畢業(yè)論文---市政道路及排水工程施工管理與控制

1、<p><b>　　摘 要</b></p><p>　　在市政道路及排水工程施工項目管理中,對工期、質量和成本的控制是市政工程項目管理的基本目標。同時,這三個要素之間也存在互相制約的關系:要提高質量就可能增加成本,要縮短工期也可能會提高成本。進行市政工程項目管理就是要處理好三者之間的關系,使之處于最佳狀態(tài)。本文主要介紹了關于大港區(qū)完全路道路及排水工程的施工組織與管理的相關內容，分

2、析了該工程當前施工現(xiàn)場組織與管理的現(xiàn)狀和出現(xiàn)問題的原因，并提出了在進度控制方面，質量控制方面，成本控制方面及安全生產方面應該采取的措施和方法，并舉例說明了面對2008年開始爆發(fā)的全球性金融危機的新形勢下，市政單位應該組建一支過硬的項目管理班子,管理人員各負其責,真正把握好工程進度控制、質量控制、成本控制,靈活處理三者間的關系,以達到工期短、質量優(yōu)、成本低的目標,以獲得最大的經濟效益和社會效益。從而更好的完善市政工程施工的管理與控制工作。

3、</p><p>　　關鍵詞：施工現(xiàn)場 管理 控制</p><p><b>　　ABSTRACT</b></p><p>　　In the municipal roads and drainage works construction project management, on the schedule, quality and cost c

4、ontrol is a municipal project management basic objectives. At the same time, it also exists between the three elements of the relationship between constraints: To improve the quality likely to increase costs, to shorten

5、the construction period may also be increased costs. The municipal project management is necessary to handle well the relationship between so that at its best. This paper</p><p>　　Keywords：the spot of the co

6、nstruction management organization</p><p><b>　　目 錄</b></p><p><b>　　第一章 緒論1</b></p><p>　　1.1 市政道路及排水工程施工管理的含義1</p><p>　　1.2 市政工程施工組織管理的重要

7、性和必要性1</p><p>　　1.3 市政工程施工組織管理的現(xiàn)狀2</p><p>　　1.4 市政工程施工組織管理的任務和內容3</p><p>　　1.5 本文研究的主要內容及方法5</p><p>　　第二章 市政工程施工進度的管理與控制6</p><p>　　2.1 市政工程施工進度管理

8、的地位與作用6</p><p>　　2.2 影響市政工程進度的因素分析6</p><p>　　2.3 市政工程施工進度管理與控制的措施7</p><p>　　2.3.1 制定進度計劃8</p><p>　　2.3.2 施工進度檢查8</p><p>　　2.3.3 完善例會制度8</p&g

9、t;<p>　　2.3.4 建立溝通渠道8</p><p>　　第三章 施工安全生產及文明施工的管理與控制10</p><p>　　3.1 市政工程施工安全生產及文明施工管理的控制與必要性10</p><p>　　3.2 市政工程施工安全生產及文明施工管理與控制的措施10</p><p>　　3.2.1 做好開

10、工前準備工作10</p><p>　　3.2.2 做好開工后基礎工作11</p><p>　　3.2.3 做好項目安全文化建設13</p><p>　　3.2.4 做好文明施工管理工作13</p><p>　　第四章 市政工程施工質量管理與控制14</p><p>　　4.1 市政工程施工質量管理的

11、必要性14</p><p>　　4.2 材料方面進行的質量管理與控制15</p><p>　　4.3 機械方面進行的管理與控制15</p><p>　　4.4 施工質量監(jiān)控方法和手段16</p><p>　　4.5 工程質量檢查18</p><p>　　第五章 市政工程施工項目成本管理與控制19&

12、lt;/p><p>　　5.1 市政工程項目成本管理的控制原則19</p><p>　　5.2 市政工程項目成本管理控制措施19</p><p>　　5.2.1 組織措施21</p><p>　　5.2.2 技術措施22</p><p>　　5.2.3 經濟措施23</p><p&g

13、t;　　第六章 市政工程施工中應當采取的對策25</p><p><b>　　參考文獻29</b></p><p><b>　　致謝31</b></p><p><b>　　第一章 緒 論</b></p><p>　　1.1 市政道路及排水工程施工管理的含義<

14、;/p><p>　　市政道路及排水工程是國家投資（包括地方投資）興建，是城市的基礎設施。供城市生產和人民生活的公用工程，通常稱之為市政公用設施，簡稱市政工程[17]。</p><p>　　市政工程施工現(xiàn)場，是市政工人直接從事施工活動，創(chuàng)造使用價值的場所[5]。它是施工生產要素的集中點。其動態(tài)特點是多工種施工立體或平面作業(yè)，生產設施的臨時性與多移動性，施工作業(yè)環(huán)境的多變性，人、機、材料的多流動性

15、等。它既包括生產前方的作業(yè)場所——工地，又包括生產后方各輔助生產的作業(yè)場所。市政產品施工質量的好壞、施工進度的快慢，都與施工現(xiàn)場管理水平息息相關。</p><p>　　何謂管理？在我們市政施工企業(yè)，管理是指市政項目的施工組織與管理。從理論上講，市政項目的施工管理與控制是一個復雜的系統(tǒng)工程，既涉及到生產力的組織，也涉及到生產關系的協(xié)調與發(fā)展；既涉及到具體施工技術問題，也涉及到經濟發(fā)展與管理的問題。它包括技術管理、安

16、全管理、質量管理、物資管理、機械設備管理、勞務管理、施工計劃管理、成本管理等專項管理以及施工現(xiàn)場管理[1]。</p><p>　　所謂市政工程施工管理就是運用科學的思想、組織、方法和手段，對施工現(xiàn)場的人、設備、材料、工藝、資金等生產要素，進行有計劃的組織、控制、協(xié)調、激勵，來保證預定市政工程目標的實現(xiàn)[5]。施工管理是施工企業(yè)管理的基層環(huán)節(jié)，也是重要環(huán)節(jié)，企業(yè)管理的很多問題都要在現(xiàn)場得到反映，各項專業(yè)管理工作也要

17、在現(xiàn)場貫徹落實。</p><p>　　我們通過上面的介紹可能已經大致了解了什么是市政工程施工管理，那么市政工程施工管理的重要性和必要性又有哪些呢？</p><p>　　1.2 市政工程施工組織管理的重要性和必要性</p><p>　　隨著全球經濟一體化的不斷深入，我國市場更緊密地與國際接軌。體現(xiàn)在基礎行業(yè)的市政工程市場更加體現(xiàn)出國際市場化與專業(yè)化，市政工程在工程管

18、理上的要求也日益規(guī)范化、系統(tǒng)化，工程進度以及工程質量和安全、成本管理等方面比以往有著質的飛躍，“百年大計，質量第一”，特別是面對新一輪的全球性經濟危機，市政施工必須以質量立信譽，以管理求效益，強化施工現(xiàn)場的組織與管理。</p><p>　　萬全路道路（排水）工程是大港區(qū)的重點工程，也是緊密連接大港區(qū)新老城區(qū)之間的交通紐帶，進行施工現(xiàn)場的組織管理目的是改善人、物、場所的結合狀態(tài)，減少或消除施工現(xiàn)場的無效勞動，能減少

19、施工材料的消耗，為施工企業(yè)節(jié)支增收。工期的拖延或趕工都會直接影響到施工的質量、安全和成本。加強施工現(xiàn)場管理，提高合同履行率，</p><p>　　能確立企業(yè)信譽，保證企業(yè)的效益。因此，施工現(xiàn)場的組織與管理意義重大，是施工企業(yè)各項組織管理水平的綜合反映，也是整個項目組管理好本工程的基礎。</p><p>　　既然我們已經了解了施工管理是如此的重要和必要，那么市政工程施工組織管理</p&

20、gt;<p><b>　　的現(xiàn)狀又是怎樣呢？</b></p><p>　　1.3 市政工程施工組織管理的現(xiàn)狀</p><p>　　1. 從世界范圍而言，20世紀40年代中期到60年代，市政工程項目管理在發(fā)達國家得到較為廣泛的應用，這時期的市政項目管理主要致力于項目預算和一些特定的管理目標。到60年代中期，為了追求投資效率和適應工程建設日益擴大的需要，發(fā)

21、達國家的有識之士日益感到項目管理的重要性，在其后十幾年間，相繼建立起三個國際性項目管理組織，即：國際項目管理協(xié)會、美國體系的美國項目管理協(xié)會、澳洲體系的澳大利亞項目管理協(xié)會。20世紀80年代進入了現(xiàn)代項目管理階段，逐漸發(fā)展成為一個管理學科，理論與實踐有很大的進步，它所涉及的已經不再是傳統(tǒng)的以工程建設項目管理為主的項目管理，而是適應現(xiàn)代社會中各項項目管理的理論和方法。特別是進入了90年代，隨著信息系統(tǒng)工程、網絡工程、軟件工程的發(fā)展，以及大

22、型建設工程和高科技項目開發(fā)等項目管理的出現(xiàn)，促使市政工程項目管理在理論與方法上不斷創(chuàng)新，從而促進市政項目管理快速發(fā)展且更趨現(xiàn)代化，市政項目管理的應用范圍也越來越寬[2]。</p><p>　　2. 僅從我國市政企業(yè)的實際來看，在市政工程項目管理上與國際慣例尚有較大差距，影響著我國市政工程項目管理水平的提高。我國對項目管理真正意義上的系統(tǒng)研究和行業(yè)實踐起步較晚。開始應該是利用世行貸款的項目—魯布革水電站，1984年

23、在國內首先采用國際招標，實行項目管理，縮短了工期，降低了造價，取得了明顯的經濟效益[2]。此后，我國的許多大中型工程相繼實行項目管理體制，包括項目資本金制度、法人負責制、合同承包制、建設監(jiān)理制等。其他領域，包括高科技領域在內也在不斷探索推行項目管理的路子。在市政工程項目管理職業(yè)化發(fā)展方面，中國已經建立起了建造師、監(jiān)理工程師考試和國家注冊制度并付諸實施，應該說十多年來我國的市政工程項目管理取得的成績是顯著的，但目前質量事故、工期拖延、費用

24、超支等問題仍然不少，特別是近兩年來出現(xiàn)的嚴重工程質量事故。例如：1999年4月出現(xiàn)的重慶綦江彩虹橋坍塌；寧波大橋出現(xiàn)的嚴重事故；北京西客站的質量問題等，這一系列的工程事故不僅給國家和人民的生命財產造成了巨大的損失，同時也造成了不良的社會影響。究其原因這些事故無一例外的都是與項目管理有關，都是由于項目管理不善，管理不規(guī)范所造成的。這表明</p><p>　　3. 在萬全路道路及排水工程中，該工程由業(yè)主、質量監(jiān)督部門

25、、監(jiān)理共同進行管理，從而造成權利單位過多，組織指揮比較混亂，施工單位對于來自各方的命令無所適</p><p>　　從，同時該工程與其他工程穿插作業(yè)較多，施工過程中無專門人進行協(xié)調，因此各施工隊伍協(xié)調性較差，施工現(xiàn)場管理比較差、管理比較混亂，想到哪里就干到哪里；雖然有規(guī)范的施工操作規(guī)程、標準，除自身管理水平、隊伍的技術能力外，因業(yè)主的政治命令的存在，導致施工操作中無法按正常程序進行施工，從而使工期延長，人、材、機費

26、用增加。隱蔽工程驗收不認真，形象進度表示不明確；沒有具體的目標管理和質量安全保證體系；材料堆放無序，衛(wèi)生環(huán)境差，跑、冒、滴、漏，工人無良好的作業(yè)和生活環(huán)境等等。這些現(xiàn)象嚴重地制約施工單位生產力的發(fā)展以及生產效益的提高，從而也影響了該項目的經濟效益。 4. 作為現(xiàn)代管理科學的一重要分支學科“工程項目管理”，1982年引進到我國，1988年在全國進行應用試點，1993年正式推廣，至今已經10多年了[1]。在各級政府、建設主管部門的大

27、力推動和全國工程界的努力實踐下，形成了我國市政工程項目管理的特點，近幾年，盡管建設部、省、市建委對施工現(xiàn)場要求文明施工多年，也略見成效，但市政工程施工管理的現(xiàn)狀卻仍然不容樂觀，施工管理松弛混亂，“臟、亂、差”現(xiàn)象依然存在，人員傷亡、塌陷事故屢有發(fā)生，嚴重影響</p><p>　　5. 美國學者David Cleland稱：在應付全球化的市場變動中，戰(zhàn)略管理和項目管理將起到關鍵性的作用。這一動向提醒我們在

28、高度重視市政企業(yè)管理現(xiàn)代化的同時，也需要給予市政項目管理更多的關注。正因為施工組織與管理的重要性和特殊性，針對該工程目前施工組織與管理存在的諸多問題，本人提出見解，希望能夠對完善和充實市政工程施工的管理與控制理論，為整個施工過程高標準、高水平、高品位的有效快速進行起到些作用。</p><p>　　1.4 市政工程施工組織管理的任務和內容</p><p>　　市政工程施工管理的首要任務是保

29、證現(xiàn)場的各項施工生產活動能高效地、有秩序地進行，實現(xiàn)預定的任務目標，取得盡可能大的經濟效益。具體說施工管理主要的任務是：</p><p>　　1. 全面完成施工生產計劃規(guī)定的任務，如期實現(xiàn)工程項目的質量、產值、資金、成本、利潤、安全等技術指標。</p><p>　　2. 消除施工現(xiàn)場的浪費現(xiàn)象，科學地組織施工，采用新工藝、新技術、新材料、新設備，實現(xiàn)施工生產的高效率和高效益。</p&

30、gt;<p>　　3. 優(yōu)化勞動組織，搞好班組建設和民主管理，不斷提高現(xiàn)場人員的思想與技術業(yè)務素質。</p><p>　　4. 加強定額管理，降低物料和能源消耗，努力降低生產成本。</p><p>　　5. 優(yōu)化專業(yè)管理，完善工藝、質量、設備、計劃調度、財務、安全等專業(yè)管理保</p><p>　　證體系，并使其在施工現(xiàn)場協(xié)調配合，發(fā)揮綜合管理效應，有效

31、地控制施工現(xiàn)場的投入</p><p><b>　　與產出。</b></p><p>　　6. 組織均衡生產，進行流水施工。</p><p>　　7. 加強管理基礎工作，落實責任、嚴格制度、消滅違章，制定施工、管理、操作檢查考核標準，促進現(xiàn)場管理水平不斷提高。</p><p>　　8. 及時發(fā)現(xiàn)和解決施工現(xiàn)場出現(xiàn)的各種事故

32、苗頭和異?，F(xiàn)象，使現(xiàn)場始終處于正常有序、可控狀態(tài)。</p><p>　　9. 治理施工現(xiàn)場環(huán)境，改變臟、亂、差的狀況，確保安全和文明施工。</p><p>　　10. 致力于改變現(xiàn)場落后的局面。</p><p>　　市政工程施工管理的任務決定了管理的內容是多方面的綜合性管理。既包括從施工準備階段到施工現(xiàn)場生產階段和收尾配套與交工驗收的組織與管理工作，又包括落實到現(xiàn)場

33、的各項專業(yè)管理工作，也包括各項管理逐步走上制度化、規(guī)范化、標準化軌道的基礎性工作。 </p><p>　　圖1-1 項目組織機構圖</p><p>　　在萬全路道路及排水工程施工中，根據工程特點和工期要求，組建“天津市大港市政工程公司萬全路工程項目經理部”。設置正項目經理1人，項目技術負責人1人，副項目經理4人，并配置6個職能部門和2個工區(qū)分管技術、計量

34、、質檢、試驗、物資機械、后勤和現(xiàn)場施工等工作，組織機構圖如圖1-1所示。</p><p>　　1.5 本文研究的主要內容及方法</p><p>　　通過對大港區(qū)萬全路道路及排水工程施工管理中的開工準備及各種臨時設施的設置與管理，施工作業(yè)管理；現(xiàn)場物資和料具管理；現(xiàn)場安全管理；現(xiàn)場質量管理與進度管理；場容場貌管理；現(xiàn)場技術管理；現(xiàn)場成本管理；現(xiàn)場設備管理等管理的研究和項目內部經濟責任制的實

35、行與管理，內部協(xié)調和外部聯(lián)系，收尾配套的組織工作與工程移交等施工現(xiàn)場管理工作的深入分析后，按施工過程對大港區(qū)萬全路道路及排水工程施工管理與控制過程中的資料進行收集，然后從施工進度管理與控制、施工安全生產及文明施工的管理與控制、施工質量管理與控制、施工項目成本管理與控制幾個方面進行了研究。找出施工組織與管理存在的諸多問題，并有針對性的提出了見解，希望能夠完善和充實該施工的管理與控制理論，為整個施工過程高標準、高水平、高品位的有效快速進行起

36、到些作用，最后提出施工企業(yè)在市政工程施工中應對市場競爭應采取的措施。</p><p>　　第二章 市政工程施工進度的管理與控制</p><p>　　2.1 市政工程施工進度管理的地位與作用</p><p>　　施工進度管理在市政工程施工現(xiàn)場管理中占有重要地位。工程項目能否在預定的時間內交付使用，直接關系到項目經濟效益的發(fā)揮。主要表現(xiàn)在以下三個方面：第一，由于建設

37、工期的拖長，施工管理費用大幅增加；第二，延期投產帶來的利息損失；第三，是投資機會的損失，延期投產可能會造成巨大的損失。</p><p>　　進度控制目標與投資控制、質量控制的目標是對立統(tǒng)一的，一般說來，進度快就要增加投資，但工期提前也會提高投資效益；進度快可能影響質量，而質量控制嚴格就可能影響進度；但如果質量控制嚴格而避免了返工，又會加快進度。進度、質量與投資三個目標是一個系統(tǒng)，工程管理就是要解決好三者的矛盾，既

38、要進度快，又要投資省、質量好。</p><p>　　2.2 影響市政工程進度的因素分析</p><p>　　對于市政工程進度的影響因素，一般認為有人為因素、技術因素、材料和設備因素、機具因素、地基因素、資金因素、氣候因素、環(huán)境因素等等[12]，但國內外的專家認為，人的因素是最主要的干擾因素，常見的有以下幾種情況： 1. 對項目的特點與項目實現(xiàn)的條件認識不清。比如過低的估計了項目的

39、技術困難，沒有考慮到設計與施工中遇到的問題，需要開展科研與試驗，這既需要資金也需要時間；低估了多個單位參加工程建設的工作不協(xié)調；對建設條件事先沒有搞清楚，對項目的交通、供水、供電問題不清楚；對于施工物資的供應安排不清楚。 2. 項目參加人員的工作失誤。如設計人員工作拖拉，建設業(yè)主不能及時決策；總包施工單位對分包單位的選擇失誤；建委、質檢站拖延了審批時間。 3. 不可預見的事情發(fā)生。如戰(zhàn)爭、騷亂、地震、洪水、工程事故、企業(yè)

40、倒閉等天災人禍的發(fā)生。</p><p>　　在萬全路道路及排水工程施工中，由于萬全路道路及排水工程是較大和復雜的工程項目，工期較長，影響進度因素較多。施工現(xiàn)場執(zhí)行控制施工進度時必須充分認識和估計這些因素，才能克服其影響，使施工進度盡可能按計劃進行，當出現(xiàn)偏差時，應考慮有關影響因素，分析產生的原因。對于該工程進度的影響因素，我認為有人為因素、技術因素、材料和設備因素、機具因素、資金因素、氣候因素、環(huán)境因素等等，其中

41、人的因素是最主要的干擾因素，首先施工隊對項目的特點與項目實現(xiàn)的條件認識不清，過低的估計了項目的技術困難，沒有考慮到設計與施工中遇到的問題，其次沒有充分考慮多</p><p>　　個單位參加工程建設的工作不協(xié)調，該工程共有3個隊伍先后參與施工，由于施工過程中各隊伍配合不協(xié)調，給工程進度造成了延誤，帶來了很大的損失。再就是項目參加人員的工作失誤導致的問題，如設計人員工作失誤，建設業(yè)主就土地規(guī)劃、征地不能及時決策；因該

42、工程是委托代建工程，業(yè)主經常在施工過程中突然提出變更，而設計人員又不能及時出變更通知單，因此導致工程停工等待或返工。再有就土地征用問題與當?shù)卮迕癞a生矛盾，造成工程多次停工。此外，流水施工組織不合理、勞動力和施工機械調配不當、施工平面布置不合理，施工單位采用技術措施不當，施工中發(fā)生技術事故；應用新技術、新材料、新結構缺乏經驗，不能保證質量等等因素都影響該工程的施工進度。</p><p>　　綜上所述，該市政工程施工

43、是受多方面因素影響的，施工現(xiàn)場管理人員在處理的時候應該做到有的放矢。</p><p>　　2.3 市政工程施工進度管理與控制的措施</p><p>　　在萬全路道路及排水工程的施工進度管理與控制中，首先應該建立進度管理體系，通過全員、全時間、全過程的全局管理，就能夠有效的對該工程進行有效的施工進度管理，在施工中通過施工橫道圖對實際進度與計劃進度進行對比，分析偏差的原因，通過調整工作順序、

44、改變某些工作的邏輯關系、縮短某些工作的持續(xù)時間等方法，用工期優(yōu)化的方法對原網絡進行調整，既優(yōu)化了工期，也保證了完全路道路給排水工程按期完成，如圖2-1所示。</p><p>　　2.3.1 制定進度計劃</p><p>　　施工項目實施階段的進度控制“標準”是施工進度計劃。施工進度計劃是表示施工項目中各個單位各個工種在施工中的銜接與配合、安排勞動力和各種施工物資材料的供應時間，確定各分部

45、、分項工程的工期安排情況。將施工進度計劃報業(yè)主審批后，工程項目實施單位應嚴格按照進度計劃執(zhí)行項目，把進度計劃細化，編制出月（旬）作業(yè)計劃和施工任務書，安排落實到班組，布置到位，調配好人力、物資和資金。</p><p>　　2.3.2 施工進度的檢查</p><p>　　1. 在施工過程中按照經業(yè)主審批并細化的月（旬）作業(yè)計劃和施工任務書及時檢查、記錄和發(fā)現(xiàn)影響進度的問題，掌握施工現(xiàn)場的實

46、際情況，并采取適當?shù)募夹g和組織措施，做好協(xié)調工作，排除施工中出現(xiàn)的矛盾，實現(xiàn)動態(tài)平衡，保證工程項目的施工工作，嚴格按照進度進行。施工進度的檢查與進度計劃的實施是融匯在一起的。</p><p>　　2. 進度計劃的調整，施工進度計劃的控制和其他管理活動一樣，也是一種周期性的循環(huán)，人們稱之為四階段循環(huán)：即編制進度計劃、執(zhí)行進度計劃、檢查計劃執(zhí)行的情況，最后是采取措施糾正和調整偏差，然后再進入下一個循環(huán)。在進度控制中，

47、一般是利用網絡計劃的方法對進度計劃的執(zhí)行進行糾偏調整，較為有效的一種方法是采用“工期—成本”優(yōu)化原理，也就是當發(fā)現(xiàn)施工進度滯后于計劃時，要充分考慮趕工成本和工期壓縮可能性后，有計劃地逐次壓縮工費最低的重要工作和工序，最終達到既趕上工期又控制費用的目的，保證工程的順利進行。</p><p>　　3. 施工進度計劃的檢查是計劃執(zhí)行情況的反饋和信息來源，是調整和分析施工進度的依據，是進度控制最重要的步驟。在施工過程中進

48、度計劃的檢查主要是通過把實際進度與進度計劃進行比較，從中找出項目實際執(zhí)行情況與進度計劃的偏差，以便及時進行修正和調整。</p><p>　　2.3.3 完善例會制度</p><p>　　項目部每周召開至少一次均有各分包隊伍負責人參加的施工生產調度例會，進行該工程施工計劃的總調度。并且在必要時召開有關進度問題的專題會議，就專項問題進行討論研究，有利于項目部內部和分包隊伍之間及時發(fā)現(xiàn)問題并進

49、行解決。</p><p>　　2.3.4 建立溝通渠道</p><p>　　1. 制定一個切實可行的三級溝通制度。這一溝通制度不僅要包含施工單位的工作，更重要的是要包含業(yè)主的工作、設計單位的工作、監(jiān)理單位的工作，以及充分考慮與施工密切相關的政府部門的工作的影響。</p><p>　　2. 各分包隊伍項目施工負責人工作時間必須在崗，如臨時外出須通知其他相關成員，并做

50、出相應安排；除休息時間外必須能隨時取得聯(lián)系。各級施工生產負責人、計劃員之間，及時進行指導、反饋、預警、建議等工作交流，從而使工程施工進度順利進行。</p><p>　　第三章 施工安全生產及文明施工的管理與控制</p><p>　　3.1 市政工程施工安全生產及文明施工管理與控制的必要性</p><p>　　所謂市政工程施工項目安全管理，就是市政工程施工項目在施

51、工過程中，組織安全生產的全部活動，通過對生產因素的具體控制，使生產因素不安全的行為和狀態(tài)減少或消除，不引發(fā)事故，從而保證施工項目的正常運行[3]。市政工程施工現(xiàn)場是個動態(tài)的多工種立體作業(yè)，生產設施的臨時性、作業(yè)環(huán)境的多變性、人機的流動性，形成了人、機、料的動態(tài)集中，導致安全隱患的大量存在，工序質量控制的過程中要發(fā)現(xiàn)偏差和分析影響工序質量的制約因素，并消除制約因素，使工序質量控制在一定范圍內，以確保每道工序的質量。做好施工現(xiàn)場的安全管理是

52、施工企業(yè)職工安全與健康的需要，是增強施工企業(yè)市場競爭力的需要，也是國家法制的需要。</p><p>　　施工現(xiàn)場是施工事故多發(fā)的作業(yè)現(xiàn)場，萬全路工程路基開挖及管道施工時極易發(fā)生塌方墜落現(xiàn)象，控制人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，落實安全管理決策和目標，以消除一切事故，避免事故傷害，減少事故損失為管理目的，是施工現(xiàn)場安全管理的重點。直接從事施工操作的人經常受到確定或不確定的危險因素威脅和傷害，并且認為操作隨著自身事物

53、或施工器械的運作故障，造成人員傷亡和建材損失，將導致工期延誤，達不到工期的預期效果，最終將損害到施工企業(yè)的經濟效益。</p><p>　　3.2 市政工程施工安全生產及文明施工管理與控制的措施</p><p>　　市政工程施工項目的管理是全方位的，要求項目經營者對施工項目的質量、安全、進度、成本、文明施工等，都要納入正規(guī)化、標準化管理，這樣才能使施工項目各項工作有條不紊、順利地進行。施工

54、項目的成功管理不僅對項目、對企業(yè)有良好經濟效益，對國家也會產生良好的社會效益。成功的管理，能促進項目和企業(yè)的發(fā)展，能推動市政工程市場不斷前進。開拓創(chuàng)新，總結經驗，在項目的實踐中不斷摸索，最終創(chuàng)造出一條市政工程施工項目管理的成功之路。針對萬全路道路及排水工程的情況，主要從以下幾個方面著手：</p><p>　　3.2.1 做好開工前的準備工作</p><p>　　1. 項目部建立了完善的安

55、全組織機構。項目施工班子成立了以項目經理為安全生產第一責任人，應對施工現(xiàn)場安全生產負全面責任[17]，同時以現(xiàn)場安全員、項目技術負責人及施工班組長為成員的項目安全領導小組，指定小組辦公室，負責從開工到竣工全過程的安全生產工作。建立了各級人員安全生產責任制度，明確各級人員的安全責任。</p><p>　　2. 項目部同時還根據項目管理人員的崗位職責制訂了安全崗位責任制，從管理層到工作層，層層簽定安全責任狀。項目經理

56、定期組織項目成員對崗位責任制進行學習、落實。同時制訂安全輪流值班、檢查制度，及時記錄現(xiàn)場隱患，做好值班和交接班記錄。</p><p>　　3. 此外，項目部還根據工程的具體情況，制定了切實可行的安全生產目標，確定現(xiàn)場管理要達到的標準，主要內容包括安全傷亡目標、安全經費投入目標、文明施工目標、創(chuàng)建國家及省市安全文明工地目標等，使現(xiàn)場安全管理有了一個明確的工作方向，同時對目標進行分解，落實到個人。由技術負責人組織編制

57、了專門的安全施工組織設計，以及臨時用電、冬雨季施工、大型起重機械設備，深基坑施工等專項安全技術方案或措施。對施工現(xiàn)場進行了整體規(guī)劃，確定辦公室、娛樂室、宿舍等五小設施，以及用水、用電的總布局，并繪制施工現(xiàn)場平面布置圖，由項目經理審批后實施。</p><p>　　4. 堅持工程項目開工前安全條件審查，嚴格施工組織設計檢查是從源頭進行安全控制的有效保障。市政工程的施工組織設計中是否包括了安全技術措施以及制訂措施的內容

58、是否符合各專業(yè)工種、各施工部位，尤其是應檢查新技術、新設備、新工藝、新材料的施工安全技術措施是否切實可行。檢查市政工程施工現(xiàn)場的安全保證體系是否健全、完善，從第一責任人到其他責任人到各班組的安全責任制是否分解落實，有沒有一個安全管理監(jiān)督網絡。檢查市政施工的安全器材勞動保護是否完善齊備，對懸崖陡坡、深坑的可能塌方或滑坡進行檢查，并經常性的開展防火安全、季節(jié)性的雨季防洪、冬施防凍、炎熱防暑、防臺等檢查。如對檢查中有不符合規(guī)范要求的地方進行處

59、罰，要限期整改補救，并給予通報批評。</p><p>　　3.2.2 做好開工后的基礎工作</p><p><b>　　1. 安全教育工作</b></p><p>　　人的意識能動性是不可忽視的。項目部在施工現(xiàn)場從上至下地開展安全教育工作，普及安全知識，加強安全意識，形成了全員、全過程、全企業(yè)施工生產過程的群體強化施工現(xiàn)場安全意識，提升了安全

60、與效率、效益的辨證統(tǒng)一的關系。通過加強現(xiàn)場安全的巡邏，建立安全監(jiān)督網，完善現(xiàn)場安全措施，保證現(xiàn)場安全生產。具體分為:</p><p>　?、?進場教育。工人進場后，項目經理組織了項目部有關人員對新工人進行崗前安全教育，結合工程實際情況，堅決杜絕“假、大、空”等條款內容?，F(xiàn)場工人要隨身佩戴上崗證。加強對職工安全生產的教育培訓；未經安全生產教育培訓的人員不得上崗作業(yè)。安全生產是人類進行生產活動的客觀需要，是人類文明發(fā)

61、展的必然趨勢；安全是人身基本的需要之一。重大安全事故的發(fā)生、造成的人身傷亡，不僅使本人受到傷害、家庭蒙受不幸、企業(yè)帶來損失，而且給社會造成較大的負面影響。與此同時，加強安全教育，可以使企業(yè)的安全生產建立在廣泛的群眾基礎上。</p><p>　?、?班前教育。嚴格按照班前活動制度堅持班前教育。結合工程的實際進度，按照施工的不同階段(路槽開挖、路基回填、排水施工、基層、面層施工)，結合當日施工內容；天氣等情況進行。由

62、當日安全值班人員根據輪流值班制度監(jiān)督各班組長落實，并認真填寫班組活動記錄，保證天天講安全，時時刻刻有安全。</p><p>　?、?季節(jié)性教育。項目經理根據季節(jié)的變化組織施工人員進行換季教育。針對雨天、暑期施工和冬季施工的特點分別進行教育，并將教育內容進行記錄。</p><p><b>　　2. 安全檢查工作</b></p><p>　　安全檢

63、查是發(fā)現(xiàn)不安全行為和不安全狀態(tài)的重要途徑，是消除事故隱患，落實整改措施，防止事故傷害，改善勞動條件的重要方法。安全檢查首先是查施工人員的安全意識，對安全生產方針政策法規(guī)的認識和貫徹程度，再查管理和制度，項目部安全管理的到位情況，制度的健全程度，主要是其落實情況。同時要查隱患和事故處理，要深入到施工現(xiàn)場，檢查勞動環(huán)境和條件中的不安全因素，檢查對發(fā)生的工傷事故是否按照“三不放過”原則。這就要求項目部的檢查人員必須認真學習和熟練掌握有關的法律

64、、法規(guī)和行業(yè)標準、規(guī)范，檢查尺度要嚴、要準。我們安排了項目部的安全員定期進行相關標準、規(guī)范的學習，使檢查人員熟悉掌握標準、規(guī)范，保證檢查嚴格按照標準、規(guī)范進行。檢查完畢，在下達隱患通知單的同時，檢查人員要對重要環(huán)節(jié)和提出的問題向整改負責人進行必要的講解，必要時給予項目部一定的建議措施。建議措施要有可行性、針對性和操作性，使項目部在整改隱患、落實措施時做到有的放矢、不留死角，達到規(guī)范管理。</p><p><

65、b>　　3. 安全資料管理</b></p><p>　　施工現(xiàn)場的安全資料，是施工現(xiàn)場管理的重要組成部分，對于指導現(xiàn)場安全管理起著重要的作用。我們安排了安全員專門進行安全資料的管理，并做了嚴格的規(guī)定：</p><p>　　⑴ 及時性：安全員必須隨著工程進度同步進行資料整理，按照國家的有關規(guī)定進行分類存檔，并及時收集，防止資料與施工脫節(jié)。</p><p&

66、gt;　?、?真實性：建立安全資料能夠實現(xiàn)對現(xiàn)場潛在隱患的預測控制，預防安全事故的發(fā)生。因此，要求安全員必須確保資料的真實性，與施工現(xiàn)場的實際情況保持高度一致。</p><p>　?、?針對性：安全資料的基本作用是指導現(xiàn)場的安全管理。對于施工過程中安全設施的真正落實起著重要的指導意義。安全資料失去針對性，根據它形成的一切安全管理也就失去了意義。</p><p><b>　　4.

67、安全考核工作</b></p><p>　　項目部針對安全生產責任制，制定了具體的考核辦法，并成立了以項目經理為首的考核小組，定期(每月一次)對項目部所有管理人員進行考核?？己私Y果由考核小組討論后決定。考核內容側重于本階段項目成員對安全崗位責任的完成和分解目標的落實情況?？己诵〗M針對安全措施的落實情況，按照安全責任制進行現(xiàn)場提問和對照?？己说燃墑澐譃閮?yōu)秀、合格、不合格，考核結果與工資掛鉤。對于考核優(yōu)秀的

68、人員進行必要的獎勵，不合格的予以教育、培訓、糾正；連續(xù)出現(xiàn)兩次(含兩次)以上不合格者，執(zhí)行末位淘汰，直至下崗。</p><p><b>　　5. 隱患整改工作</b></p><p>　　對于檢查提出的問題，不管是哪一級，項目部都必須按照“三定”原則(定人、定時、定措施)進行整改。項目經理按照隱患整改通知書的內容，按照隱患的種類分配到相應的班組。班組按要求整改后，及時

69、向項目經理提交隱患整改報告書。項目經理接到整改報告后，要及時組織安排領導小組進行整改效果的驗收。驗收合格后，相應班組方可進入正常施工。否則，要按照隱患通知書的要求繼續(xù)整改，直至符合標準規(guī)范要求。對于危及生命的重大安全隱患，安全生產領導小組有權要求其立即停工整改，并派專人監(jiān)督，直至消除隱患后復工。</p><p>　　3.2.3 做好項目安全文化建設</p><p>　　建設項目安全文化，

70、可以增強全體成員對項目部安全生產工作的凝聚力，最終實現(xiàn)項目部的安全生產目標。萬全路道路及排水工程具體做法如下：</p><p>　　1. 項目部以安全生產領導小組為核心建立項目部的安全文化建設，以提高項目部對安全生產的凝聚力來實現(xiàn)安全生產的目的。集思廣益，不斷改進施工工程的各項安全設施。</p><p>　　2. 形成定期的安全活動?；顒觾热莅ǎ盒麄髌渌椖坎亢玫陌踩芾砟Ｊ?、方法，推廣

71、先進的管理經驗。探討在施工過程中遇到的安全問題及解決的辦法，探討對安全考核中落后分子的幫助與教育，取長補短，增強項目部的交流，最終起到團結一心搞好安全生產的作用。</p><p>　　3. 充分利用施工現(xiàn)場“兩欄一報” (讀報欄、宣傳欄；黑板報)，建立“安全違章曝光臺”。杜絕違章、確保職工健康與安全是安全管理的最終目的。“違章曝光臺”是遏止違章現(xiàn)象的有效辦法。對檢查出的違章現(xiàn)象，隨時在曝光臺上予以公布，以反面教材

72、加深現(xiàn)場施工人員對安全生產的認識，大家共同營造了施工現(xiàn)場濃厚的安全生產氛圍。</p><p>　　4. 建立項目部的安全輪流值班制度，值班人員是當日安全生產的具體負責人。值班人員負責監(jiān)督和督促施工班組做好班前的安全教育；對現(xiàn)場的違章現(xiàn)象進行制止和糾正，并在曝光臺上予以通報；對現(xiàn)場的安全生產狀態(tài)進行全面的檢查并做好值班和交接班記錄。</p><p>　　3.2.4 做好文明施工管理工作&l

73、t;/p><p>　　首先要健全管理組織機構和文明施工管理制度，做到按專業(yè)、崗位、區(qū)域等包干負責。在施工項目中對現(xiàn)場各個方面專業(yè)的管理，開展文明施工競賽活動，有布置、有檢查、有考評、有獎懲，評比結果公布于眾。</p><p>　　第四章 市政工程施工質量管理與控制</p><p>　　4.1 市政工程施工質量管理與控制的必要性</p><p>

74、;　　隨著改革開放的不斷深入和發(fā)展，我國的市政工程質量和服務質量的總體水平不斷加強。在市政工程領域，大家已經清醒的認識到，工程質量的好壞不僅關系到人民生命財產的安全，同時還直接影響到工程項目的投資和工程施工成本的高低，最終將直接影響到我們社會的經濟發(fā)展。     目前，質量第一的重要性已經在市政領域得到了廣泛的重視。在市政工程項目的建設中，工程施工涉及面非常廣，是一個極其復雜的過程，諸如設計、材

75、料、機械、地形、地質、水文、氣象、施工工藝、操作方法、技術措施、管理制度等都直接影響著工程項目的質量[7]。因此要做到質量第一，確實搞好質量的管理和控制，我們應該充分了解質量管理的內涵以及質量管理體系中的每一個步驟。</p><p>　　圖4-1 施工質量控制程序和主體示意圖</p><p>　　在工程施工中正確劃分各項技術管理工作的權限，使每位工程技術人員各有專職，各理其事，職權責相統(tǒng)

76、一[9]。以充分發(fā)揮每一位工程技術人員的工作積極性和創(chuàng)造性，為工程發(fā)揮應有的骨干作用。施工現(xiàn)場質量管理要堅持嚴、細、勤、準、實五字訣.其內容主要包括質量監(jiān)督和質量檢驗[14]。在萬全路施工中，從工程開工到竣工結算采取積極的質量控制，如圖4-1所示。</p><p>　　4.2 材料方面進行的質量管理與控制</p><p>　　市政工程施工中所用的原材料是形成工程實體的原料，也是工程質量形

77、成的基本要素。保證市政工程材料按質、按量的供應和使用是市政項目質量控制的重要內容。對市政工程材料的質量控制應采用“三把關，四檢驗”的制度，即材料供應人員把關，技術質量檢驗人員把關，操作使用人員把關[8]；檢驗方案的確定中，選用先進的、可靠的、適用的、符合技術要求的設備，對保證和提高工程質量有舉足輕重的作用。特別是對帶有計量性的設備，要定期進行檢查和維護，使其達到額定的性能，以滿足工程質量檢 測的要求。材料的質量對一個工程質量的影響也是不

78、容忽視的，施工現(xiàn)場的材料將直接決定項目的成敗。</p><p>　　在材料控制中，一要掌握材料質量、價格、供貨能力的信息，選擇好供貨廠家，就可獲得質量好、價格低的材料資源，從而確保工程質量，降低工程造價；二要加強運輸、倉庫、保管工作，健全現(xiàn)場材料的管理制度，避免材料損失、變質，要確保材料質量；三要加強材料檢查驗收，嚴把質量關，要重視材料的使用認證，以防錯用或使用不合格的材料。例如施工中使用的級配碎石嚴格按標準進行

79、控制[19]，見表4.1。</p><p>　　表4.1 底基層、基層施工中碎石級配要求</p><p>　　4.3 機械方面進行的管理與控制</p><p>　　在市政工程施工中施工機械設備也不容忽視，它是實現(xiàn)施工機械化的重要物質基礎，是現(xiàn)代化施工中必不可少的設備，對施工項目的進度、質量均有直接影響。因此施工機械設備的選用，必須綜合考慮施工現(xiàn)場的條件，市政結構

80、形式、機械設備性能、施工工藝和方法、施工組織與管理、市政技術經濟等各種因素進行多方案比較，使之合理裝備，配套使用，有機聯(lián)系。因此，要健全“人機固定”制度，“操作證”制度、崗位責任制度、交接班制度、“技術保養(yǎng)”制度、“安全使用”制度，機械設備檢查制度[10]，確保機械設備處于最佳使用狀態(tài)，以充分發(fā)揮機械設備的效能，來使質量有所保證。 </p><p>　　4.4 施工質量監(jiān)控的方法和手段</p>&

81、lt;p>　　1. 市政工程質量監(jiān)控對施工現(xiàn)場來說一般有事前監(jiān)控、施工中監(jiān)控和分項完成的監(jiān)控[15]。萬全路道路及排水工程對設計圖紙、原材料、半成品、成品等的監(jiān)控，均在各分項施工前進行，同時在各分部分項工程前對施工及管理人員進行崗位教育和技術交底，這樣能更好地實現(xiàn)事前控制。在萬全路施工中根據工程特點制定了控制模式框圖，見圖4-2萬全路施工控制模式框圖。從圖4-2可以看出，控制者的控制過程是從反饋系統(tǒng)得到控制系統(tǒng)的信息后，便著手制定

82、計劃，采取措施，輸入受控系統(tǒng)，在輸入資源轉化為建筑產品的過程中，對受控系統(tǒng)根據事前控制、事中控制、事后控制的原則進行檢查、監(jiān)督，并與計劃或標準進行比較，對比較后的偏差進行直接糾正，或通過（報告等）信息反饋修正計劃或標準，并開始新的一輪控制循環(huán)。圖中的控制者系指施工項目的經理、總工程師、所有技術人員、施工工人等，同時也包括監(jiān)理人員。所有人員按其已明確的責任對所屬任務進行控制。</p><p>　　圖4-2 萬全路

83、施工控制模式框圖</p><p>　　2. 工程質量是在施工工序中形成的，而不是靠最后檢驗出來的。要想控制好質量，不出現(xiàn)或少出現(xiàn)質量問題，就一定要把工程質量從事后檢查把關，轉向事前控制。就是事先對要進行施工的項目，逐項分析在施工中可能或最容易出現(xiàn)的質量問題，從而提出相應的對策，采取質量預控的措施予以預防。達到以“預防為主”的目的，以加強施工工序的質量控制。在萬全路道路工程施工中，我們對改性瀝青砼的施工溫度進行嚴格

84、控制，攤鋪溫度大于160℃、初壓溫度大于160℃、復壓溫度大于130℃、終壓溫度大于120℃[20]，從而保證了施工質量。對于在施工中容易產生的質量問題，我們重點加強施工過程中的監(jiān)控，做到隨時發(fā)現(xiàn)隨時糾正，真正做到把質量問題消滅在施工過程中。在萬全路排水工程溝槽回填施工中，我們嚴格按照槽底及管頂以上50cm范圍內不得含有有機質、凍土以及大于50mm磚、石等硬塊[18]的回填要求。有些分項工程雖然已經完成，但離整體交工尚有一段時間，在這段

85、時間內對產品若不注意保護，則產品的質量得不到保證，因此在這種情況下我們繼續(xù)實行監(jiān)控，直到交工為止，如管道安裝、砌井、回填等。</p><p>　　3. 現(xiàn)場施工質量監(jiān)控我們一般采用自檢控制、送檢控制、互檢控制、測量控制等幾種手段進行控制。這些控制手段彼此之間相輔相成，構成了現(xiàn)場質量監(jiān)控的完整監(jiān)控體系。自檢控制一般是現(xiàn)場質量員對每一分項工程交工前，按規(guī)范要求對各項指標進行自檢，滿足要求后向駐地監(jiān)理報驗，待監(jiān)理抽查合

86、格后方可進行下一步工序的施工。送檢控制是對于一些關鍵部位關鍵數(shù)據的獲得，必須由監(jiān)理見證取樣檢測。見證取樣檢測是指在監(jiān)理單位或建設單位見證員監(jiān)督下由施工單位的抽樣員取樣，并送具有相應資質檢測單位進行檢驗[22]，獲得相應合格實驗結果后方可進行下一步工序的施工?；z控制是指對于多個作業(yè)隊伍共同完成的工序，前一個隊伍完成相應工作后，必須由下一工序的隊伍的質量人員共同參與質量驗收，鑒定驗收合格單。測量控制屬于實驗控制的另一種方式，在施工前對施工

87、放線及高程控制進行檢查，對市政工程質量實體所能出現(xiàn)的容許誤差作出嚴格的控制，對工程體的樁號、寬度、高程校核等隨時進行檢查，對不合乎工程實體基本測量要求者，及時進行處理。</p><p>　　4. 此外，項目部還建立了責任分配制度表，讓施工現(xiàn)場各隊伍、各部門更加明確自己的責任，保證施工質量的提高，見表4.2。</p><p>　　表4.2 萬全路工程項目責任分配情況</p>

88、<p>　　4.5 工程質量檢查</p><p>　　從原料進場、各施工單位工序構配件的生產到工程竣工等全過程都必須在現(xiàn)場項目施工中進行質量檢驗。在工程質量檢查中我們采用了現(xiàn)場生產工人自檢、互檢和專職檢查人員相結合的方式，依據國家或部門施工標準及驗收規(guī)范、工程施工技術操作規(guī)范、工程質量檢驗評定標準進行控制。例如路床施工中按路床允許偏差和檢驗方法的質量要求標準控制施工質量[21]，見表4.3。</

89、p><p>　　表4.3 路床允許偏差和檢驗方法</p><p>　　項目部還規(guī)定要定期召開質量缺陷現(xiàn)場分析會，對在施工中所發(fā)現(xiàn)的質量缺陷，無論大小，均組織有關責任人員，施工單位質檢員、施工員、帶班工長及項目經理，監(jiān)理處有關人員召開現(xiàn)場分析討論會，以教育、警示作用，避免出現(xiàn)類似問題。</p><p>　　第五章 市政工程施工項目成本管理及控制</p>

90、<p>　　市政工程項目成本管理的控制原則</p><p>　　市政工程施工項目成本控制原則是市政企業(yè)成本管理的基礎和核心，施工項目經理部在對項目施工過程經濟成本控制時，必須遵循以下基本原則：</p><p>　　1. 成本最低化原則。施工項目成本控制的根本目的，在于通過成本管理的各種手段，不斷降低施工項目成本，以達到實現(xiàn)最低的目標成本的要求。在實行成本最低化原則時，應注意降低成

91、本的可能性和合理的成本最低化。一方面挖掘各種降低成本的能力，使可能性變?yōu)楝F(xiàn)實；另一方面要從實際出發(fā)，制定通過主觀努力可能達到的合理的最低成本水平。</p><p>　　2. 全面成本控制原則。全面成本管理是全企業(yè)、全員和全過程的管理，亦稱“三全”管理。市政項目成本的全員控制有一個系統(tǒng)的實質性內容，包括各部門、各單位的責任網絡和班組經濟核算等等。項目成本的全過程控制要求成本控制工作要隨著項目施工進展的各個階段連續(xù)進

92、行，即不能疏漏，又不能時緊時松，應使施工項目成本自始至終置于有效的控制之下。</p><p>　　3. 動態(tài)控制原則。施工項目是一次性的，成本控制應強調項目的中間控制，即動態(tài)控制，因為施工準備階段的成本控制是根據施工組織設計的具體內容確定成本目標、編制成本計劃、制定成本控制的方案，為今后的成本控制作好準備；而竣工階段的成本控制，由于成本盈虧已基本定局，即使發(fā)生了偏差，也已來不及糾正。 </p>

93、;<p>　　4. 目標管理原則。目標管理的內容包括：目標的設定和分解，目標的責任到位和執(zhí)行，檢查目標的執(zhí)行結果，評價目標和修正目標，形成目標管理的計劃、實施、檢查、處理循環(huán)。</p><p>　　5. 責、權、利相結合的原則[4]。在項目施工過程中，項目經理部各部門、各班組在肩負成本控制責任的同時，負有成本控制的權利，同時項目經理要對各部門、各班組在成本控制中的業(yè)績進行定期的檢查和考評，實行有獎有

94、罰。只有真正做好責、權、利相結合的成本控制才能收到預期的效果。</p><p>　　5.2 市政工程項目成本管理控制措施</p><p>　　市政工程項目成本管理是在保證工程質量、工期等合同要求的前提下，對項目實施過程中所發(fā)生的費用，通過計劃、組織、控制和協(xié)調等活動實現(xiàn)預定的成本目標，并盡可能地降低成本費用的一種科學的管理活動，它主要通過技術（如施工方案的制定比選）、經濟（如核算）和管理

95、(如施工組織管理、各項規(guī)章制度等)活動達到預定目標，實現(xiàn)盈利的目標[13]?，F(xiàn)就成本管理與控制的組織措施、技術措施、經濟措施結合萬全路道路及排水工程進行簡單闡述。在萬全路施工中，從工程開工到竣工結算對成本采取嚴格的控制程序，如圖5-1所示。</p><p>　　圖5-1 萬全路項目成本控制流程示意圖</p><p>　　施工項目的成本形式分為預算成本、計劃成本、實際成本[13]。預算成本

96、，是反映各地區(qū)市政行業(yè)的平均水平，根據施工圖和工程量計算規(guī)則計算出來的工程量，以及有關取費標準得出。計劃成本，指項目部按計劃期的有關資料，在實際成本發(fā)生前計算的成本。實際成本，是施工項目在施工期內實際發(fā)生的各項生產費用的總和。實際成本與計劃成本比較可揭示成本的節(jié)約或超支，說明經營效果。實際成本和預算成本比較，可反映項目的盈虧情況。 </p><p>　　隨著施工項目管理在市政行業(yè)中逐步推廣和普及，項目的成本管理也

97、逐漸被人們所重視，并且已經得到應用，可以說，項目成本管理是市政工程項目管理向深層次發(fā)展的主要標志和不可缺少的內容。因為它能夠體現(xiàn)市政施工項目管理本質特征，能夠反映施工項目管理的核心內容，能夠提供衡量施工項目管理效績的客觀尺碼。 </p><p>　　施工項目成本管理是施工項目管理系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，具體內容包括：成本預測、成本計劃、成本控制、成本核算、成本分析、成本考核[13]。 </p><

98、p>　　制定施工項目成本管理的措施：施工項目成本的控制，不僅是專業(yè)成本人員的責任，也是項目管理人員，特別是項目部經理的責任。要按照自己的業(yè)務分工負責。圍繞生產經營這個中心開展工作。要建立以項目經理為核心的項目成本控制體系，實行項目經理負責制，就是要求項目經理對施工進度、質量、成本、安全和現(xiàn)場管理標準化全面負責，特別要把成本的控制放在首位。在萬全路道路及排水工程施工中通過下列措施進行成本控制。 </p><p&

99、gt;　　5.2.1 組織措施</p><p>　　1. 項目組織管理控制應包括：市政工程在施工過程中施工人員的配備、施工進度的控制、安全生產和工程質量的保證措施，以及如何在滿足合同工期完成的前提下盡可能采取最先進的組織措施，以降低工程成本。</p><p>　　2. 項目經理是項目成本管理的第一責任人，應全面組織項目部的成本管理工作，及時掌握和分析盈虧狀況，并迅速采取有效措施。建立以項

100、目經理為中心的項目成本控制體系這樣做的好處是，通過簽定承包合同，落實項目經理成本管理責任。項目經理對項目的成本管理負全責，主持項目成本計劃的實施，落實成本項目管理崗位責任制。為確保項目管理目標的實現(xiàn)，要對全員以及施工的全過程進行指導、檢查、監(jiān)督、分析與考核工作。通過對項目成本的控制和核算，力求做到市政工程項目成本具有直觀性、敏感性、可控性，使項目經理自己能夠掌握自己的命運，采取“誰受益，誰負擔”的原則，準確歸集成本費用，杜絕少記、漏記、

101、亂擠、亂攤派現(xiàn)象。這樣做也可以較真實地反映工程項目的成本，通過對項目經理的成本控制責任履行情況的考核，促進施工項目增收節(jié)支。</p><p>　　3. 工程技術部應在保證質量、按期完成任務的前提下盡可能采取先進技術，以降低工程成本。負責編制和落實施工組織設計，并根據施工現(xiàn)場的實際情況，對市政工程施工項目的技術方案作必要的經濟技術論證，以確定較為經濟的施工方案從而降低成本，同時在嚴格執(zhí)行施工技術規(guī)范、確保工程工期、

102、質量的前提下，充分運用自身的技術優(yōu)勢制定先進、經濟合理的施工方案、以降低成本，提高市政工程項目的經濟效益。</p><p>　　4. 經營部主管合同施工和合同管理工作，負責工程進度款的申報和催款工作，處理施工賠償問題；同時應注重加強合同預算管理，增創(chuàng)工程預算收入。根據合同內容、施工預算定額和有關規(guī)定，對市政工程項目編制內部責任預算；參與對各責任部門的責任成果評價和經濟利益兌現(xiàn)。此外，還應注意收集工程變更資料，積累

103、工程項目索賠依據，參與對外經濟合同的談判和決策，充分運用合同法搞好工程索賠，積極獲取建設單位造價調增補償，確保市政工程項目造價合法增收。</p><p>　　5. 財務部主管工程項目的財務工作，應隨時分析項目的財務收支情況，合理調度資金。根據項目特點，制定項目成本管理辦法；負責成本預測，編制成本計劃，組織指導責任成本管理工作；按照成本開支范圍，費用開支標準，嚴格審核各項成本費用，控制成本開支。建立月度財務收支制度

104、，合理調度資金，控制資金使用。財務部門在管好工程成本明細賬的同時，還應建立各種輔助記錄，及時反饋成本費用信息，控制資源消耗。開展成本分析，針對有關問題，采取措施糾正項目成本偏差，協(xié)助項目經理檢查考核各部門和班組責任成本執(zhí)行情況，落實責、權、利相結合的有關規(guī)定。實施對各責任部門的責任成果評價和經濟利益兌現(xiàn)；收集整理成本資料，為編制責任預算和領導決策提供信息。</p><p>　　6. 物資供應部門的成本管理責任。合