防范化解重大風(fēng)險的機制策略

1、<p>　　防范化解重大風(fēng)險的機制策略（公職素養(yǎng)積淀）</p><p>　　此前，劉源老師已推薦：《案例分析與對策性論文》熱點之聚焦防范化解重大風(fēng)險，黃奇帆關(guān)于“防范化解重大金融風(fēng)險“的演講稿全文等好文章。更多考試結(jié)合請看 “10大招”中央遴選面試?yán)斡洠▌⒃蠢蠋熤醒脲噙x面試10大原則）、中央遴選2019年高分三特征總結(jié)以及2020年備考策略指南（劉源團隊2019年1月）。遴選公務(wù)員筆試面試學(xué)習(xí)更多參見劉

2、-源團隊微信公眾號“l(fā)xgxfdy”或微信私號“l(fā)xgxfdyly”。</p><p>　　構(gòu)建共責(zé)共擔(dān)的風(fēng)險復(fù)合治理機制</p><p>　?。ㄔ淖髡邽橹醒朦h史與文獻(xiàn)研究院研究員楊雪冬）</p><p>　　習(xí)近平總書記在剛剛結(jié)束的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險專題研討班上的講話中，全面分析了中國面臨的重大風(fēng)險，提出全黨全社會要堅持底線思維，

3、增強憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險。</p><p>　　改革開放給中國帶來了巨大變化，但也產(chǎn)生了新風(fēng)險，要通過體制的自我調(diào)整和社會能力的提升來積極應(yīng)對。一方面，對外開放，使中國與世界緊密地聯(lián)系起來，改變了中國所處的環(huán)境，在獲得收益的同時，也增加了包括國際風(fēng)險升溫在內(nèi)的諸多不確定性；另一方面，改革是一個激活市場和社會主體，擴展和增強其自主性和決策權(quán)的過程。按照風(fēng)險社會理論，現(xiàn)代風(fēng)險歸根到底是人為風(fēng)險

4、，任何一種決策都既是對不確定性的回應(yīng)，也可能是新的不確定性的來源，衍生出新的風(fēng)險。因此，改革開放也會帶來多元化的風(fēng)險主體和風(fēng)險來源。這種風(fēng)險狀態(tài)完全不同于傳統(tǒng)社會以及計劃經(jīng)濟時代。即便與其他現(xiàn)代化國家相比，中國也由于規(guī)模大，內(nèi)部復(fù)雜，多重轉(zhuǎn)變，有著更為復(fù)雜的風(fēng)險狀態(tài)。</p><p>　　▲從風(fēng)險角度出發(fā)，清醒認(rèn)識中國社會發(fā)生的八個方面深刻變革</p><p>　　按照風(fēng)險主題的轉(zhuǎn)化，我們

5、可以大致把改革開放以來中國的發(fā)展劃分為三個階段：第一個階段從1978年改革開放開始到1993年《中共中央關(guān)于建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》的頒布，主題是市場機制的創(chuàng)造和市場或經(jīng)濟風(fēng)險的衍生。在這個階段，農(nóng)戶、企業(yè)、個人逐漸成為經(jīng)濟活動的主體，也成為風(fēng)險的主體。第二個階段從1994年到2002年，主題是體制改革的深化以及體制風(fēng)險/社會風(fēng)險的明顯化。在這個階段，社會政治領(lǐng)域改革滯后于經(jīng)濟領(lǐng)域改革的問題進一步暴露出來。面對包括社會收

6、入差距拉大、脆弱群體增加等諸多新的社會問題或者說社會風(fēng)險，自身改革的局限也使得體制本身成為風(fēng)險的主要來源。在這個階段，1997年發(fā)生的金融危機被稱為全球化進程中第一次危機，也使中國首次感受到了全球風(fēng)險的沖擊，不僅增強了政府與公眾對金融領(lǐng)域風(fēng)險的關(guān)注，也推動了該領(lǐng)域的改革。第三階段從2003年SARS危機出現(xiàn)一直到目前。主題是經(jīng)濟增長衍生出的生態(tài)風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險和生活風(fēng)險的明顯化以及全球化進程推進所導(dǎo)致的全球性風(fēng)險的突出。在SARS危機的推

7、動下，生態(tài)環(huán)境問題的嚴(yán)重性和風(fēng)險的跨國傳播得到了社會的普遍重視。2008年全球金融危機，充分暴露</p><p>　　在風(fēng)險主題轉(zhuǎn)化的過程中，中國的社會也發(fā)生了八個方面的深刻變革：從控制型社會向自主型社會轉(zhuǎn)變；從分割靜態(tài)的社會向流動的社會轉(zhuǎn)變；從整體性社會向多元社會轉(zhuǎn)變；從封閉孤立的社會向全面開放的社會轉(zhuǎn)變；從生產(chǎn)的社會向消費的社會轉(zhuǎn)變；從國家財富的社會向個人財富的社會轉(zhuǎn)變；從經(jīng)濟不斷增長型社會向社會可持續(xù)發(fā)展型

8、社會轉(zhuǎn)變；從低風(fēng)險社會向高風(fēng)險社會轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)變使得中國社會作為超大規(guī)模復(fù)雜社會的特點更為明顯。</p><p>　　▲中國面對的風(fēng)險環(huán)境帶有明顯的復(fù)合特征</p><p>　　習(xí)近平總書記在講話中強調(diào)，要強化風(fēng)險意識，常觀大勢、常思大局，科學(xué)預(yù)見形勢發(fā)展走勢和隱藏其中的風(fēng)險挑戰(zhàn)，做到未雨綢繆。從風(fēng)險角度看，與許多國家相比，中國面對的風(fēng)險環(huán)境帶有明顯的復(fù)合特征。這體現(xiàn)在兩個方面：一是盡管隨

9、著現(xiàn)代化的快速推進，現(xiàn)代意義的風(fēng)險大量出現(xiàn)，但是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式在許多地方依然占主導(dǎo)地位，所以傳統(tǒng)風(fēng)險依然存在；二是盡管技術(shù)風(fēng)險、體制風(fēng)險成為風(fēng)險結(jié)構(gòu)中的主要類型，但是由于中國在進行著現(xiàn)代化的同時，也進行著體制改革，所以體制風(fēng)險中既有過程風(fēng)險也有結(jié)構(gòu)性風(fēng)險。除了多種風(fēng)險共存并大量涌現(xiàn)外，更需要注意的是，中國本身的結(jié)構(gòu)、所處的歷史階段以及所從事的現(xiàn)代化和融入世界的事業(yè)為這些風(fēng)險的放大提供了條件。</p><p>　

10、　具體而言，當(dāng)前風(fēng)險狀態(tài)有這么幾個主要特點：風(fēng)險的來源日益多樣化，風(fēng)險的種類不斷增加；社會的快速變遷導(dǎo)致了風(fēng)險誘發(fā)因素的大量增加。這些因素盡管不是風(fēng)險源，但是風(fēng)險發(fā)生的“加速器”和“擴散器”；風(fēng)險意識和風(fēng)險觀念不斷增強，既推動著風(fēng)險治理的發(fā)展，也成為誘發(fā)風(fēng)險恐慌的因素；風(fēng)險影響的普遍性和應(yīng)對的不平等并存。</p><p>　　▲以政府為中心的風(fēng)險治理機制面臨兩大沖擊</p><p>　　就

11、中國而言，長期以來形成了以政府為中心的風(fēng)險治理機制，政府承擔(dān)著無限的風(fēng)險責(zé)任。盡管改革開放以來，社會主體獲得了更多的自主性，成為風(fēng)險責(zé)任主體，但是由于執(zhí)政的邏輯，政府依然承擔(dān)了其本來應(yīng)該由社會主體、經(jīng)濟主體承擔(dān)的風(fēng)險，這也滋養(yǎng)了一種依賴政府，推責(zé)給執(zhí)政黨的政治社會心理，從而通過夸大風(fēng)險，轉(zhuǎn)移責(zé)任的方式強化了政府中心的治理機制。</p><p>　　當(dāng)下，這種政府中心的治理面臨兩大沖擊：一是，原有的風(fēng)險共擔(dān)機制被削

12、弱了。在集中的計劃經(jīng)濟體制以及強調(diào)平等的意識形態(tài)下，社會各個部門以及各個行為者都被賦予了固定的角色和職能，遵從總體秩序的安排，相互間具有穩(wěn)定的認(rèn)同感和信任度，結(jié)成了相對穩(wěn)定的“大家庭”，在資源短缺的情況下，通過協(xié)作以及資源的集中使用解決了推卸責(zé)任、共擔(dān)風(fēng)險的問題。隨著社會內(nèi)部差距的擴大，這種“大家庭”式的信任關(guān)系以及行為者之間的團結(jié)被日益削弱，但新的信任體系以及團結(jié)方式并沒有建立起來。這不可避免會產(chǎn)生社會內(nèi)部的沖突，或者是社會中的某個團

13、體把解決風(fēng)險的責(zé)任完全推卸給另一個群體，導(dǎo)致這個群體不滿于現(xiàn)有的風(fēng)險解決機制，抵制甚至起來反抗。這就必然無法建立起穩(wěn)定而持續(xù)的秩序。二是，風(fēng)險治理的核心即政府的權(quán)威和信任度有所降低。盡管中國有著悠久的國家中心傳統(tǒng)，社會服從政府權(quán)威，但是相對于大量產(chǎn)生的風(fēng)險，政府無論在反應(yīng)速度還是解決能力上都有點力不從心，這樣，社會上的短期行為和投機行為就有了空間。這既破壞了社會內(nèi)部的和諧與團結(jié)，反過來也對政府提供秩序這種特殊公共品的能力和地位提出了更嚴(yán)

14、峻的挑戰(zhàn)。</p><p>　　▲構(gòu)建涉及多層次、多領(lǐng)域、多主體的共責(zé)共擔(dān)的復(fù)合治理機制</p><p>　　面對復(fù)合風(fēng)險，應(yīng)該通過協(xié)調(diào)已經(jīng)多元化的各種關(guān)系來取得社會共識，構(gòu)建涉及多層次、多領(lǐng)域、多主體，共擔(dān)共責(zé)的復(fù)合治理機制，達(dá)成集體行動?！皣抑卫眢w系和能力現(xiàn)代化”、“人類命運共同體”等目標(biāo)的提出，是中國對國內(nèi)和全球風(fēng)險環(huán)境變化的積極回應(yīng)。當(dāng)前，應(yīng)該把重點放在加快現(xiàn)代治理機制的構(gòu)建上，

15、通過體制調(diào)整協(xié)調(diào)社會內(nèi)部的各種關(guān)系，提高國家與社會的雙重能力，發(fā)揮各個社會行為者的作用，共同承擔(dān)責(zé)任，齊心合力應(yīng)對全球性風(fēng)險和社會發(fā)展轉(zhuǎn)型風(fēng)險。</p><p>　　具體來說，首先要增強國家的公共責(zé)任和民主治理能力，以維護社會與國家的信任關(guān)系，從而為整個社會的和諧提供基礎(chǔ)性支持。在發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中，如果國家不能承擔(dān)應(yīng)負(fù)的公共責(zé)任，甚至治理能力減弱，那必然造成整個轉(zhuǎn)軌的失序，成為所有社會風(fēng)險爆發(fā)的導(dǎo)火索。但是要強調(diào)的

16、是，提高國家治理能力并不是單純強調(diào)國家所擁有的控制能力，而是要通過改革國家內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)，提高國家對市場和社會的監(jiān)管能力，并且通過放權(quán)和分權(quán)等方式來調(diào)整國家與市場、社會的關(guān)系，使它們形成合作互補關(guān)系。在中國，國家治理能力的提升，核心在于發(fā)揮執(zhí)政黨的執(zhí)政優(yōu)勢。習(xí)近平總書記在講話中強調(diào)，防范化解重大風(fēng)險，是各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于擔(dān)當(dāng)、敢于斗爭，保持斗爭精神、增強斗爭本領(lǐng)，把防范化解重大風(fēng)險工作做實做細(xì)做好。<

17、;/p><p>　　其次，要積極培育、完善和壯大市場與社會，激發(fā)它們的活力，提高它們的自組織能力和自我規(guī)范能力，充分發(fā)揮它們的治理功能，既要對國家權(quán)力的過度擴張進行有效的約束，也要對市場過度擴張進行有力制約。市場與社會組織不僅是現(xiàn)代社會的基本組成要素，也是現(xiàn)代治理的基本機制。對于中國來說，隨著市場經(jīng)濟體制的逐步完善，目前更重要的是建立一個積極的社會，維護個人的權(quán)利，增強相互的寬容。</p><p&

18、gt;　　再次，要提高個人、組織的公共責(zé)任感、風(fēng)險意識以及風(fēng)險的識別能力，使它們在行為廣度和強度提高的同時，也能提高行為和決策的理性程度。習(xí)近平總書記在談到防控風(fēng)險時說，要下大氣力解決好人民群眾切身利益問題，全面做好就業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、住房市場調(diào)控等各方面工作，不斷增加人民群眾獲得感、幸福感、安全感。獲得感、幸福感、安全感不僅需要國家的有效制度供給，更需要個人、組織的參與、投入和自我擔(dān)當(dāng)，這樣才

19、能真正實現(xiàn)責(zé)任共擔(dān)。</p><p>　　最后，要重視社會信任的培養(yǎng)和擴展。只有相互信任才能自愿履行公共責(zé)任。目前，在保護傳統(tǒng)共同體精神的同時，也要擴大社會信任的范圍，提高對“陌生人”和“他者”的認(rèn)同感，培養(yǎng)大共同體意識，為整個社會的整合提供價值基礎(chǔ)。同時，也要避免民族主義的過激化，增強對國際問題的關(guān)注度和包容度，在全球化的進程中培育正常的心態(tài)，以推動風(fēng)險治理中的地區(qū)、國際以及全球合作。正如習(xí)近平總書記所說，在世

20、界大變局加速深刻演變中，全球動蕩源和風(fēng)險點增多，國內(nèi)國際兩個大局聯(lián)系更加緊密，一定要處理好發(fā)展與安全之間的關(guān)系，積極推動共同構(gòu)建人類命運共同體事業(yè)。</p><p>　　??????更多考試結(jié)合請看中央遴選面試沖刺輔導(dǎo)課程體系（劉源團隊2019年推出）、中央遴選面試劉源老師授課免費資源包領(lǐng)?。▌⒃磧蓚€年度授課音頻和課件附團隊18場次1200分鐘公開課視頻）、中央遴選面試真題借鑒40套次。更多更完善的解讀免費課、收

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29、com/m/u/48554735。</p><p>　　4． QQ群：631535396（中央遴選）、530846496（地方遴選）、138636172（遴選公選面試）； 695932965（公考申論）、806529131（國考面試）、806532524（省考面試）</p><p>　　5．新浪微博http://weibo.com/liuyuannos?！癅公務(wù)員考試之