造價畢業(yè)論文--淺析工程量清單編制編制與招投標(biāo)

1、<p>　　淺析工程量清單編制編制與招投標(biāo)</p><p>　　中 文 摘 要</p><p>　　長期以來，我國的建設(shè)工程計價以工程預(yù)算定額作為計價模式。工程預(yù)算定額是按照不同地區(qū)、不同企業(yè)的平均水平制定的，以此為依據(jù)形成的工程造價基本上屬于社會平均價格。這種價格只可作為市場競爭的參考價格，但不能充分反映出參與競爭施工企業(yè)的實際消耗和技術(shù)管理水平，不利于充分發(fā)揮企業(yè)的積極

2、性、能動性，提高企業(yè)素質(zhì)競爭能力，體現(xiàn)不出競爭市場所需求的“公開、公正、公平 的原則。因此，對這種工程計價模式的改革勢在必行。特別在我國加入WTO以后，隨著全球經(jīng)濟一體化的進程，我國的建筑市場將逐步融入國際大環(huán)境，建設(shè)工程計價行為也應(yīng)與國際接軌。工程量清單計價是國際上通行的，比較完善剛成熟的計價方法。實行工程量清單計價，逐步形成以“市場形成價格、企業(yè)自主定價 的新格局，把工程計價的權(quán)利真正交給企業(yè)、交給市場。在這種工程量清單計價模式下，

3、如何加強工程造價管理，有效地控制造價，是一個值得探討的問題。</p><p>　　本文在闡述了工程量清單計價的基本概念的基礎(chǔ)上，著重敘述在工程量清單計價模式下，在工程的投資決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工及竣工決算階段的工程造價控制方法以及工程造價控制的影響。</p><p>　　關(guān)鍵詞：工程量清單；工程量清單計價模式；工程造價控制；影響</p><p>　　O

4、n the BOQ preparation of the preparation and bidding</p><p><b>　　ABSTRACT</b></p><p>　　Since long ago, our country's construction project counts the price to count the price patt

5、ern by the project budget fixed quantity achievement.The project budget fixed quantity is defers to different local, the different enterprise's average level formulation, the project construction cost which forms for

6、 the basis basically belongs to the social average price by this.This kind of price only may take the market competition the reference price, but cannot reflect fully participates in the compet</p><p>　　This

7、 article in elaborated the resilience detailed list counts the price in the basic concept foundation, narrates emphatically in the resilience detailed list counts under the price pattern, in project investment decision-m

8、aking stage, design stage, move of bid stage, construction and completion final accounts stage project construction cost control method as well as project construction cost control influence. 　　</p><p>　　Key

9、 word: Resilience detailed list; The resilience detailed list counts the price pattern; Project construction cost control; Influence</p><p><b>　　目錄</b></p><p>　　第一章 編制依據(jù)1</p>

10、<p>　　第二章 工程量清單計價招標(biāo)概念2</p><p>　　第三章 工程量清單計價招標(biāo)的推行現(xiàn)狀及問題分析9</p><p>　　3.1研究的現(xiàn)狀9</p><p>　　3.2研究的目的10</p><p>　　3.3研究的意義10</p><p>　　3.4研究的內(nèi)容11</p&g

11、t;<p>　　第四章 國內(nèi)外的工程造價控制管理及計價模式的綜述11</p><p>　　4.1 國外的工程造價管理11</p><p>　　4.2我國建設(shè)工程造價計價模式的綜述20</p><p>　　第五章 工程量清單招標(biāo)中的風(fēng)險及問題25</p><p>　　5.1計價規(guī)范尚不完善，在某些方面阻礙了工程量清單招投標(biāo)

12、的發(fā)展26</p><p>　　5.2招標(biāo)方工程量清單的編制質(zhì)量有待提高27</p><p>　　5.3投標(biāo)方報價水平普遍較低27</p><p>　　5.4評標(biāo)工作質(zhì)量存在缺陷27</p><p>　　5.5工程量清單評標(biāo)存在的風(fēng)險27</p><p>　　5.6防范風(fēng)險意識偏低引起的招投標(biāo)風(fēng)險28<

13、;/p><p><b>　　編制依據(jù)</b></p><p>　　本投標(biāo)文件根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》；國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價辦法；企業(yè)定額，國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價定額；招標(biāo)文件、工程量清單及其補充通知、答疑紀要；建設(shè)工程設(shè)計文件及相關(guān)資料；施工現(xiàn)場情況、工程特點及擬定的投標(biāo)施工組織設(shè)計或施工方案；與建設(shè)項目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等技術(shù)資

14、料；場價格信息或工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程造價信息編制</p><p><b>　　參考規(guī)范：</b></p><p>　　工程測量規(guī)范 GB50026-93</p><p>　　建筑地基基礎(chǔ)工程施工及驗收規(guī)范 GB50202-2002</p><p>　　地下工程防水技術(shù)規(guī)范 GB50108-2001</p>

15、;<p>　　地下防水工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范 GB50208-2002</p><p>　　屋面工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范 GB50207-2002</p><p>　　建筑地面工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范 GB50209-2002</p><p>　　混凝土泵送技術(shù)規(guī)程 JGJ/T 10-95</p><p>　　建筑工程冬期施工規(guī)程 JGJ

16、104－97</p><p>　　混凝土質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn) GB50164-92</p><p>　　電纜線路施工及驗收規(guī)范 GB50168-92</p><p>　　建筑給排水及采暖工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范 GB50202-2002</p><p>　　建筑電氣工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范 GB50303-2002</p><p>　

17、　建筑機械使用安全技術(shù)規(guī)程 JG33-2001</p><p>　　施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范 JGJ46-2005</p><p>　　建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn) JGJ59-99</p><p>　　建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范 JGJ80-91</p><p>　　工程網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)規(guī)程 JGJ/T1001-91</p><

18、;p>　　建筑工程施工現(xiàn)場供用電安全規(guī)范 GB50194-93</p><p>　　建筑施工扣件式鋼管腳手架安全規(guī)范 JGJ130-2001</p><p>　　建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) JGJ146-2004</p><p>　　建筑施工模板安全技術(shù)規(guī)范 JGJ 162-2008</p><p>　　工程量清單計價招標(biāo)概念<

19、;/p><p>　　2.1工程量清單及工程量清單計價的概念2.1.1工程量清單 </p><p>　　工程量清單：是指建設(shè)工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目、規(guī)費項目和稅金項目的名稱和相應(yīng)數(shù)量等明細清單。</p><p>　　2.1.2工程量清單計價 </p><p>　　工程量清單計價：是指投標(biāo)人完成由招標(biāo)人提供的工程量清單所需的全部

20、費用。包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規(guī)費、稅金。 為了簡化計算程序，實現(xiàn)與國際接軌，工程量清單計價采用綜合單價，綜合單價是有別于現(xiàn)行定額工料單價的一種單價計價方式。本應(yīng)包括完成規(guī)定計量單位、合格產(chǎn)品所需的全部費用，但考慮我國的實際情況，綜合單價包括除規(guī)費、稅金以外的全部費用。綜合單價，不但適用于分部分項工程量清單、同樣也適用于措施項目清單和其他項目清單，其編制和計算由各省、直轄市、自治區(qū)工程造價管理機構(gòu)負責(zé)制定具體的辦法。

21、2.2工程量清單計價招標(biāo)的內(nèi)涵 工程建設(shè)招投標(biāo)，是指工程建設(shè)單位就擬建的工程發(fā)布通告，用法定形式吸引建設(shè)項目的承包單位參加競爭，進而通過法定程序選擇條件優(yōu)越者來完成工程建設(shè)任務(wù)的法律行為。工程建設(shè)招投標(biāo)所包含的內(nèi)容十分廣泛，按照包含內(nèi)容的不同，可以分為廣義和狹義兩大類： </p><p>　　2.2.1廣義的工程建設(shè)招投標(biāo) </p><p>　　廣義的工程建設(shè)招投標(biāo)可分為整個建設(shè)

22、過程各階段的全部工程招投標(biāo)或是其中某個階段或某個階段的某一專項工程的招投標(biāo)。具體的說可以分為五類，即建設(shè)項目總承包招標(biāo)、勘察設(shè)計招投標(biāo)、工程施工招投標(biāo)、工程建設(shè)項目監(jiān)理招投標(biāo)和設(shè)備材料招投標(biāo)。 </p><p>　　2.2.2狹義的工程建設(shè)招投標(biāo) </p><p>　　狹義的工程建設(shè)招投標(biāo)，專指工程建設(shè)施工招投標(biāo)，它是專門針對工程施工階段的全部工作開展的招投標(biāo)，根據(jù)工程施工范圍的大小及專業(yè)

23、不同，又可分為全部工程招投標(biāo)、單項工程招投標(biāo)、專業(yè)工程招投標(biāo)。其“標(biāo)的物”是按設(shè)計規(guī)定，向建設(shè)單位交付完成的建筑產(chǎn)品。由于過程復(fù)雜，且對工程造價的形成起決定性的作用，本文將進行重點研究。 </p><p>　　2.2.3工程量清單計價招投標(biāo)的內(nèi)涵 </p><p>　　在工程建設(shè)施工招投標(biāo)中采用工程量清單計價模式進行投標(biāo)報價，并在綜合評審的基礎(chǔ)上最終確定工程建設(shè)施工單位的法律行為。實質(zhì)是實

24、行量價分離，在提供統(tǒng)一工程量清單的基礎(chǔ)上，由參加工程投標(biāo)的單位自主報價。這樣就打破了定額計價模式下，由國家統(tǒng)一規(guī)定企業(yè)盈利水平的格局，使建筑市場充滿生機和活力。工程量清單計價雖然只是一種計價模式的改變，但卻關(guān)系到工程最終造價的確定與施工單位的選擇。這一計價模式的改革必然對工程建設(shè)招投標(biāo)制度和相關(guān)機構(gòu)職能改革產(chǎn)生深遠的影響。</p><p>　　首先，它適應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要。以定額計價模式為基礎(chǔ)的工程招投

25、標(biāo)方式，既難以體現(xiàn)施工企業(yè)的技術(shù)裝備狀況、勞動生產(chǎn)率和管理水平，也無法使建設(shè)單位享受到企業(yè)生產(chǎn)率提高帶來的工程造價降低，從根本上制約著施工企業(yè)整體素質(zhì)提高和可持續(xù)發(fā)展。依照國家硬性規(guī)定的工程造價，不僅違背經(jīng)濟規(guī)律，也不符合市場經(jīng)濟條件下價格形成原則。因此，推行工程量清單計價十分必要。</p><p>　　其次，它是規(guī)范工程建設(shè)招投標(biāo)管理的治本之策。在當(dāng)前工程建設(shè)招投標(biāo)中，施工企業(yè)以各種手段探摸標(biāo)底爭取以最接近價中

26、標(biāo)，中標(biāo)后又在工程量變更上做文章使工程造價難以有效控制的現(xiàn)象屢見不鮮。要規(guī)范這些行為，除了法律規(guī)范、行政監(jiān)督外，發(fā)揮市場競爭和價格調(diào)節(jié)機制的作用極為重要。推行工程量清單計價，采用經(jīng)評審的不低于成本的最低價中標(biāo)，既可從技術(shù)上減少圍繞標(biāo)底的弄虛作假、暗箱操作的不良行為的發(fā)生，又有利于控制工程變更形成的造價變動?？梢?，推行清單計價對于規(guī)范工程招投標(biāo)管理有著積極意義。</p><p>　　2.3 推行工程量清單計價招標(biāo)的

27、可行性 2.3.1快速發(fā)展的建筑市場提供了良好的外部條件 </p><p>　　隨著近年國家經(jīng)濟的快速發(fā)展，各地建筑市場也進一步發(fā)育完善。建筑材料、用工、機械臺班價格愈加透明，可以通過多種媒體獲得工程造價方面的信息。通過掌握準(zhǔn)確的信息，施工企業(yè)可以結(jié)合自身的實力進行投標(biāo)報價；工程建設(shè)單位（或其委托的招標(biāo)咨詢機構(gòu)）也可以對企業(yè)的報價進行準(zhǔn)確的評判。由前面的對比分析可知，推行清單計價招投標(biāo)，施工企業(yè)必須擁有自己的企

28、業(yè)定額。隨著近年建筑市場的發(fā)展，施工企業(yè)適應(yīng)市場競爭，進行自我管理目的能力也在增強，在對市場供求、價格、企業(yè)成本、社會平均成本和社會承受能力充分了解的基礎(chǔ)上，能夠自主分析研究市場供求和成本的變化趨勢，可供選擇的施工企業(yè)數(shù)量增多，增加了推行清單計價招投標(biāo)選擇施工單位的余地。</p><p>　　2.3.2各級工程造價咨詢機構(gòu)是技術(shù)服務(wù)的中堅力量 </p><p>　　推行工程量清單計價招投標(biāo)

29、，提供工程量清單、編制標(biāo)底、代理招標(biāo)、對投標(biāo)報價進行評審的任務(wù)大多都要由造價咨詢機構(gòu)來完成。目前各地區(qū)都有相當(dāng)數(shù)量的工程造價咨詢機構(gòu)，在技術(shù)人員力量配備上，均已達到相應(yīng)的資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)，擁有一支素質(zhì)較高的造價工程師隊伍。造價工程師擔(dān)負著編制工程量清單等繁重而關(guān)鍵的任務(wù)，而隨著近年其數(shù)量的不斷增加、素質(zhì)的提高，完全能夠勝任計價模式轉(zhuǎn)變以后新的工作環(huán)境。</p><p>　　2.3.3不斷完善的工程造價區(qū)域網(wǎng)提供了基本

30、的硬件支撐</p><p>　　實行工程量清單計價招投標(biāo)以后，如何實現(xiàn)對招投標(biāo)信息的快速查詢，以便于評標(biāo)委員會對投標(biāo)報價進行快速評判；如何快速全面的掌握工程施工企業(yè)的業(yè)績和信譽情況，從而對工程招投標(biāo)進行監(jiān)督管理，均需要加強對工程招投標(biāo)信息的整理加工與傳輸。工程招投標(biāo)信息管理是指對工程招投標(biāo)信息的收集、加工整理、存儲、傳遞與應(yīng)用等一系列工作的總稱。它要求形成統(tǒng)一的工程造價信息網(wǎng)絡(luò)，以提高招投標(biāo)信息的利用率和各單位加

31、入網(wǎng)絡(luò)的價值。目前，全國不少地區(qū)間已經(jīng)建立起了工程造價區(qū)域網(wǎng)。雖然功能還比較單一，內(nèi)容的時效性也不夠強。但是，經(jīng)過逐步的更新改造，不斷擴大聯(lián)網(wǎng)的規(guī)模，必然為最后建立全國工程造價信息網(wǎng)，實現(xiàn)快捷準(zhǔn)確的工程造價信息傳遞與實時查詢打下一個良好的基礎(chǔ)。2.4工程量清單計價招標(biāo)的優(yōu)越性2.4.1利于合理控制投資，提高經(jīng)費使用效益 </p><p>　　投資控制是工程建設(shè)管理的核心問題。由于定額計價模式下的工程合同價格的

32、確定受變更簽證、定額解釋、政策性調(diào)整等多種因素影響，從而造成“預(yù)算超概算、決算超預(yù)算”的現(xiàn)象發(fā)生。推行清單計價招投標(biāo)，可以充分發(fā)揮企業(yè)的積極性，使其結(jié)合自身的優(yōu)勢形成自己的綜合報價。由于工程量清單不能隨意改動，施工企業(yè)為取得有利地位，必然要通過降低綜合報價來贏得優(yōu)勢，通過這種良性競爭必然使工程造價能客觀反映市場規(guī)律，使工程造價控制在較為合理的限度內(nèi)。與定額計價模式人為規(guī)定盈利水平相比，實行工程量清單計價招投標(biāo)更有利于建設(shè)單位合理控制投資

33、，節(jié)約建設(shè)經(jīng)費，提高經(jīng)費使用效益。</p><p>　　2.4.2利于優(yōu)選施工隊伍，切實保證施工質(zhì)量 </p><p>　　施工單位是影響工程質(zhì)量優(yōu)劣的重要因素。推行清單計價招投標(biāo)，可以對投標(biāo)書綜合單價的合理性開展詢標(biāo)，又可以在滿足合理最低價中標(biāo)的前提下，對投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)信譽、業(yè)績實力等進行全面衡量考察，這樣，既能有效防止施工企業(yè)投標(biāo)時在工程量計算上做文章，又能防止產(chǎn)生盲目壓價、惡性競爭的

34、局面，最終能夠選擇出的技術(shù)較為雄厚、管理較為科學(xué)、業(yè)績相對出色的施工企業(yè)，從而確保施工企業(yè)能夠按時保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)，提高工程建設(shè)的總體水平。</p><p>　　2.4.3利于淡化標(biāo)底作用，防止招投標(biāo)腐敗發(fā)生 </p><p>　　以往招標(biāo)中，標(biāo)底一直是一個關(guān)鍵因素。標(biāo)底正確與否、保密程度如何，一直是關(guān)注的焦點。采用工程量清單招標(biāo)，從根本上解決了工程算量的統(tǒng)一性問題，既給各個投標(biāo)單位提

35、供了統(tǒng)一公平的競爭平臺，也節(jié)約了編制投標(biāo)書的時間，減少了重復(fù)勞動。同時，也淡化了標(biāo)底的作用，標(biāo)底只是起到控制最高價的作用，投標(biāo)企業(yè)的最低報價就是中標(biāo)價，這就從根本上清除了標(biāo)底泄漏所帶來的負面影響，標(biāo)底的保密相對就不十分關(guān)鍵。這樣將對防止由于探摸標(biāo)底引發(fā)的腐敗現(xiàn)象將起到治本作用。 </p><p>　　2.4.4利于提高管理水平，合理分擔(dān)工程建設(shè)風(fēng)險 </p><p>　　工程量清單由投標(biāo)人

36、提供，投標(biāo)人只對所報成本、單價等的合理性負責(zé)，而對工程量的計算錯誤、漏算項目和變更內(nèi)容不承擔(dān)責(zé)任，相應(yīng)這一部分風(fēng)險由招標(biāo)人承擔(dān)。工程建設(shè)單位承擔(dān)了工程量變動的風(fēng)險，工程承包商承擔(dān)工程價格波動的風(fēng)險，這種規(guī)則符合責(zé)、權(quán)、利關(guān)系對等的原則，對雙方的利益都有一定的保證。同時，對于投標(biāo)人而言，則必須通過對單位成本、利潤進行綜合分析、精心選擇施工方案、統(tǒng)籌考慮人工、材料、施工機械等要素的投入與配置，合理控制現(xiàn)場及技術(shù)措施費用，通過優(yōu)化編制符合自身

37、實際的內(nèi)部定額。從建設(shè)單位角度看，施工企業(yè)技術(shù)水平、勞動生產(chǎn)率的提高，也必然會對提高工程質(zhì)量和保證工期起到積極促進作用。 </p><p>　　2.4.5利于維護建設(shè)單位權(quán)益,合理控制工程索賠</p><p>　　索賠，是由某一方為維護其權(quán)利而提出的要求或主張以期對合同條款進行調(diào)整或解釋，進行支付，延長工期或其他對合同條款的放寬。從概念上講索賠雖是正當(dāng)?shù)臋?quán)利要求，但無疑會增加建設(shè)經(jīng)費的支出

38、。以往對工程建設(shè)索賠的認識和關(guān)注較為薄弱，重視索賠、加強防范是維護建設(shè)單位合法權(quán)益的重要工作。在市場經(jīng)濟條件下，定額計價既有的調(diào)價方式?jīng)Q定了“低價中標(biāo)，高價索賠”的現(xiàn)象會時有發(fā)生。而在工程量清單計價招投標(biāo)中，由于單項工程綜合單價不因施工數(shù)量、施工難易程度、施工技術(shù)措施差異以及取費等因素的變化而調(diào)整，這就為合理控制工程造價，減少額外損失創(chuàng)造了條件。</p><p>　　2.5工程量清單招標(biāo)的具體操作 2.5.1招

39、標(biāo)工作的準(zhǔn)備階段</p><p>　　業(yè)主應(yīng)按《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，自行或委托招標(biāo)代理機構(gòu)，編制招標(biāo)文件，在招標(biāo)文件中規(guī)定編制工程量清單的各項依據(jù)，并附工程量清單，顯示工程量的編制原則和工程的每一類目或分部分項工程的名稱、估計數(shù)量及單位。工程量清單由分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單三部分組成。</p><p>　　2.5.2投標(biāo)單位做標(biāo)書階段</p><p&

40、gt;　　投標(biāo)單位接到招標(biāo)文件，首先對招標(biāo)文件進行透徹的分析研究，對圖紙進行仔細的理解。其次，要對招標(biāo)文件中所列的工程量清單內(nèi)容進行審核，要看招標(biāo)單位是否允許對工程量清單中所列內(nèi)容誤差進行調(diào)整來決定審核辦法。如果允許調(diào)整，就詳細審核，對有較大誤差的通過招標(biāo)單位答疑會提出調(diào)整意見，取得招標(biāo)單位同意后進行調(diào)整；如果不允許調(diào)整工程量，則不需要對工程量進行詳細審核，只對主要項目或工程量大的項目進行審核，發(fā)現(xiàn)這些項目有較大誤差時可以利用調(diào)整項目單

41、價的方法解決。然后，工程量套用定額及匯總計算。工程量套用定額有兩種方法，一種是工料單價法，一種是綜合單價法。工料單價法是按照先現(xiàn)行預(yù)算定額的工、料、機消耗標(biāo)準(zhǔn)及預(yù)算價格確定。其他直接費、間接費、利潤、有關(guān)文件規(guī)定的調(diào)價、風(fēng)險金、稅金等費用計入其他相應(yīng)計算表格。綜合單價法是工程量清單的單價綜合了直接費、間接費、工程取費、有關(guān)文件規(guī)定的調(diào)價、材料價格差價、利潤、風(fēng)險金及稅金等一切費用。工料單價雖然價格的構(gòu)成比較清楚，但缺點是反映不出工程實際

42、的質(zhì)量要求和投標(biāo)企業(yè)的真實技術(shù)水平，容易使企業(yè)陷入定額單價的老路。綜合單價法的優(yōu)點是當(dāng)工程發(fā)生變更時易于查對；能夠反映企業(yè)的技術(shù)實</p><p>　　2.5.3投標(biāo)報價階段</p><p>　　工程量單價的確定有工料單價法和綜合單價法。通過實踐綜合單價法較為適用。它既避免了采用工料單價法會重新陷入求出直接費后按費率計取相應(yīng)費用的老套子，又可在工程決算對工程量增減做費用調(diào)整時有一個較完整的

43、固定單價，便于量化、簡化核算過程。綜合單價要綜合考慮工程的實體性消耗（人工費、材料費、機械費），措施性消耗（周轉(zhuǎn)材料、安全措施等）及其他各項稅、費（開辦費、管理費、保險、營業(yè)稅等），期望利潤、各種風(fēng)險（漲價、通貨膨脹等）因數(shù)。綜合單價求出后，再對應(yīng)清單中子項的工程量計算出合價，然后匯總出工程總造價，即投標(biāo)報價。投標(biāo)單位作出預(yù)備投標(biāo)的初步報價后，根據(jù)工程量清單計價模式的特點，采取恰當(dāng)?shù)耐稑?biāo)報價策略（不平衡標(biāo)價法，多方案報價法，突然降價法，

44、先虧后贏法）。投標(biāo)報價策略是指承包商在投標(biāo)競爭中指導(dǎo)思想和系統(tǒng)工作部署及參與競爭的方式和手段。按招標(biāo)文件規(guī)定的格式填寫標(biāo)書，內(nèi)容齊全，字跡清楚，裝訂美觀，填寫后認真校核無誤后，加蓋單位印章及法人代表印章，按照招標(biāo)文件規(guī)定密封。</p><p><b>　　2.5.4評標(biāo)階段</b></p><p>　　按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條的規(guī)定：“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件

45、之一，能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件規(guī)定的各項綜合指標(biāo)；能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并經(jīng)評審的投標(biāo)報價最低，但低于工程成本價的除外?！痹賹嵺`操作中，多指標(biāo)綜合量化評標(biāo)法是一個比較好的方法，以為工程量清單招標(biāo)的報價、工期、質(zhì)量、施工組織設(shè)計、企業(yè)社會信譽等方面使個企業(yè)站在同一起跑線上，競爭更為公平合理，更有利于實現(xiàn)優(yōu)勝略汰。多指標(biāo)綜合量化評標(biāo)法的具體步驟：①確定評標(biāo)的目標(biāo)。如報價合理、工期適當(dāng)、保證質(zhì)量、信譽良好、施工組織設(shè)計等。②實現(xiàn)評標(biāo)

46、定標(biāo)目標(biāo)的量化。③確定各評標(biāo)定標(biāo)目標(biāo)的相對權(quán)重。④評委小組對投標(biāo)單位進行多指標(biāo)綜合評價。</p><p>　　實踐中也可以采用兩階段評標(biāo)法，第一階段先對投標(biāo)單位進行技術(shù)評審，通過者再進行第二階段商務(wù)標(biāo)評審，這樣既保證工程質(zhì)量，又有利于業(yè)主選擇一個合理的、低報價的中標(biāo)。</p><p>　　工程量清單計價招標(biāo)的推行現(xiàn)狀及問題分析</p><p><b>　　

47、3.1研究的現(xiàn)狀</b></p><p>　　根據(jù)所研究領(lǐng)域目前的情況介紹，主要指出其中的不足之處：</p><p>　　一、 我國工程造價管理現(xiàn)狀</p><p>　　政府對工程造價的直接調(diào)控。政府在工程造價管理中既是宏觀管理主體，也是政府投資項目的微觀管理主體，政府對工程造價的管理有一個嚴密的組織系統(tǒng)，設(shè)置了多層管理機構(gòu)，規(guī)定了管理權(quán)限和職責(zé)范圍。&

48、lt;/p><p>　　工程造價的微觀管理。設(shè)計單位和造價咨詢單位，通過在全過程造價管理中的效益贏得信譽，提高市場競爭力。承包商在加強工程造價管理的同時要注重企業(yè)內(nèi)部的各項管理，重點是加強成本控制，才能保證企業(yè)有較高的利潤。</p><p>　　中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會。中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會成立于1990年7月，協(xié)會在工程造價理論探索、信息交流、國際往來、咨詢服務(wù)、人格培養(yǎng)等方面做了大量

49、工作。</p><p>　　我國工程造價管理改革的主要任務(wù)</p><p>　　1、改革現(xiàn)行的工程定額管理模式，實行量價分高，逐步建立起由工程定額作為指導(dǎo)的通過市場競爭形成工程造價的機制。</p><p>　　2、加強工程造價信息的收集、處理和發(fā)布工作。</p><p>　　3、對政府投資工程和非政府投資工程，實行不同的定價方式，規(guī)范定價行為

50、，確保工程質(zhì)量和工程建設(shè)的順利進行。</p><p>　　4、加強對工程造價的監(jiān)督管理，逐步建立工程造價的監(jiān)督檢查制度，規(guī)范定價行為，確保工程質(zhì)量和工程建設(shè)的順利進行。規(guī)范和管理體制、配套的市場體</p><p>　　5、工程造價管理改革需要合格的市場主體、完善的制度系。</p><p><b>　　3.2研究的目的</b></p>

51、<p>　　通過對工程量清單計價與施工項目全過程的造價控制工作研究，能夠有效控制工程項目的成本，提高施工企業(yè)的經(jīng)濟效益，使施工企業(yè)能夠在當(dāng)今建筑市場激烈的競爭中占取一席之地。</p><p><b>　　3.3研究的意義</b></p><p>　　我國加入WTO以后，對工程造價領(lǐng)域而言，所受到的最大沖擊就是工程的計價模式及方法，為了與國際慣例和做法接軌

52、，實行工程量清單計價模式勢在必行。2003年頒布的03《清單規(guī)范》，2008年又對03《清單規(guī)范》作出了修訂，我國實行清單規(guī)范只有八年，對于施工企業(yè)來說，工程量清單計價模式還處于初步摸索階段，存在著許多問題。如何使他們盡快的從傳統(tǒng)的計價模式中轉(zhuǎn)變過來，使企業(yè)取得最大利潤，根據(jù)市場行情和自身實力，編制自己的企業(yè)定額來進行投標(biāo)報價，如何通過資料和信息的搜集，科學(xué)的管理，新技術(shù)和方法的應(yīng)用來增強企業(yè)在投標(biāo)報價中的競爭力，以及如何清單模式下的工

53、程變更，工程索賠及工程價款調(diào)整，工程結(jié)算等手段，來控制造價使企業(yè)取得最大利潤，是我國施工企業(yè)在工程量清單計價模式下所面臨的急需解決的重要課題。</p><p><b>　　3.4研究的內(nèi)容</b></p><p>　　首先，交代本文研究的背景，概述當(dāng)前國內(nèi)外的計價模式和工程造價管理狀況，研究對當(dāng)前推行的工程量清單計價模式下進行造價控制的意義。為本文的研究工作埋下伏筆，

54、其次，對08《清單規(guī)范》進行概述，對工程量清單計價模式做進一步研究，在最新頒布的08《清單規(guī)范》的基礎(chǔ)上分析了我國的工程量清單計價特點，計價原則和意義，為更好的研究工程量清單計價模式下的造價控制打好基礎(chǔ)。然后，在08《清單規(guī)范》清單計價模式下，從施工企業(yè)工程項目全過程中，針對工程招投標(biāo)，合同的訂立。履行，變更，索賠，價款結(jié)算等問題來介紹其特點，并對他們在清單計價環(huán)境中的成本控制存在的問題進行了探討，同時給出了建議和對策。最后，結(jié)合工作實

55、踐及工程量清單計價模式下各階段造價控制的要素，針對施工企業(yè)的項目成本采取有效控制，而建立的系統(tǒng)進行研究。對施工企業(yè)成本控制的基礎(chǔ)，原則以及方法和途徑進行分析和探討。結(jié)合工程實例研究造價控制的效果，在實踐中總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)并全面總結(jié)了全文的研究成果。</p><p>　　國內(nèi)外的工程造價控制管理及計價模式的綜述</p><p>　　4.1 國外的工程造價管理</p><p&

56、gt;　　自從20世紀80年代改革開放以來，我國在建筑工程領(lǐng)域進行了多次改革，每次改革都從不同的角度切入，成效不可以說不大，但對真正構(gòu)建成熟的建筑市場沒有起到真正的催化作用。這些改革從投資渠道的多源化、投資主體的多元化、投資方式的多樣化、投資決策的分權(quán)化到實行項目招投標(biāo)制、項目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制、工程合同管理制等，這些制度雖然從不同的角度起到了構(gòu)筑有形建筑市場硬件的作用，促進了建筑市場的健康發(fā)展。但對建筑市場的靈魂—建筑工程造價管理

57、涉及不深，還沒有從根本上來研究在社會主義市場經(jīng)濟條件下的建筑工程造價管理問題。</p><p>　　隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展以及我國全面加入WTO，國際競爭將變得日益激烈，我國建筑工程造價管理將向何方發(fā)展，必須采取哪些措施才能迎接經(jīng)濟全球化到來和建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展呢?</p><p>　　工程造價管理有2種管理，一是建設(shè)工程投資費用管理，二是工程價格管理。建設(shè)工程投資費用管理屬于投資管理范疇

58、，建設(shè)工程投資費用管理的含義是，為了實現(xiàn)投資的預(yù)期目標(biāo)，在擬定的規(guī)劃、設(shè)計方案的條件下，預(yù)測、計算、確定和監(jiān)控工程造價及其變動的系統(tǒng)活動。這一含義既涵蓋了微觀的項目投資費用的管理，也涵蓋了宏觀層次的投資費用的管理。工程價格管理屬于價格管理范疇。在社會主義市場經(jīng)濟條件下價格管理分2個層次：</p><p>　　一是在微觀層次上生產(chǎn)企業(yè)在掌握市場價格信息的基礎(chǔ)上，為實現(xiàn)管理目標(biāo)而進行的成本控制、計價、訂價和競價的系統(tǒng)

59、活動。它反映了微觀主體按支配價格運動的經(jīng)濟規(guī)律，對商品價格進行能動的計劃、預(yù)測、監(jiān)控和調(diào)整，并接受價格對生產(chǎn)的調(diào)節(jié)。</p><p>　　二是在宏觀層次上政府根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，利用法律手段、經(jīng)濟手段和行政手段對價格進行管理和調(diào)控，以及通過市場管理規(guī)范市場主體價格行為的系統(tǒng)活動。</p><p>　　4.1.1 法國的工程造價管理</p><p>　　(1)工程

60、單價的確定:施工單位在確定投票單價時，基本上都要對每一工程項目做市場調(diào)查。 </p><p>　　(2)各階段工程造價的確定與控制:科學(xué)估算工程造價是法國工程管理的顯著特點。他們在工程造價估算方面有一套建立在對現(xiàn)有工程資料分析基礎(chǔ)上的科學(xué)方法。 </p><p>　　(3)政府投資項目的造價控制:法國是市場經(jīng)濟發(fā)達的國家，生產(chǎn)企業(yè)在高度自由的競爭環(huán)境中發(fā)展和生存，政府為整個社會經(jīng)濟的正常運

61、轉(zhuǎn)創(chuàng)造必要的條件，同時對國有企業(yè)進行宏觀指導(dǎo)和必要的控制。</p><p>　　4.1.2德國的工程造價管理</p><p>　　任何建設(shè)工程不論是政府項目，還是私人投資項目對工程項目的管理，貫穿于全過程的質(zhì)量、進度和成本控制。以科學(xué)合理地確定工程造價為基礎(chǔ)，實施動態(tài)管理與控制，只要工程項目投資額確定后(政府工程經(jīng)政府審批，私人工程經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn))，在實施過程中，必須嚴格地按照投資估算執(zhí)行，不

62、能隨意修改和突破。</p><p>　　4.1.3英美的工程造價管理　　</p><p>　　一、英國工程造價管理</p><p>　　工程造價管理有著悠久的歷史，經(jīng)過幾百年的實踐形成了全英統(tǒng)一的工程量標(biāo)準(zhǔn)計量規(guī)則(SMM)和工程造價管理體系，使工程造價管理工作形成了一個科學(xué)化、規(guī)范化的頗有影響的獨立專業(yè)。政府投資的工程項目由財政部門依據(jù)不同類別工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和造價

63、標(biāo)準(zhǔn)，并考慮通貨膨脹對造價的影響等確定投資額，各部門在核定的建設(shè)規(guī)模和投資額范圍內(nèi)組織實施，不得突破。對于私人投資的項目政府不進行干預(yù)，投資者一般是委托中介組織進行投資估算。英國無統(tǒng)一定額，工程量計算規(guī)則就成為參與工程建設(shè)的各方共同遵守的計量、計價的基本規(guī)則，投標(biāo)報價原則上是工程量、單價合同(即BQ方式)。在英國工程造價的控制貫穿于立項、設(shè)計、招標(biāo)、簽約和施工結(jié)算等全過程，在既定的投資范圍內(nèi)隨階段性工作的不斷深化使工期、質(zhì)量、造價的預(yù)期

64、目標(biāo)得以實現(xiàn)。</p><p>　　二、美國工程造價的管理</p><p>　　現(xiàn)行的工程造價由2部分構(gòu)成。一是業(yè)主經(jīng)營所需費用，稱之為軟費用，主要包括基礎(chǔ)上所需資金的籌措，設(shè)備購置及儲備資金、土地征購及動遷補償、財務(wù)費用、稅金及其它各種前期費用。二是由業(yè)主委托設(shè)計咨詢公司或者總承包公司編制的建安工程基礎(chǔ)上建設(shè)實際發(fā)生所需費用，一般稱之為硬費用，主要包括施工所需的工、料、機消耗使用費、現(xiàn)場

65、業(yè)主代表及施工管理人員工資、辦公和其它雜項費用，承包商現(xiàn)場的生活及生產(chǎn)設(shè)施費用，各種保險、稅金、不可預(yù)見費等。此外承包商的利潤一般占建安工程造價的5%~15%，業(yè)主通過委托咨詢公司實現(xiàn)對工程施工階段造價的全過程管理。美國有統(tǒng)一的計價依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，是典型的市場化價格。工程估算、概算、人工、材料和機械消耗定額，不是由政府部門組織制訂的，而是由幾個大區(qū)的行會(協(xié)會)組織，按照各施工企業(yè)工程積累的資料和本地區(qū)實際情況，根據(jù)工程結(jié)構(gòu)、材料種類、裝飾

66、方式等，制訂出平方英尺建筑面積的消耗量和基價，并以此作為依據(jù)，將數(shù)據(jù)輸人電腦，推向市場。這些數(shù)據(jù)資料雖不是政府部門的強制性法規(guī)，但因其建立在科學(xué)性、準(zhǔn)確性、公正性及實際工程資料的基礎(chǔ)上，能反映實際情況，得到社會的普遍公認據(jù)，將數(shù)據(jù)輸人電腦，推向市場</p><p>　　4.1.4 日本的工程造價管理</p><p>　　工程造價實行的是全過程管理，從調(diào)查階段、計劃階段、設(shè)計階段、施工階段、

67、監(jiān)理檢查階段、竣工階段直至保修階段均嚴格管理。日本建筑學(xué)會成本計劃分會制定出日本建筑工程分部分項定額，編制了工程費用估算手冊，并根據(jù)市場價格波動變化進行定期修改，實行動態(tài)管理。投資控制大體可分為3個階段：一是可行性研究階段。根據(jù)實施項目計劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定開發(fā)規(guī)模和投資計劃，并根據(jù)可類比的工程造價及現(xiàn)行市場價格進行調(diào)整和控制。二是設(shè)計階段。按可行性研究階段提出的方案進行設(shè)計，編制工程概算，將投資控制在計劃之內(nèi)。施工圖完成后，編制工程預(yù)算

68、，并與概算進行比較。若高于概算，則進行修改設(shè)計，降低標(biāo)準(zhǔn)，使投資控制在原計劃之內(nèi)。三是施工中嚴格按圖施工，核算工程量，制訂材料供應(yīng)計劃，加強成本控制和施工管理，保證竣工決算控制在工程預(yù)算額度內(nèi)。日本政府有關(guān)部門對所投資的公共建筑、政府辦公樓、體育設(shè)施、學(xué)校、醫(yī)院、公寓等項目，除負責(zé)統(tǒng)一組織編制并發(fā)布計價依據(jù)以確定工程造價外，還對上述公建項目的工程造價實行實施全過程的直接管理</p><p>　　4.1.5 國際上

69、工程造價管理的共同特征</p><p>　　從上述幾個經(jīng)濟發(fā)達國家的管理方式看，工程造價管理均處于有序的市場運行環(huán)境，實行了系統(tǒng)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理，而在價格的確定和管理上以市場和社會認同為取向，在行業(yè)的管理歸屬上民間行業(yè)協(xié)會組織發(fā)揮著巨大作用。同時，政府的宏觀調(diào)控，先進的計價依據(jù)、計價方法、發(fā)達的咨詢業(yè)、多渠道的信息發(fā)布等做法，基本上代表了現(xiàn)行工程造價管理的國際慣例，完全適合WTO的基本原則。</p&

70、gt;<p>　　綜上所述，可以簡要概括得到國外有關(guān)工程造價管理體制的特點如下：一是行之有效的政府間接調(diào)控。二是有章可循的計價依據(jù)。三是多渠道的信息發(fā)布體系。四是量價分離的計算方法。五是發(fā)達的工程造價咨詢業(yè)。</p><p>　　4.1.6 發(fā)達國家與地區(qū)工程造價管理及其特點</p><p>　　分析發(fā)達國家工程造價管理，其特點主要體現(xiàn)在以下幾個方面：</p>

71、<p><b>　　一、政府的間接調(diào)控</b></p><p>　　發(fā)達國家一般按投資來源不同，將項目可劃分為政府投資項目和私人投資項目。政府對不同類別的投資項目實行不同力度和深度的管理，重點是控制政府投資的項目。</p><p>　　英國，對政府投資項目采取集中管理的辦法，按政府的有關(guān)面積標(biāo)準(zhǔn)、造價指標(biāo)，在核定的投資范圍內(nèi)進行方案設(shè)計、施工設(shè)計，實施目標(biāo)控

72、制，不得突破。如遇非正常因素，寧可在保證使用功能的前提下降低標(biāo)準(zhǔn)，也要將造價控制在額度范圍內(nèi)。美國對政府投資項目則采用兩種方式，一是由政府設(shè)專門機構(gòu)對工程進行直接管理。</p><p>　　美國各地方政府都設(shè)有相應(yīng)的管理機構(gòu)，如紐約市政府的綜合開發(fā)部(DGS)、華盛頓政府的綜合開發(fā)局(GSA)等都是代表各級政府專門負責(zé)管理建設(shè)工程的機構(gòu)。二是通過公開招標(biāo)委托承包商進行管理。美國法律規(guī)定，所有的政府投資項目都要進行

73、公開招標(biāo)，特定情況下(涉及國防、軍事機密等)可邀請招標(biāo)和議標(biāo)。但對項目的審批權(quán)限、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(規(guī)范)、價格、指數(shù)都需明確規(guī)定，確保項目資金不突破審批的金額。</p><p>　　發(fā)達國家對私人投資項目只進行政策引導(dǎo)和信息指導(dǎo)，而不干預(yù)其具體實施過程，體現(xiàn)政府對造價的宏觀管理和間接調(diào)控。</p><p>　　二、有章可循的計價依據(jù)</p><p>　　費用標(biāo)準(zhǔn)、工程量計

74、算規(guī)則、經(jīng)驗數(shù)據(jù)等是西方發(fā)達國家計算和控制工程造價的主要依據(jù)。</p><p>　　美國，聯(lián)邦政府和地方政府沒有統(tǒng)一的工程造價計價依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，一般根據(jù)積累的工程造價資料，并參考各工程咨詢公司有關(guān)造價的資料，對各自管轄的政府工程項目制訂相應(yīng)的計價標(biāo)準(zhǔn)，作為項目費用估算的依據(jù)。通過定期發(fā)布工程造價指南進行宏觀調(diào)控與干預(yù)。有關(guān)工程造價的工程量計算規(guī)則、指標(biāo)、費用標(biāo)準(zhǔn)等，一般是由各專業(yè)協(xié)會、大型工程咨詢公司制訂。各地的工

75、程咨詢機構(gòu)，根據(jù)本地區(qū)的具體特點，制訂單位建筑面積的消耗量和基價，作為所管轄項目造價估算的標(biāo)準(zhǔn)。</p><p>　　英國也沒有類似我國的定額體系，工程量的測算方法和標(biāo)準(zhǔn)都是由專業(yè)學(xué)會或協(xié)會進行負責(zé)。英國政府投資的工程從確定投資和控制工程項目規(guī)模及計價的需要出發(fā)，各部門均需制訂并經(jīng)財政部門認可的各種建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和造價指標(biāo)，這些標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)均作為各部門向國家申報投資、控制規(guī)劃設(shè)計、確定工程項目規(guī)模和投資的基礎(chǔ)，也是審批立

76、項、確定規(guī)模和造價限額的依據(jù)。英國十分重視已完工程數(shù)據(jù)資料的積累和數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。每個皇家測量師學(xué)會會員都有責(zé)任和義務(wù)將自己經(jīng)辦的已完工程的數(shù)據(jù)資料，按照規(guī)定的格式認真填報，收入學(xué)會數(shù)據(jù)庫，同時也即取得利用數(shù)據(jù)庫資料的權(quán)利。</p><p>　　三、多渠道的工程造價信息</p><p>　　發(fā)達國家都十分重視對各方面造價信息的及時收集、篩選、整理以及加工工作。</p><

77、p>　　在美國，建筑造價指數(shù)一般由一些咨詢機構(gòu)和新聞媒介來編制，在多種造價信息來源中，ENR(Engineering News Record)造價指標(biāo)是比較重要的一種。編制ENR造價指數(shù)的目的是為了準(zhǔn)確地預(yù)測建筑價格，確定工程造價。它是一個加權(quán)總指數(shù)，由構(gòu)件鋼材、波特蘭水泥、木材和普通勞動力4種個體指數(shù)組成。ENR共編制兩種造價指數(shù)，一是建筑造價指數(shù)，一是房屋造價指數(shù)。這兩個指數(shù)在計算方法上基本相同，區(qū)別僅體現(xiàn)在計算總指數(shù)中的勞動

78、力要素不同。ENR總部則將這些信息員收集到的價格信息和數(shù)據(jù)匯總，并在每個星期四計算并發(fā)布最近的造價指數(shù)。</p><p>　　四、造價工程師的動態(tài)估價</p><p>　　在英國，業(yè)主對工程的估價一般要委托工料測量師行來完成。測量師行的估價大體上是按比較法和系數(shù)法進行，經(jīng)過長期的估價實踐，他們都擁有極為豐富的工程造價實例資料，甚至建立了工程造價數(shù)據(jù)庫，對于標(biāo)書中所列出的每一項目價格的確定都

79、有自己的標(biāo)準(zhǔn)。在估價時，工料測量師行將不同設(shè)計階段提供的擬建工程項目資料與以往同類工程項目對比，結(jié)合當(dāng)前建筑市場行情，確定項目單價。對于未能計算的項目(或沒有對比對象的項目)，則以其他建筑物的造價分析得來的資料補充。承包商在投標(biāo)時的估價一般要憑自己的經(jīng)驗來完成，往往把投標(biāo)工程劃分為各分部工程，根據(jù)本企業(yè)定額計算出所需人工、材料、機械等的耗用量，而人工單價主要根據(jù)各勞務(wù)分包商的報價，材料單價主要根據(jù)各材料供應(yīng)商的報價加以比較確定，承包商根

80、據(jù)建筑市場供求情況隨行就市，自行確定管理費率，最后做出體現(xiàn)當(dāng)時當(dāng)?shù)貙嶋H價格的工程報價。總之，工程任何一方的估價，都是以市場狀況為重要依據(jù)，是完全意義的動態(tài)估價。</p><p>　　在美國，工程造價的估算主要由設(shè)計部門或?qū)I(yè)估價公司來承擔(dān)，造價工程師(Cost Engineer)在具體編制工程造價估算時，除了考慮工程項目本身的特征因素(如項目擬采用的獨特工藝和新技術(shù)、項目管理方式、現(xiàn)有場地條件以及資源獲得的難易程

81、度等)外，一般還對項目進行較為詳細的風(fēng)險分析，以確定適度的預(yù)備費。但確定工程預(yù)備費的比例并不固定，隨項目風(fēng)險程度的大小而確定不同的比例。造價工程師通過掌握不同的預(yù)備費率來調(diào)節(jié)造價估算的總體水平。</p><p>　　美國工程造價估算中的人工費由基本工資和附加工資兩部分組成。其中，附加工資項目包括管理費、保險金、勞動保護金、退休金、稅金等。材料費和機械使用費均以現(xiàn)行的市場行情或市場租賃價作為造價估算的基礎(chǔ)，并在人工

82、費、材料費和機械使用費總額的基礎(chǔ)上按照一定的比例(一般為10%左右)再計提管理費和利潤。</p><p>　　考慮到工程造價管理的動態(tài)性，美國造價估算也允許有一定的誤差范圍。目前在造價估算中允許的誤差幅度一般為：　　可行性研究階段估算：+30%～-20%　　初步設(shè)計階段估算： +15%～-10%　　施工圖設(shè)計階段估算：+10%～-5%　　對造價估算規(guī)定一定的誤差范圍，有利于有效控制工程造價。</p&

83、gt;<p><b>　　五、通用的合同文本</b></p><p>　　合同在工程造價管理中有著重要的地位，發(fā)達國家都把嚴格按合同規(guī)定辦事作為一項通用的準(zhǔn)則來執(zhí)行，并且有的國家還執(zhí)行通用的合同文本。著名的FIDIC(國際咨詢工程師聯(lián)合會)合同文件，以英國的合同文件作為母本。英國有著一套完整的建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)合同體系，包括JCT(JCT公司)合同體系、ACA(咨詢顧問建筑師協(xié)會)合

84、同體系、ICE(土木工程師學(xué)會)合同體系、皇家政府合同體系。JCT是英國的主要合同體系之一，主要通用于房屋建筑工程。JCT合同體系本身又是一個系統(tǒng)的合同文件體系，它針對房屋建筑中不同的工程規(guī)模、性質(zhì)、建造條件，提供各種不同的文本，供建設(shè)人員在發(fā)包、采購時選擇。</p><p>　　六、重視實施過程中的造價控制</p><p>　　國外對工程造價的管理是以市場為中心的動態(tài)控制。造價工程師能對

85、造價計劃執(zhí)行中所出現(xiàn)的問題及時分析研究，及時采取糾正措施，這種強調(diào)項目實施過程中的造價管理的做法，體現(xiàn)了造價控制的動態(tài)性，并且重視造價管理所具有的隨環(huán)境、工作的進行以及價格等變化而調(diào)整造價控制標(biāo)準(zhǔn)和控制方法的動態(tài)特征。</p><p>　　4.2我國建設(shè)工程造價計價模式的綜述</p><p>　　長期以來，我國的工程造價管理是按照傳統(tǒng)的定額計價模式進行計價，實行的是與計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的概預(yù)算

86、定額管理制度，在很長一段時間內(nèi)，建筑工程概預(yù)算定額管理制度曾對工程造價的確定和控制起到了積極有效的作用。但進入市場經(jīng)濟后，對外經(jīng)濟與國際經(jīng)濟的接軌，傳統(tǒng)概預(yù)算定額管理制度已不能滿足市場經(jīng)濟體制的需要。為適應(yīng)新的形勢提出了全新的工程量清單計價模式，它與傳統(tǒng)的定額計價模式有著本質(zhì)的區(qū)別。2003-07-01由建設(shè)部和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗總局聯(lián)合發(fā)布的《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB505000-2003）在全國范圍內(nèi)全面實施。 </p

87、><p>　　工程量清單計價法解決了對工程造價計價不合理、不適應(yīng)現(xiàn)階段發(fā)展帶來的弊端。從本質(zhì)上看符合市場經(jīng)濟運行規(guī)律和市場競爭規(guī)律，可以提高投資人的資金使用效益，促進施工企業(yè)加快技術(shù)進步；從形式上看符合國際慣例，有利于提高國內(nèi)隊伍參與國際化競爭的適應(yīng)性，有利于對外開放的交流；從責(zé)權(quán)利關(guān)系上看符合合理的風(fēng)險分擔(dān)原則，實現(xiàn)了雙方的風(fēng)險共擔(dān)，責(zé)權(quán)利對等。</p><p>　　4.2.1定額計價模式的

88、基本概念</p><p>　　定額計價模式建設(shè)工程定額，是指按照國家有關(guān)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計規(guī)劃和施工驗收規(guī)范、質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)，并參考行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)以及有代表性的工程設(shè)計、施工資料確定的工程建設(shè)過程中完成規(guī)定計量單位產(chǎn)品所消耗的人工、材料、機械等消耗量的標(biāo)準(zhǔn)。</p><p>　　反映在一定的社會生產(chǎn)力發(fā)展水平下，完成某項建設(shè)工程的各種生產(chǎn)消耗量之間特定的數(shù)量關(guān)系，考慮的是正常的施工條件、大多數(shù)

89、施工企業(yè)的技術(shù)裝備程度、合理的施工工期、施工工藝和勞動組織下的社會平均消耗水平。</p><p>　　定額計價的基本方法和程序。在我國，工程造價在工程招投標(biāo)價格形成中采用定額計價模式：按預(yù)算定額規(guī)定的分部分項子目，逐項計算工程量，套用預(yù)算定額單價（或單位估價表）確定直接費，然后按規(guī)定的取費標(biāo)準(zhǔn)確定其他直接費、現(xiàn)場經(jīng)費、間接費、計劃利潤和稅金，加上材料調(diào)差系數(shù)和適當(dāng)?shù)牟豢深A(yù)見費，匯總后即為工程預(yù)算或標(biāo)底。而標(biāo)底則作

90、為評標(biāo)定標(biāo)的主要依據(jù)。</p><p>　　定額單價法確定工程造價，是我國采用的一種與計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的工程造價管理制度。國家以假定的建筑安裝產(chǎn)品為對象，制定統(tǒng)一的預(yù)算和概算定額，計算出每一單元子項的費用后，再綜合形成整個工程的價格。</p><p>　　編制建設(shè)工程造價最基本的過程有兩個：工程量計算和工程計價。為統(tǒng)一口徑，工程量的計算均按照統(tǒng)一的項目劃分和工程量計算規(guī)則計算工程量。工程量確

91、定后，就可以按照一定的方法確定出工程的成本及盈利，最終就可以確定出工程預(yù)算造價（或投標(biāo)報價）。</p><p>　　4.2.2工程量清單計價模式的基本概念及內(nèi)容</p><p>　　一、工程量清單計價的概念</p><p>　　工程量清單計價模式工程量清單計價法，是在建設(shè)工程招投標(biāo)中，招標(biāo)人或委托具有工程造價咨詢資質(zhì)的中介機構(gòu)按照工程量清單計價辦法和招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)

92、定，根據(jù)施工設(shè)計圖紙及施工現(xiàn)場實際情況編制反映工程實體消耗和措施性消耗的工程量清單，并作為招標(biāo)文件的一部分提供給投標(biāo)人，由投標(biāo)人依據(jù)工程量清單自主報價的計價方式。</p><p>　　二、工程量清單計價的內(nèi)容  </p><p>　　在建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)過程中，由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介單位編制擬建工程的工程量清單。清單作為招標(biāo)文件的組成部分隨招標(biāo)文

93、件發(fā)給投標(biāo)人，投標(biāo)人根據(jù)所列清單的項目、數(shù)量進行報價。 </p><p>　　工程量清單報價應(yīng)包括清單所列項目的全部費用，包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規(guī)費、稅金共5項內(nèi)容。  </p><p>　　4.2.3工程量清單計價模式的原理</p><p>　　一、按設(shè)計圖紙和一定規(guī)則，將建設(shè)工程物理肢解為工程零部件產(chǎn)品，列出清單進行招標(biāo)

94、采購和計價。</p><p>　　二、承包商建造現(xiàn)場臨時加工廠的開辦費，包括生產(chǎn)、生活、安全、環(huán)保等設(shè)施以及進退場費用，單獨列為一張措施項目清單，由承包商報價包干。為便于評標(biāo)和月度支付，招標(biāo)人應(yīng)列出一般性的通用措施項目，而投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)各自情況自行增列措施項目。</p><p>　　三、有可能發(fā)生變更和索賠的項目，包括計日工、暫定金額和指定金額等項目，單獨列為一張其他項目清單，供投標(biāo)人報價，

95、以避免將來出現(xiàn)造價扯皮。四、措施項目劃分原則</p><p>　?。ㄒ唬┕么胧汗こ塘肯鄬Ψ€(wěn)定者列入措施項目清單，如外墻腳手架；工程量隨零部件產(chǎn)品變化而變化者列入工程量清單，如土方項目。</p><p>　?。ǘ┧接么胧毫腥氤杀静粫绊懕葍r者列入項目成本，如內(nèi)墻抹灰腳手架；列入成本會影響比價者應(yīng)列出工程量清單項目，如砼模板等。再例如，塔吊、攪拌機等施工機械的進退場及安拆費應(yīng)列入措施

96、項目清單，而其運行費用應(yīng)列入有關(guān)零部件產(chǎn)品的成本中。</p><p>　　4.2.4定額計價模式和工程量清單計價模式的差異</p><p>　　一、定額計價模式的缺陷。在定額計價模式下，政府是制定工程造價的主體。它限定不同級別的施工企業(yè)在記取造價時必須執(zhí)行同一種標(biāo)準(zhǔn)的“定額直接費”或“定額人工費”，業(yè)主只能處于從屬地位，不能自主定價，只能按照政府的“取費標(biāo)淮”進行計算。其所產(chǎn)生的弊端有：&

97、lt;/p><p>　　（一）反映不出建設(shè)先后順序、主從關(guān)系和資金使用的時間、空間的秩序，只是單純從會計的角度規(guī)定我國工程造價的構(gòu)成，體現(xiàn)不出工程造價管理的清晰思路，實施起來容易混淆。</p><p>　?。ǘ┎荒荏w現(xiàn)出建筑產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則。業(yè)主總是希望工程質(zhì)量好價格低，然而建造高質(zhì)量的工程比建造普通合理的工程投入要大。雖然政府最近做了調(diào)整，允許雙方在自愿的原則下收取優(yōu)良工程補償費，但是如

98、果一方不同意，所投入的費用就不能收回因此，這種方法操作起來不好掌握，容易造成工程質(zhì)量不優(yōu)業(yè)主不滿意，創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程施工企業(yè)投入必須加大，兩者之間的矛盾顯而易見。</p><p>　?。ㄈ┎焕谡袠?biāo)工作的展開。現(xiàn)行的工程造價計算復(fù)雜，耗時費工，不但要套用“定額直接費”，還要計算材料價差及套用定額收取管理費等。同時從理論上講，一樣的圖紙?zhí)子靡粯拥亩~，按一樣的信息價計算，所得的結(jié)果應(yīng)該是一樣的。但是由于操作人員理解不同

99、，水平有差異，往往得出的結(jié)果有很大差異，使得招標(biāo)工作考察的并不是企業(yè)的綜合能力，而是考核預(yù)算員的理解能力和運氣，誰做的工程預(yù)算跟標(biāo)底“碰”上了，誰中標(biāo)的可能性就大，明顯的不公平、不合理。</p><p>　　二、工程量清單計價法的特點。建設(shè)單位在招標(biāo)時，基本上都附有工程量清單。這就為工程量清單報價法提供了良好的基礎(chǔ)。它具有以下的特點及優(yōu)勢：</p><p>　?。ㄒ唬┯欣谄髽I(yè)編制內(nèi)部施工

100、定額，提高企業(yè)內(nèi)部的管理水平企業(yè)在招投標(biāo)時，必須參照標(biāo)準(zhǔn)定額，以標(biāo)準(zhǔn)定額為依據(jù)再套用市場的人工、材料、機械單價，綜合計算出單價。實際上，各單位比較的也就是材料、人工的單價和費用的讓利，真正采用先進施工工藝降低單價的寥寥無幾。但作為一種發(fā)展趨勢，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，各單位結(jié)合自身的優(yōu)勢，進一步編制和完善企業(yè)內(nèi)部定額將會是必然的。</p><p>　　（二）能夠增加企業(yè)中標(biāo)的可能性。在實際招投標(biāo)過程中，保價項目一般比

101、較多，考慮到甲方一般會詢價，竣工結(jié)算時按實際發(fā)生的工程量進行計算，因而可在報價中采取不均衡報價法，即預(yù)計工程量今后可能會增加的項目其單價要適當(dāng)報高些，反之，則報低些。這樣即使初期總價低也不會影響整個工程利潤，而且會大大增加中標(biāo)的可能性。</p><p>　?。ㄈ┒沤^了相互扯皮的現(xiàn)象，使工程能夠順利結(jié)算。工程量清單報價法的單價是綜合的，不可調(diào)的，而工程量除了一些隱蔽工程或一些不可預(yù)測的因素外，其它都有圖紙或可實測

102、實量。因此，在結(jié)算時能夠做到清晰、快捷。</p><p>　　三、兩種計價模式的比較。在建筑工程完工后進行結(jié)算時，一般都會根據(jù)實際完成的工程量按合同約定的辦法進行調(diào)整。在確定調(diào)整工程量的單價方面，工程量清單計價法比預(yù)算定額單價法更具有優(yōu)勢。因為預(yù)算定額單價法編制施工圖預(yù)算，主要是采用了各地區(qū)、各部門統(tǒng)一編制的綜合單價，便于造價管理部門進行統(tǒng)一管理，適應(yīng)了集中的計劃經(jīng)濟體制。但在市場人工、材料、機械臺班價格變化波動

103、較大的情況下，采用預(yù)算定額單價法計算的結(jié)果往往會偏離實際水平，造成誤差。價格變化波動越大，造成的誤差也越大，這往往成為以預(yù)算定額單價法結(jié)算工程款爭議的焦點。而工程量清單計價法因其調(diào)整的工程量單價是按以下三個原則確定的，故可避免此爭議。其確定單價的原則為：</p><p>　?。ㄒ唬┩稑?biāo)報價中有適用于調(diào)整工程量的價格時，可按報價中已有的價格確定；</p><p>　?。ǘ┩稑?biāo)報價中有類似于

104、調(diào)整工程量的價格時，可參照報價中已有的價格確定；</p><p>　　（三）當(dāng)投標(biāo)報價中沒有適用或類似于調(diào)整工程量的價格時，由發(fā)包人與承包人協(xié)商確定價格。若協(xié)商不成，可報工程所在地的省級或國務(wù)院有關(guān)部門工程造價管理機構(gòu)審核確定。</p><p>　　使用工程量清單計價法確定工程造價可以克服預(yù)算單價法的缺點，避免一個工程1年完工，卻要決算三年的怪事情。因為二種方法在對待調(diào)整的工程量的單價方面