從

47、目前社會(huì)組織發(fā)展迅速并發(fā)揮突出作用的深圳和上海浦東新區(qū)來看，不僅民政部門發(fā)揮著重要的推動(dòng)作用，還將培育發(fā)展社會(huì)組織上升到了政府整體協(xié)調(diào)推動(dòng)層面，以所在一級(jí)政府的名義發(fā)布培育發(fā)展社會(huì)組織相關(guān)政策文件，體現(xiàn)了較強(qiáng)的政策整合能力。深圳和上海浦東新區(qū)的探索充分說明，要為社會(huì)組織發(fā)展解開體制機(jī)制不合理的癥結(jié)，必須提高社會(huì)組織的政策整合水平，重視培育發(fā)展社會(huì)組織的制度建設(shè)和整體規(guī)劃。在目前的體制環(huán)境下，可以考慮成立由市級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，專門統(tǒng)籌促進(jìn)社

48、會(huì)組織發(fā)展的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，聯(lián)合民政、發(fā)改、財(cái)政、稅收等部門領(lǐng)導(dǎo)共同參加，協(xié)調(diào)小組可將辦公室設(shè)在民政局，由民政局負(fù)責(zé)具體工作事項(xiàng)。協(xié)調(diào)小組統(tǒng)一考慮關(guān)于社會(huì)組織登記管理制度改革</p><p>　　3．落實(shí)社會(huì)組織的分類管理和重點(diǎn)扶持機(jī)制，引導(dǎo)和優(yōu)化社會(huì)組織的發(fā)展方向和功能布局。當(dāng)前社會(huì)組織的發(fā)展，不能僅僅依靠群眾的自發(fā)力量自力更生或自生自滅，政府必須在社會(huì)組織的培育發(fā)展和引導(dǎo)管理中起主導(dǎo)作用。首先，從總體上，根據(jù)社

49、會(huì)組織的不同種類、不同特點(diǎn)和不同作用，圍繞社會(huì)公眾的需要和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，編制社會(huì)組織設(shè)立的導(dǎo)向目錄，實(shí)行分類指導(dǎo)和管理，主持、引導(dǎo)和規(guī)劃社會(huì)組織的合理發(fā)展。</p><p>　　其次，培育發(fā)展社會(huì)組織應(yīng)以適應(yīng)和滿足居民服務(wù)需要為前提和出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變的需求，社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的總體規(guī)劃，社會(huì)組織現(xiàn)實(shí)結(jié)構(gòu)和布局情況，目前首先應(yīng)加快培育有利于促進(jìn)公益、慈善事業(yè)發(fā)展的公益類社會(huì)組織，增加這類組織的數(shù)量，同時(shí)

50、提高現(xiàn)有公益類社會(huì)組織的服務(wù)水平和能力。通過統(tǒng)籌規(guī)劃重點(diǎn)培育和有意引導(dǎo)，把為老服務(wù)、殘疾人救濟(jì)、公共醫(yī)療、法律援助等領(lǐng)域的公益性社會(huì)組織整理從整個(gè)社會(huì)組織的管理工作中突出出來，專項(xiàng)扶持，實(shí)行與其他類社會(huì)組織不同的管理政策，制定針對(duì)公益類社會(huì)組織培育發(fā)與監(jiān)督管理的實(shí)施細(xì)則和培育、調(diào)整、規(guī)范、提高的具體措施。為開展公益慈善活動(dòng)的組織提供綠色通道，推動(dòng)社會(huì)組織在公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展，形成規(guī)模，發(fā)展壯大，并逐步向扶貧、環(huán)境保護(hù)、教育等其他服務(wù)

51、領(lǐng)域發(fā)展。</p><p>　　4．加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，特別是社工隊(duì)伍建設(shè)，著力提升社區(qū)社會(huì)組織參與公共服務(wù)的水平與能力。根據(jù)香港社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展和社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)把社區(qū)社會(huì)組織專業(yè)化建設(shè)同社工隊(duì)伍的培養(yǎng)緊密結(jié)合起來。香港社會(huì)組織開展業(yè)務(wù)的專業(yè)性強(qiáng)，工作手段細(xì)致，效果良好，一個(gè)主要原因就是香港的社區(qū)社會(huì)組織擁有數(shù)量眾多專業(yè)技能突出的職業(yè)社會(huì)工作者。根據(jù)香港社工注冊統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，截止到2010年3月底，香港注冊社

52、工人數(shù)已經(jīng)達(dá)到15195人，其中9010人在社會(huì)組織中任職，占總數(shù)的59.3%，也就是說在香港有近六成的社工是在各個(gè)社會(huì)組織中工作和提供服務(wù)。近年來，隨著社區(qū)建設(shè)的深入，杭州市在推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)上也取得了飛速的發(fā)展。目前全市社會(huì)工作從業(yè)人員約2萬余人次，基本上可以分為四大類：一是分布在民政、勞動(dòng)保障、司法、工青婦等職能部門相關(guān)處室的工作人員。此類人員為公務(wù)員或參照公務(wù)員管理的工作人員，約占社工從業(yè)人員總數(shù)的7.4%。二是民政、司

53、法、衛(wèi)生、計(jì)生、工青婦、教育、勞動(dòng)保障等職能部門的下屬事業(yè)單位以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）從事社會(huì)工作的人員，約占社工從業(yè)人員總數(shù)的48.12%。三是城鄉(xiāng)社區(qū)（居委會(huì)）工作人員，《杭州市社</p><p>　　針對(duì)上述情況，應(yīng)著力探索社會(huì)工作者的培訓(xùn)、引進(jìn)、使用和激勵(lì)機(jī)制。提高社會(huì)工作者的專業(yè)化水平，必須堅(jiān)持在職培訓(xùn)和引進(jìn)人才相結(jié)合，建立健全社工激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于已經(jīng)在實(shí)際工作崗位但尚不具備社工資格的人員尤其是青年同志，要鼓勵(lì)他

54、們加強(qiáng)學(xué)習(xí)，支持他們盡快取得社工資格；對(duì)現(xiàn)有年齡較大，沒有能力取得職業(yè)職稱的，要加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗，解決好現(xiàn)有社會(huì)工作從業(yè)人員的平穩(wěn)過渡問題；要通過人才引進(jìn)的方式來解決社工不足的問題，充分發(fā)揮高校在培養(yǎng)人才方面的優(yōu)勢，提高具有社工專業(yè)背景者的錄用比重，使受過系統(tǒng)訓(xùn)練的專業(yè)人員不斷充實(shí)到現(xiàn)有的社工隊(duì)伍中；凡進(jìn)入具有社會(huì)工作性質(zhì)、專業(yè)要求高的崗位從業(yè)的人員，原則上都要具有社工資格。對(duì)已經(jīng)取得社工資格的人員，各單位要盡量安排他們到相應(yīng)

55、的崗位上工作，為其開展專業(yè)的社會(huì)工作創(chuàng)造條件。</p><p>　?。ǘ┩晟普徺I社會(huì)組織服務(wù)機(jī)制，建立起制度化的公共財(cái)政購買公共服務(wù)的政策體系和保障機(jī)制</p><p>　　1．明確將社會(huì)組織提供的公共服務(wù)納入政府采購范圍?！吨腥A人民共和國政府采購法》雖然也把服務(wù)作為購買對(duì)象，并強(qiáng)調(diào)服務(wù)是指除貨物和工程以外的其他政府采購對(duì)象，但具體指導(dǎo)各級(jí)政府采購的則是財(cái)政部的《政府采購貨物和服務(wù)招

56、標(biāo)投標(biāo)管理辦法》以及財(cái)政部國庫司印發(fā)的《政府采購品目分類表》。3采購品目分類表詳細(xì)列舉了政府采購的貨物類和工程類，所謂服務(wù)類只不過是針對(duì)政府提供的包括設(shè)備、會(huì)議、培訓(xùn)等內(nèi)容的各類行政后勤服務(wù)，并沒有包括針對(duì)社會(huì)和公眾提供的公共服務(wù)。這也是為什么當(dāng)前政府購買社會(huì)組織公共服務(wù)主要出現(xiàn)在服務(wù)需求較為迫切的個(gè)別領(lǐng)域以及政府職能轉(zhuǎn)變較快地區(qū)的原因。應(yīng)對(duì)政府購買服務(wù)的零星推進(jìn)以及“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的無序和被動(dòng)狀態(tài)，先行地區(qū)及其地方政府應(yīng)積極探索

57、符合地方發(fā)展需求和發(fā)展現(xiàn)狀的政策法規(guī)，把社會(huì)組織提供公共服務(wù)的領(lǐng)域和內(nèi)容納入分類表中，或者制定專門的地方性購買法規(guī)。明確將社會(huì)組織納入公共服務(wù)購買的對(duì)象，將采購法中的“服務(wù)”從行政機(jī)構(gòu)接受的服務(wù)擴(kuò)展到公共服務(wù)，促進(jìn)廣泛的社會(huì)服務(wù)市場形成。在此基礎(chǔ)上才能將建立起科學(xué)的公共服務(wù)采購預(yù)算。</p><p>　　2．建立穩(wěn)定的公共財(cái)政專項(xiàng)投入機(jī)制購買社會(huì)組織服務(wù)。既然提供公共服務(wù)是政府的基本職責(zé)，那么，購買公共服務(wù)的資金

58、理所當(dāng)然應(yīng)納入公共財(cái)政預(yù)算，這不僅有利于規(guī)范政府行為，而且為構(gòu)建政府與社會(huì)組織的伙伴關(guān)系奠定良好基礎(chǔ)。國際經(jīng)驗(yàn)也表明，是否納入公共財(cái)政體制，對(duì)于政府購買社會(huì)組織服務(wù)的規(guī)范化進(jìn)程所產(chǎn)生的影響存在明顯差別。如果納入公共財(cái)政體制，意味著進(jìn)入政策議程，處在權(quán)力機(jī)關(guān)的有力監(jiān)督之下。資金使用的正當(dāng)性與合法性也具有了切實(shí)保證。當(dāng)前，政府購買社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目的資金來源主要有三種：專項(xiàng)資金、預(yù)算外資金、預(yù)算內(nèi)資金。從目前的實(shí)際情況看，預(yù)算外資金使用比例相

59、當(dāng)高。為建立穩(wěn)定的投入機(jī)制，相關(guān)行政職能部門應(yīng)在編制年度預(yù)算時(shí)，應(yīng)提出擬購買服務(wù)項(xiàng)目報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核；財(cái)政部門依據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目及其預(yù)算進(jìn)行審核后，納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排。同時(shí)，也可利用福利彩票公益金，開拓購買社會(huì)組織服務(wù)的資金渠道。以便形成財(cái)政預(yù)算資金承接成熟項(xiàng)目、福彩公益金開拓購買新項(xiàng)目的銜接機(jī)制，探索拓寬政府向社會(huì)購買服務(wù)的投入方式，促進(jìn)公益性社會(huì)組織的快速發(fā)展。當(dāng)然，納入公共財(cái)政預(yù)算體制，不僅僅是資金供給渠道的變化，也意味著政府

60、購買社會(huì)組</p><p>　　3．健全公開透明規(guī)范的公共服務(wù)購買流程。政府購買公共服務(wù)需要建立健全財(cái)政程序，提高采購資金預(yù)算透明度，并制定相關(guān)的管理辦法，規(guī)范政府購買行為。政府購買公共服務(wù)的流程應(yīng)從五個(gè)步驟考慮，包括：政府有關(guān)服務(wù)提供部門制定當(dāng)年預(yù)算；財(cái)政部門批準(zhǔn)預(yù)算；服務(wù)提供部門委托采購中心；采購中心按照政府采購法中公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)等適宜的方式進(jìn)行采購；對(duì)采購績效進(jìn)行評(píng)估。建立完整可操作的政府購買項(xiàng)目流程，

61、公開競標(biāo)程序，有利于建立起規(guī)范化、競爭性的政府購買機(jī)制，避免購買行為的隨意性和無序性。</p><p>　　4．探索公共服務(wù)購買的信息管理和績效評(píng)估機(jī)制。國際經(jīng)驗(yàn)表明，為了讓服務(wù)的提供有效而且反應(yīng)靈敏，必須對(duì)使用（資源）的部門規(guī)定明確的任務(wù)，必須配以合適的資源，必須讓他們?yōu)槠涫褂玫馁Y源履行責(zé)任的方式承擔(dān)責(zé)任。如果向使用（資源）的部門提供了資源，卻不讓他們對(duì)資源的使用承擔(dān)責(zé)任，資金經(jīng)常不會(huì)被有效地用于實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)

62、。在權(quán)力和問責(zé)間保持平衡是管理財(cái)政職能和使用部門之間的關(guān)系的一個(gè)關(guān)鍵的挑戰(zhàn)。對(duì)社會(huì)組織提供公共服務(wù)的信息公開和績效評(píng)估甚至比購買服務(wù)的競爭機(jī)制更重要，競爭性的購買如果沒有信息公開和績效評(píng)估也不一定能保證服務(wù)的效果。政府向民間組織購買服務(wù)要對(duì)公共服務(wù)項(xiàng)目提出明確的要求和標(biāo)準(zhǔn)，以及考核評(píng)估服務(wù)效果的具體措施和辦法，建立考核購買服務(wù)效果的考評(píng)機(jī)制。關(guān)于信息公開，建議可采用項(xiàng)目管理的辦法，進(jìn)行從項(xiàng)目招標(biāo)、項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目評(píng)審、項(xiàng)目中期管理、項(xiàng)目評(píng)

63、估、經(jīng)費(fèi)劃撥等一系列流程的信息分享平臺(tái)建設(shè)，通過多種途徑讓社會(huì)和公眾了解購買服務(wù)的全過程，并將其置于嚴(yán)格的社會(huì)監(jiān)督之下。</p><p>　　此外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織提供的公共服務(wù)進(jìn)行績效評(píng)估。例如，設(shè)立杭州市政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì)，可由相關(guān)部門、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、部分受眾、中介機(jī)構(gòu)等組成，探索“以民評(píng)社”、第三方評(píng)定等機(jī)制建立社會(huì)組織的社會(huì)責(zé)任、誠信檔案，以此作為表彰、獎(jiǎng)勵(lì)和扶持的主要依據(jù)。按期保質(zhì)完成項(xiàng)目

64、的社會(huì)組織可以在次年立項(xiàng)中適當(dāng)放寬條件，優(yōu)先立項(xiàng)。并且這些社會(huì)組織可以獲得稅收減免等其他優(yōu)惠。對(duì)于服務(wù)供應(yīng)方出現(xiàn)違約或其他違反合同情況下，購買服務(wù)方可以申請(qǐng)中止或撤消。</p><p>　　(三)構(gòu)建“政府—市場—社會(huì)組織”協(xié)作供給模式，提升服務(wù)供給合力</p><p>　　公共服務(wù)多元供給的模式是“一主多元”，即堅(jiān)持以政府為主，市場、社會(huì)組織和公民多元參與的公共物品供給模式，最終目的是滿

65、足公眾需要，提高公眾的公共物品消費(fèi)水平，滿足社會(huì)公共需要。公共服務(wù)多元供給主體間的關(guān)系特征是伙伴、互補(bǔ)、合作、競爭和共存。多元供給主體應(yīng)該相互配合、協(xié)調(diào)一致、共同致力于公共服務(wù)供給。當(dāng)然，需要注意的是這里的“政府為主”與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府單一完成公共物品供給有著本質(zhì)區(qū)別，是建立在市場為資源配置基礎(chǔ)上的，主要是進(jìn)行公共服務(wù)供給的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)。公共服務(wù)社會(huì)組織供給的實(shí)踐中必須正確和恰當(dāng)?shù)靥幚砼c其他供給主體的關(guān)系，并使自身在社會(huì)發(fā)展中得

66、以發(fā)展。政府、市場、社會(huì)組織在尊重公民權(quán)力基礎(chǔ)上，彼此互相聯(lián)系，互動(dòng)協(xié)調(diào)供給，構(gòu)建起一種更加有利、有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。政府、市場、社會(huì)組織在這立體供給模式當(dāng)中，相互依存、相互促進(jìn)，將各自優(yōu)勢充分發(fā)揮，形成供給堅(jiān)強(qiáng)的“金三角”關(guān)系。政府是這三角中最重要的一角，政策制定、制度安排、協(xié)調(diào)供給主體關(guān)系、中間聯(lián)絡(luò)、保證各方權(quán)益、供給監(jiān)督等方面具有強(qiáng)制性的優(yōu)勢。市場的目的在于追求利益的最大化，利益動(dòng)力促使其活力強(qiáng)，創(chuàng)新力、供給效率高，不斷發(fā)掘社會(huì)人力和

67、資金</p><p>　　（四）拓伸扶持渠道，為社會(huì)組織參與公共服務(wù)營造良好的社會(huì)環(huán)境</p><p>　　社會(huì)組織的公共服務(wù)功能的發(fā)揮離不開社會(huì)力量的參與和公眾的支持，政府應(yīng)為此創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。通過各種方式給社會(huì)組織以扶植，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的宣傳，提高公眾對(duì)于社會(huì)組織的認(rèn)可程度，可從以下幾方面入手:一是喚起公民意識(shí)。加強(qiáng)社會(huì)公民意識(shí)的培養(yǎng)和教育，只有當(dāng)廣大公眾具備了健全的公民意識(shí)，

68、社會(huì)組織作為公共服務(wù)的主體才能真正成熟和成長起來。而公民意識(shí)的覺醒，既需要每個(gè)公民的自我價(jià)值意識(shí)的提升，也需要政府和社會(huì)各方面的教育灌輸。為此，應(yīng)大力推動(dòng)公民社會(huì)的成長，提高公眾文化教育水平及綜合素質(zhì)，開展公民教育，發(fā)展公民文化，促進(jìn)人的全面發(fā)展。二是培育志愿者隊(duì)伍。志愿者隊(duì)伍的培養(yǎng)是推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展的重要一環(huán)，志愿行為具有自愿性、利他勝、公益性等特征，志愿者隊(duì)伍是社會(huì)組織開展公益活動(dòng)的重要資源，通過志愿參與的方式，可以動(dòng)員公眾投身于社