長江三峽生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)情況調(diào)研報告

1、<p>　　長江三峽生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)情況調(diào)研報告</p><p><b>　　一、概述</b></p><p>　　依據(jù)國務(wù)院批準實施的《三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃（～）》，將三峽庫區(qū)分為庫區(qū)、三峽庫區(qū)影響區(qū)（簡稱影響區(qū)）、三峽庫區(qū)上游地區(qū)（簡稱上游區(qū)）。</p><p>　　長江三峽庫區(qū)重慶部分的庫區(qū)區(qū)縣（市）有江津市、渝北區(qū)

2、、巴南區(qū)、長壽區(qū)、涪陵區(qū)、武隆縣、豐都縣、石柱縣、忠縣、萬州區(qū)、開縣、云陽縣、奉節(jié)縣、</p><p>　　巫山縣、巫溪縣等15個區(qū)縣（市）和主城區(qū)（包括渝中區(qū)、大渡口區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)、北碚區(qū)等7區(qū)）。影響區(qū)有合川、永川、璧山、銅梁、潼南、大足、榮昌、綦江、萬盛、南川、梁平、墊江、彭水、雙橋、黔江等15個區(qū)縣。上游區(qū)有酉陽、秀山、城口3個縣。本報告研究的三峽庫區(qū)范圍包含重慶市轄區(qū)內(nèi)的庫區(qū)、影

3、響區(qū)、上游區(qū)。</p><p><b>　?。ㄒ唬┳匀坏乩砀艣r</b></p><p><b>　　1、地質(zhì)地貌</b></p><p>　　三峽地區(qū)地處我國地勢第二階梯的東緣，自北至南由大巴山—荊山、巫山、大婁山、武陵山等山脈組成?？傮w地勢西高東低，三峽隆起與江漢坳陷高差懸殊，對照鮮明。庫區(qū)最高峰云盤嶺為2796.8米，

4、向東南降到1000～800米，中部平行嶺谷區(qū)1200～200米，形成以中低山為主的山丘地貌。受巖性的影響，庫區(qū)有較大面積的發(fā)育在紫色土和石灰?guī)r上的各類石灰土（鈣質(zhì)土）。庫區(qū)內(nèi)河谷平壩約占總面積的4.3%，丘陵占21.7%，山地占74%。三峽庫區(qū)海拔1200米以下丘陵表層多為侏羅紀、白堊紀紫色砂巖、頁巖和泥巖。紅色砂頁巖面積約占52%，其它為花崗巖或石灰?guī)r，是容易風化易受侵蝕的類型。</p><p><b&g

5、t;　　2、氣候</b></p><p>　　三峽地區(qū)的氣候?qū)賮啛釒駶櫦撅L區(qū)，四季分明，雨量適中，水熱條件良好。河谷低海拔地區(qū)年平均氣溫18℃左右，山區(qū)高海拔地區(qū)約17℃，無霜期220～340天；年降水量在東部、中部沿長江兩岸廣大地區(qū)為1000～1200mm，東南部、東北部為1200～1500mm；平均日照時數(shù)980～1580小時，是全國日照最少的地區(qū)之一。</p><p>

6、<b>　　3、水資源</b></p><p>　　三峽庫區(qū)重慶段流域水資源豐富，境內(nèi)各類水資源總計4624.42億立方米，多年平均地表水水資源量511.44億立方米，地下水水資源131.66億立方米，入境水資源量3981.32億立方米，人均水資源量1682立方米，畝均水資源量2048立方米，為全國平均值的63.9%。</p><p>　　區(qū)域內(nèi)江河縱橫，水系發(fā)達，均

7、屬長江水系。除任河注入漢江、酉水注入北河匯入沅江（入洞庭湖）、瀨溪河和大清流河注入沱江外，其余均在市境內(nèi)匯入長江。總計有流域面積大于50平方公里的河流約374條。其中流域面積50～100平方公里的河流約167條，流域面積100～500平方公里的河流152條，流域面積500～1000平方公里的河流19條，流域面積1000～3000平方公里的河流18條，流域面積大于3000平方公里的河流18條。</p><p>&l

8、t;b>　　4、土壤</b></p><p>　　三峽庫區(qū)土壤共有7個土類16個亞類。主要土壤類型有黃壤、山地黃棕壤、山地草甸土、紫色土、石灰土、潮土和水稻土。在土壤類型中，紫色土占土地面積47.8%，富含磷、鉀元素，松軟易耕，適宜多種作物，目前是庫區(qū)重要柑橘產(chǎn)區(qū)；石灰土占34.1%，低山丘陵有大面積分布；黃壤、黃棕壤占16.3%，是庫區(qū)基本水平地帶性土壤，分布于高程600米以下的河谷盆地和丘陵

9、地區(qū)，土壤自然肥力較高。耕地多分布在長江干支流兩岸，大部分是坡耕地和梯田。</p><p>　　5、植被與生物多樣性</p><p>　　三峽庫區(qū)森林植被類型豐富，屬于亞熱帶常綠闊葉林區(qū)，自然植被具有垂直分帶的特點。海拔1300米以下為常綠闊葉林帶，1300—米為常綠落葉闊葉混交林、針闊混交林，2200米以上為亞高山針葉林帶，灌叢分布于淹沒區(qū)至2200米之間的地帶。目前，在庫區(qū)已找不到能代

10、表該區(qū)域的完整植被類型，生物多樣性豐富度極高。</p><p>　　三峽庫區(qū)的國家保護植物是我國重要的自然資源和寶貴的歷史遺產(chǎn)。通過陸生植物本底調(diào)查，三峽庫區(qū)的維管束植物有6088種，約占全國植物總數(shù)的20％；其中種子植物占全國種子植物總數(shù)的22％；三峽庫區(qū)分布的中國特有屬共有66屬。目前，三峽庫區(qū)列入國家保護植物名錄的物種有150種，珍稀瀕危植物有51種，其中瀕危種8種，稀有種19種，漸危種24種，占全國總數(shù)（

11、388種）的13.1％，這一區(qū)域是珍稀瀕危植物的一個多度中心。</p><p>　　三峽庫區(qū)范圍內(nèi)有哺乳類動物102種，國家ⅱ級保護物種5種（金絲猴、云豹、豹、虎、金貓），國家ⅱ級保護物種有獼猴、藏酋猴、禿鷲、虎紋蛙、穿山甲、黑熊、豺、黃喉貂等42種，省級保護物種20種。在水位淹沒線附近地區(qū)受水庫蓄水影響的物種有：鴛鴦、獼猴、水獺、鬣羚（蘇門羚）、紅腹錦雞（局部）共計5種，均屬于國家ⅱ級保護動物。</p&g

12、t;<p>　　[1] [2] 虎、金錢豹、云豹、金貓在庫區(qū)可以認為已經(jīng)處于野外滅絕或接近野外滅絕的境地。</p><p><b>　　（二）經(jīng)濟社會概況</b></p><p>　　重慶市總?cè)丝?130.1萬人，其中庫區(qū)1922.48萬人，影響區(qū)1049.49萬人，上游區(qū)157.80萬人。重慶市全年實現(xiàn)gdp2250.56億元，一、二、三產(chǎn)業(yè)之比為15

13、.0:43.4:41.6。城市居</p><p>　　民人均可支配收入8094元，農(nóng)村居民人均純收入2215元。12個國家重點扶持的貧困縣和8個市定貧困縣主要分布于庫區(qū)和影響區(qū)的大巴山區(qū)、武陵山區(qū)，其農(nóng)村居民人均純收入低于元；其中，特困村有2800多個，絕對貧困人口有82萬人，相對貧困人口211萬，特別是位于海拔1000米以上居民的生存條件相當困難。到底，庫區(qū)共搬遷安置移民691034人，其中城鎮(zhèn)居民447868

14、人，農(nóng)民移民243166人，其中省外安置93621人。</p><p>　　二、三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)工作進展情況</p><p>　　近年來，國家和庫區(qū)各級政府大力推進三峽庫區(qū)環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)工作，主要采取了以下措施：</p><p>　　一是加大移民外遷安置力度。自起，我市外遷12.16萬農(nóng)村移民，繼續(xù)外遷2.34萬人。外遷移民已占三峽庫區(qū)全部農(nóng)村移民的4

15、1%，減輕了庫區(qū)的土地負荷和人口壓力，有利于防止亂墾濫伐和水土流失。</p><p>　　二是結(jié)合移民搬遷安置治理水土流失。國發(fā)[1998]36號文件下發(fā)后，三峽庫區(qū)停止了開墾荒地，對已開墾改造的25度以上的荒地和低產(chǎn)地，已逐步推行退耕還林還草。～，全市累計完成退耕還林任務(wù)1076萬畝。直轄以來，三峽庫區(qū)先后實施了長江上游水土流失綜合治理工程和國債水土保持項目，累計治理水土流失面積3617km2。積極推進農(nóng)村能源

16、建設(shè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、天然林草原恢復(fù)和生態(tài)建設(shè)工程。引導(dǎo)就地后靠的移民大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，結(jié)合退耕還林，發(fā)展柑橘種植和草食畜牧業(yè)。，三峽庫區(qū)已累計建設(shè)農(nóng)村沼氣池6.9萬戶、節(jié)柴灶3.6萬戶，減輕了居民生產(chǎn)生活對于植被破壞的壓力。</p><p>　　三是加大了工業(yè)污染的防治力度。結(jié)合企業(yè)搬遷調(diào)整，取締、關(guān)閉和淘汰技術(shù)落后、浪費資源、污染環(huán)境及不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。位于175米水位線以下的1397家工礦企業(yè)

17、中，關(guān)閉了802家，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、組合搬遷等方式遷建389家。近兩年，投入近20億元資金對工業(yè)污染進行治理，全市工業(yè)廢水排放達標率明顯提高。納入《規(guī)劃》的65個重點工業(yè)污染治理項目中，已有28個完成了治理或關(guān)停并轉(zhuǎn)任務(wù)，其余37個項目將于全面實現(xiàn)治理達標排放。加強建設(shè)項目環(huán)境管理，否決了一批對庫區(qū)水環(huán)境有影響的項目。加強對工業(yè)污染源的規(guī)范化管理，全面推行污染物總量控制和申報登記及許可證制度。</p><p>　　

18、四是結(jié)合移民搬遷加快地質(zhì)災(zāi)害防治工作。，重慶庫區(qū)納入地質(zhì)災(zāi)害二期治理規(guī)劃的崩滑體129處，已完成治理119處，正在治理8處；庫岸防護52段，已完成35段，正在防護15段;完成20多個滑坡治理的前期工作，已經(jīng)或正在治理的高切坡工程1265處。截止4月底，重慶市已完成二期地質(zhì)災(zāi)害治理項目155個。三峽庫區(qū)建立了地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)，設(shè)立了108處專業(yè)監(jiān)測點和962個群防群測點。切實加強汛期地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)警搶險工作，制定落實防災(zāi)預(yù)案，建立汛期地災(zāi)

19、排查、險情巡查制度、災(zāi)情速報制度以及應(yīng)急處置機制。</p><p>　　五是加快了以水污染防治為重點的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極爭取國家專項資金，解決三峽庫區(qū)城市生活污染問題?！笆濉逼陂g，三峽庫區(qū)重慶部分規(guī)劃建設(shè)67座污水處理廠、55座垃圾處理場、4座危險廢棄物處理場，建設(shè)規(guī)模為日處理生活污水221萬噸、生活垃圾8640噸、危險廢棄物1480噸，規(guī)劃總投資94.81億元。目前，我市已有17座污水處理廠和13座垃圾處

20、理場建成投入運行，其處理能力分別為現(xiàn)有污水產(chǎn)生量的60％和現(xiàn)有垃圾產(chǎn)生量的80％左右。13個區(qū)縣正在抓緊建設(shè)未建成的污水管網(wǎng)和垃圾收運系統(tǒng)。底，可基本建成污水管網(wǎng)，污水收集處理率可達到實際產(chǎn)生量的80％以上；垃圾收運系統(tǒng)全部完工后，垃圾收集處理率可達到實際產(chǎn)生量的95％以上。</p><p>　　六是結(jié)合移民搬遷安置完成庫底清理任務(wù)和清漂工作。對139米蓄水位淹沒的庫底區(qū)域進行了全面清理，共清理固體廢物411萬噸

21、，清理一般污染源8.8萬多處、傳染性源1200余處、墳?zāi)?.5萬座，成片林4.5萬畝，零星林木260余萬株，建構(gòu)筑物1270萬平方米；配套建設(shè)了危險廢物中轉(zhuǎn)場6座，垃圾填埋處理場8座，一般工業(yè)廢物填埋場3個。對三峽庫區(qū)移民安置地的飲用水源水質(zhì)、大氣、環(huán)境質(zhì)量和聲環(huán)境質(zhì)量等進行了監(jiān)測，完成了相關(guān)的移民環(huán)保工作，順利通過國家驗收。三峽工程蓄水期間，加強了對水體江面漂浮物打撈和水質(zhì)監(jiān)測工作，共清撈漂浮物6萬多噸。</p><

22、;p>　　七是積極推動次級河流和船舶污染治理。我市有21條次級河流列入整治規(guī)劃,“十五”期間，對7條次級河流污染進行了綜合治理，其余次級河流綜合整治工程進入前期準備工作階段。，我市完成了船舶污染分散治理示范工程。目前，已完成船舶廢棄物接收工程和化學危險品船舶洗艙基地工程的項目可研報告和船舶單船一體化治理方案。</p><p>　　八是加強了庫區(qū)及影響區(qū)、上游區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。啟動實施“山水園林城市”和“青山

23、綠水”兩大戰(zhàn)略工程。，全市森林資源管護3677萬畝，完成造林531萬畝，封山育林66萬畝。全市森林覆蓋率為27％，較直轄前提高7個百分點。高度重視三峽水庫周邊綠化帶建設(shè)，開展造林綠化和基本農(nóng)田建設(shè)。建設(shè)范圍涉及22個區(qū)縣182個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積269.4萬畝，工程區(qū)總?cè)丝?52.9萬人。造林綠化總規(guī)模為70.2萬畝，基本農(nóng)田建設(shè)面積62.2萬畝。工程規(guī)劃建設(shè)期為～，工程總投資為7.69億元。繼續(xù)加強自然保護區(qū)的建設(shè)、管理和保護。截止，全市自

24、然保護區(qū)達到48個，總面積8290km2，占幅員面積10.07％。通過各種措施保護有典型意義的森林、草地、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生生物、自然遺跡等，生物多樣性保護力度加大，一批珍稀瀕危物種得到有效保護，自然資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)得到了保證。已完成庫區(qū)珍稀植物30種、主要優(yōu)勢植物73種的遷地保存,初步建成重慶市及三峽庫區(qū)珍稀瀕危動植物搶救、繁育及遷地保護中心。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，主要包括水質(zhì)、水文、泥沙、污染源、局地氣

25、候、農(nóng)業(yè)生態(tài)、河口生態(tài)、土壤環(huán)境、陸生動植</p><p>　　三、三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀評價</p><p>　　，中國科學院可持續(xù)發(fā)展研究組對全國31個區(qū)域作了可持續(xù)發(fā)展能力調(diào)查，重慶市可持續(xù)發(fā)展整體水平排在第24位；其中，環(huán)境容量能力建設(shè)水平為50.7、排放程度指數(shù)為34.56、大氣污染指數(shù)為18.45；區(qū)域環(huán)境水平26.51排在第22位，環(huán)境支持系統(tǒng)排在29位。</p>

26、<p>　　有關(guān)數(shù)據(jù)表明，重慶市經(jīng)濟發(fā)展的總體成本指數(shù)為32.97，其中自然成本為40.11，經(jīng)濟成本為29.96，社會成本31.85。相對于全國其他地區(qū)，我市的經(jīng)濟成本較低，自然成本和社會成本較高（經(jīng)濟成本排名20位、自然成本排名22位、社會成本排名24位）。廣東、福建等沿海發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟成本都高于自然和社會成本，這說明重慶市經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境和資源的依賴程度較高，一部分經(jīng)濟成本轉(zhuǎn)化為自然成本和社會成本，以自然和環(huán)境消耗為代價

27、換取經(jīng)濟的發(fā)展。</p><p>　　(一)水環(huán)境質(zhì)量狀況</p><p>　　，對長江、嘉陵江和烏江（以下簡稱“三江”）27個斷面進行了水質(zhì)監(jiān)測，按《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》iii類水質(zhì)標準統(tǒng)計：在監(jiān)測的34個項目中有糞大腸菌群、總磷、石油類、化學需氧量和氮氨等5個項目出現(xiàn)不同程度的超標。除糞大腸菌群指標普遍超標外（斷面超標率為95.7%），其余4個超標項目在個別斷面出現(xiàn)超標。全年“三江”水

28、質(zhì)屬于ⅰ類、ⅱ類和iii類的斷面分別有3個、6個和18個，分別占監(jiān)測斷面的11.1%、22.2%和66.7%。</p><p>　　長江17個斷面水質(zhì)屬于ⅱ類和iii類的斷面分別有3個和14個，分別占17.6%和82.4%；嘉陵江4個斷面ⅱ類和iii類的斷面分別為1個和3個；烏江的6個斷面中，有1個斷面為iii類，其余斷面水質(zhì)為ⅰ～ⅱ類。與相比，“三江”水質(zhì)保持穩(wěn)定，斷面水質(zhì)滿足iii類標準。主要城市江段的水質(zhì)斷

29、面超過iii類，主城區(qū)、涪陵區(qū)、萬州區(qū)等城市江段已形成岸邊污染帶。</p><p>　　，對71條次級河流178個斷面進行了監(jiān)測，有55條河流127個斷面19個項目出現(xiàn)超標，主要超標項目有糞大腸菌群、石油類、化學需氧量、氮氨、總磷、生化需氧量和高錳酸鹽指數(shù)等。178個斷面中，水質(zhì)屬ⅰ類、ⅱ類、iii類、ⅳ類、ⅴ類和劣ⅴ類的斷面分別占監(jiān)測斷面總數(shù)的2.8%、14.6%、25.8%、19.7%、10.1%和7.0%，

30、其中58.4%的斷面不滿足水域功能。與相比，次級河流水質(zhì)有所下降，水質(zhì)滿足iii類的斷面和滿足水域功能的斷面比例分別下降了4.8個百分點和3.4百分點。</p><p>　　三峽庫區(qū)二期蓄水前、蓄水期間、蓄水后（5～9月）對長江、嘉陵江、烏江的6個重點斷面進行的同步監(jiān)測表明，糞大腸菌群超標普遍，石油類和總磷偶爾出現(xiàn)超標，重點斷面的水質(zhì)保持穩(wěn)定；對長江干流14個斷面、支流嘉陵江、烏江、大寧河、澎溪河6個斷面水質(zhì)進行

31、的加密監(jiān)測表明，20個斷面中糞大腸菌群超標普遍，石油類、總磷、化學需氧量和氮氨4個指標在個別斷面偶爾出現(xiàn)超標，20個斷面的水質(zhì)變化不大。</p><p>　　1至7月，在長江、嘉陵江、烏江27個監(jiān)測斷面中，水質(zhì)為ⅰ類、ⅱ類、iii類的斷面分別有3個、11個、13個，分別占11.1%、40.7%、48.1%；在70條次級河流的170個水質(zhì)斷面中，水質(zhì)為ⅰ類、ⅱ類、iii類、ⅳ類、ⅴ類和劣ⅴ類的斷面分別為4.7%、1

32、8.2%、20.6%、21.2%、8.2%、27.1%，其中56.5%的斷面不能滿足水域功能標準。</p><p>　　大中型水庫的水質(zhì)總體趨于惡化?！?，對市域內(nèi)庫容量大于1000萬m3的35座水庫水質(zhì)狀況的調(diào)查結(jié)果表明：有22座水庫水質(zhì)達到富營養(yǎng)化水平，占調(diào)查水庫的62.8%，重度、中度、輕度富營養(yǎng)的水庫分別為5座、10座、7座。部分區(qū)縣水庫的水質(zhì)絕大多數(shù)不滿足水域功能標準。據(jù)沙坪壩區(qū)23座水庫的調(diào)查，水質(zhì)達到

33、iii類2座、ⅳ類2座、ⅴ類及劣ⅴ類共19座，僅有1座水庫的水質(zhì)能夠達到水域功能要求，其余22座水庫都不能滿足水域功能要求。</p><p><b>　?。ǘ┩寥狼治g現(xiàn)狀</b></p><p>　　根據(jù)重慶市水土流失遙感調(diào)查資料，庫區(qū)、影響區(qū)及上游區(qū)水土流失面積總計52130.27km2，占全市幅員面積63.26%。各種強度的水土流失（見表1），其中中度土壤侵蝕比

34、重最大，占幅員面積30.68%和12.30%。</p><p>　　表1重慶市土壤侵蝕評價</p><p>　　采用《生態(tài)功能區(qū)劃暫行規(guī)程》評價方法進行土壤侵蝕敏感性分析，輕度敏感和中度敏感面積約占84%，見表2。</p><p>　　表2土壤侵蝕敏感性評價</p><p>　　各區(qū)縣水土流失的面積占幅員面積的比例差異較大，如萬州區(qū)、榮昌縣約

35、80%。水土流失主要在高程300～800米的丘陵、低山地區(qū)紫色土及紫色巖母質(zhì)發(fā)育的土壤分布區(qū)域。強度侵蝕主要分布于渝西地區(qū)潼南、合川、江津及三峽庫區(qū)長壽、涪陵、豐都、萬州、云陽、奉節(jié)等地的低山丘陵區(qū)；酉陽、彭水、黔江等區(qū)縣黃壤、黃棕壤分布區(qū)強度侵蝕也十分明顯。</p><p>　　從水土流失趨勢看，水土流失面積有逐漸擴大的趨勢（表3）。與1987年遙感調(diào)查比較，調(diào)查的水土流失面積增加3.8%，但在流失強度有所下降

36、，平均土流失強度由46.2噸/km2/年下降為42.6噸/km2/年。</p><p>　　表3水土流失變化歷史對比單位：km2、%</p><p>　　另據(jù)最新調(diào)查顯示，重慶庫區(qū)水土流失面積總計達25786km2，占庫區(qū)幅員面積55.86%。年均土壤侵蝕總量達9710萬噸。</p><p>　　（三）石漠化敏感性評價</p><p>　　按

37、《生態(tài)功能區(qū)劃暫行規(guī)程》的劃分標準進行劃分。重慶市石漠化敏感性共分為5級，各級別分布面積見表4。重慶市石漠化敏感區(qū)分布范圍與轄區(qū)石灰?guī)r山地的分布范圍基本一致，其中中度以上石漠化敏感主要分布在渝東南酉陽、秀山、黔江、彭水、武隆、南川、巫山、巫溪、城口、奉節(jié)等縣，高度敏感區(qū)主要分布渝東北部的城口、巫溪、巫山和開縣境內(nèi)。這些區(qū)域地形起伏，坡度陡峻，植被覆蓋度小，土層薄，有些地區(qū)已經(jīng)存在大量的裸露石灰?guī)r，因此，石漠化敏感性較高。渝西低山丘陵區(qū)和

38、渝中平行嶺谷區(qū)絕大部分地區(qū)為中性和酸性巖類，地面坡度相對較緩，石漠化敏感性較小，但平行嶺谷區(qū)相對高差較大，坡度較陡的石灰?guī)r地段，石漠化敏感程度仍較高。</p><p>　　表4重慶市石漠化敏感性分級</p><p><b>　?。ㄋ模┩寥牢廴驹u價</b></p><p>　　二十世紀80年代中期，重慶市土壤酸化現(xiàn)象不普遍，僅局部地區(qū)紫色土發(fā)生酸

39、化。據(jù)—研究成果，與20年前相比，農(nóng)用地中性和石灰性紫色土有所減少，而酸性和強酸性紫色土有所增加，特別是強酸性的紫色土由原來的15.4%上升至現(xiàn)在的25.4%，土壤ph值下降，交換性酸和交換性鋁上升，土壤酸化面積和酸化程度呈日趨嚴重的趨勢。參照土壤環(huán)境質(zhì)量國家ⅱ級標準，對影響區(qū)萬盛、綦江、大足、永川、忠縣、武隆和庫區(qū)145米水位淹沒區(qū)的巫山、云陽、萬州、忠縣、開縣及豐都等13個區(qū)縣土壤進行評價，評價參數(shù)選定為銅、鉛、鋅、鎘、鎳、鉻、汞、

40、砷等八項，評價方法用單項污染指數(shù)和均值綜合污染指數(shù)法。評價結(jié)果表明（表5），監(jiān)測的13個區(qū)縣土壤綜合污染指數(shù)（p）都很小（p&lt;0.5），土壤均為未受污染。</p><p>　　從各區(qū)縣單項污染指數(shù)看，武隆縣土壤中鎘的單項污染指數(shù)（pi）大于1，表明武隆縣土壤受到鎘不同程度的污染，此外，忠縣、萬盛、永川、豐都個別測點的鎘或汞（pi）值大于1。其余各區(qū)縣土壤單項污染指數(shù)（pi）值均小于1，土壤未受到污染

41、。</p><p>　　表5重慶市土壤質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果評價</p><p>　?。ㄎ澹┲脖活愋图把葑冓厔?lt;/p><p>　　重慶市主要自然植被類型豐富，分布著從亞熱帶到溫帶各種植被類型，主要有亞熱帶常綠闊葉林、落葉闊葉林、常綠落葉闊葉混交林、暖性針葉林和溫帶暗針葉林等五個。在淺丘谷地和丘坡還分布著多種竹林，從丘陵到中山廣泛分布著各類灌叢。在海拔1800米以下較干旱的一

42、些地帶分布著亞熱帶草坡，在1800米以上的地段還分布著草甸。這些植被類型中，亞熱帶常綠闊葉林的物種密集程度最高，生態(tài)效益最顯著，是本市境內(nèi)最珍貴的地帶性植被。但這一植被類型以及其它植被類型，經(jīng)過幾千年來人為活動的強烈和反復(fù)影響，原始植被破壞十分嚴重，低海拔區(qū)，已很難找到完整的自然植被類型，僅殘存面積極小的，且受人類活動影響的植物群落片斷，原始自然植被類型只有在中山山地才能見到。目前該區(qū)域內(nèi)大片分布的是人工種植的馬尾松、柏木等純林以及各類

43、灌叢或草叢，農(nóng)業(yè)植被亦占有重要的地位。</p><p>　　隨著人口的增長，人類為生存和發(fā)展爭奪空間，森林、草地植被遭到破壞，不少物種的棲息地萎縮，加之臨近農(nóng)田長期大量施用農(nóng)藥以及大量污染物向環(huán)境中排放，導(dǎo)致更多物種逐漸處于瀕危狀態(tài)甚至消失絕跡，如華南虎、林麝、豹貓等已難見蹤跡，一些經(jīng)濟價值很高的物種如黃檗、厚樸、杜仲、天麻等也逐漸枯竭。</p><p>　　，三峽工程開始蓄水發(fā)電，庫區(qū)將

44、被淹沒以及受移民遷建活動影響較大的物種遷地保護工作尚未有實質(zhì)性的進展，大量瀕危物種、漸危物種仍處于易遭受人類活動干預(yù)的狀態(tài)。庫區(qū)特有植物中受三峽工程影響最大的有兩種：疏花水柏枝（全淹）和荷葉鐵線蕨（部分淹沒）。三峽工程建成后，庫區(qū)水位變化必將引起一定范圍內(nèi)的溫度、濕度條件的改變使庫區(qū)特有的珍稀物種將受到威脅，甚至相當部分陸生植物物種被淹沒。</p><p>　　四、三峽庫區(qū)主要環(huán)境問題及原因分析</p>

45、;<p>　　依據(jù)長江三峽工程論證生態(tài)與環(huán)境專家組的結(jié)論，三峽工程對生態(tài)與環(huán)境的影響是廣泛而深遠的。其有利影響一是防洪，可使長江中下游地區(qū)免受毀滅性洪水災(zāi)害的威脅，保護2300萬畝良田和1500萬人民群眾；二是發(fā)電，三峽工程發(fā)電機組全部運行后，每年可替代4000萬噸原煤的火力發(fā)電。三峽工程對生態(tài)環(huán)境的不利影響主要在庫區(qū)。根據(jù)影響的性質(zhì)和程度可分為以下幾類：一是不可逆轉(zhuǎn)的影響：水庫蓄水后將淹沒約40萬畝耕地，庫區(qū)的人地矛盾會

46、進一步加劇。二是影響嚴重或較大，但采取措施后可以減輕的影響：水庫淹沒、城鎮(zhèn)遷建、移民過程中產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題；對白暨豚等珍稀物種資源的影響；對上游庫尾洪澇災(zāi)害的影響，滑坡及誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害等。三是影響較小，采取措施可減少危害的影響：對局部氣候和一些水文因素的影響；對陸生動物和植物的影響；對水污染的影響等，如果不采取有效治理措施，將是三峽水庫乃至長江的潛在危害。</p><p><b>　　(一)主要問題&

47、lt;/b></p><p>　　1、水環(huán)境質(zhì)量不容樂觀</p><p>　　三峽工程139米水位蓄水以后，由于水文、河道等發(fā)生變化，水流速度減緩，自凈能力下降，水環(huán)境容量降低，庫區(qū)水環(huán)境質(zhì)量壓力增大，部分支流水環(huán)境質(zhì)量有下降趨勢，次級河流不滿足水域功能要求的監(jiān)測斷面比上升了3.4個百分點，巫山縣大寧河、神女溪、奉節(jié)縣梅溪河等回水段出現(xiàn)富營養(yǎng)化跡象。流動船舶、危險廢物污染以及中小城鎮(zhèn)

48、、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等問題日漸突出，庫區(qū)江面漂浮物清撈工作任務(wù)繁重。農(nóng)村面源污染和畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖加重了次級河流污染，已嚴重威脅當?shù)厝罕姷娘嬎步稹?lt;/p><p>　　，在全市經(jīng)濟實現(xiàn)快速增長的同時，水污染物排放總量也隨之增加。與比較，全市廢水排放總量增長6.06％，廢水中cod排放總量增長4.07％，氨氮排放總量增長3.54％。</p><p>　　按照國務(wù)院批準實施的《三峽庫區(qū)及其上游水污染防治

49、規(guī)劃》要求，到三峽庫區(qū)水質(zhì)基本達到ⅱ類水域標準?！笆濉逼跀M建的庫區(qū)沿江重點小城鎮(zhèn)29個污水處理項目、25個垃圾處理項目，7條次級河流污染綜合治理工程，4個危險廢物處置項目和2項船舶污染治理項目尚未動工建設(shè)；“十一五”期擬新建的81個污水處理項目、80個垃圾處理項目、14條次級河流污染綜合治理工程，擬擴建的15座污水處理廠、2座垃圾處理場項目還需要做大量項目前期工作。目前，規(guī)劃項目中，除城鎮(zhèn)污水及垃圾處理項目進展較好以外，次級河流水環(huán)境

50、綜合整治、船舶污染治理、工業(yè)污染防治、危險廢物處置和環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)等項目普遍進展緩慢。</p><p>　　2、區(qū)域環(huán)境形勢嚴峻</p><p>　　重慶市的區(qū)域環(huán)境問題日益突出，城市布局、功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)存在明顯缺陷，城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差，城市污染向鄉(xiāng)村蔓延。三峽庫區(qū)人多地少矛盾突出，土地墾殖強度大，沿岸“大字報”田和裸荒現(xiàn)象突出；巖溶地區(qū)植被破壞嚴重，石漠化現(xiàn)象日趨突出；三峽

51、水庫周邊森林覆蓋率較低，沿江景觀視覺效果差。</p><p>　　三峽庫區(qū)屬于水土流失強度侵蝕區(qū)，山體滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害時有發(fā)生。三峽庫區(qū)水土流失依然嚴重，占幅員面積比例高達62.3％。遙感數(shù)據(jù)顯示，水土流失占幅員面積≥50%的區(qū)縣主要分布于庫區(qū)，如開縣67.32%、忠縣67.13%、奉節(jié)縣62.68%、武隆縣62.01%、豐都縣61.1%、涪陵區(qū)60.27%、石柱縣59.75%、渝北區(qū)57.33%、九龍坡區(qū)

52、55.98%、巴南區(qū)55.97%、萬州區(qū)53.15%、大渡口區(qū)52.16%、江北區(qū)51.76%、巫溪縣50.78%、云陽縣50.44%、巫山縣50%等16個。目前，庫區(qū)和全市每年進入長江的泥沙分別約5340萬噸和1.4億噸,考慮長江上游區(qū)年輸沙量約4億噸，直接對三峽工程構(gòu)成嚴重威脅。而且，隨之帶入的大量氮、磷、鉀物質(zhì)成為庫區(qū)水質(zhì)富營養(yǎng)化的嚴重隱患。</p><p>　　3、地質(zhì)災(zāi)害量大面廣，防治形勢緊迫</

53、p><p>　　三峽庫區(qū)有的地段是峽谷型山區(qū)，是我國地質(zhì)災(zāi)害的常發(fā)地區(qū)。主要有三類：一類是崩塌滑坡體，二類是塌岸，三類是高邊坡。在三峽庫區(qū)的長江河谷兩岸，50～5000萬m3的崩塌、滑坡共計有214個，滑坡、崩塌總體積為13.5億m3。崩塌、滑坡、泥石流等重大災(zāi)害發(fā)生時，帶來大量的泥沙石，這是三峽庫區(qū)產(chǎn)沙的主要來源。1999年，長江三峽及周圍地區(qū)共發(fā)生76次各種地質(zhì)災(zāi)害，重慶市的巫山、巫溪、奉節(jié)、云陽、萬州、忠縣、石

54、柱、豐都、涪陵、長壽、武隆等14個縣區(qū)（市）內(nèi)，發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害420處，造成嚴重損失的60處。地質(zhì)災(zāi)害造成較嚴重的人員傷亡，其中重慶轄區(qū)致死10人，重傷500余人。全庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟損失達5億多元。</p><p>　　三峽庫區(qū)的崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害是全國最嚴重的地區(qū)之一，給主要城鎮(zhèn)、交通干線、三峽庫壩穩(wěn)定和三峽移民遷建工程造成極大威脅，嚴重制約了我市經(jīng)濟社會的發(fā)展。隨著139

55、米水位蓄水和三、四期移民任務(wù)展開，防治任務(wù)更加繁重。根據(jù)三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，重慶庫區(qū)三期需治理的崩滑體255處、搬遷避讓263處、監(jiān)測預(yù)警1629處；需采取工程措施防護的庫岸341段143km、搬遷避讓29段20.2km、監(jiān)測預(yù)警76段34.9km；已形成的高切坡2296處、坡面積515.08萬m2。</p><p>　　4、庫區(qū)船舶污染治理亟待加強</p><p>　　三峽庫區(qū)船舶

56、平均流量10萬艘／年，在重慶市境內(nèi)航行和停泊的各類船舶約3萬艘，這些船舶每年產(chǎn)生固體垃圾4.9萬噸，生活污水約1800萬噸，含油廢水約100多萬噸，對三峽水庫水質(zhì)影響較大。目前，國家和地方都未頒布具有可操作性的船舶污染治理規(guī)定，船舶污水治理標準還是執(zhí)行1983年的《船舶污染物排放標準》(gb3552—83)，僅限于“含有糞、尿及船舶醫(yī)務(wù)室排出的污水”。船舶污染防治無法可依、無章可循，尤其對過境的外地船舶污染的控制缺乏有效手段；對船舶污染

57、治理缺乏經(jīng)濟政策的支持，國家規(guī)劃已明確的船舶污染整治工程資金還未落實，規(guī)劃項目難以全面啟動。</p><p>　　5、固體廢物產(chǎn)生量較大，三四期庫底清理任務(wù)繁重</p><p>　　，全市環(huán)境統(tǒng)計工業(yè)企業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為1336萬噸，產(chǎn)生量較大的廢物有煤矸石、其他廢物、爐渣、粉煤灰等。全市工業(yè)企業(yè)固體廢物排放量為142萬噸，占產(chǎn)生量的10.6%；處置量為74噸，占產(chǎn)生量的5.5%；貯存量為

58、232萬噸，占產(chǎn)生量的17.4%。重慶市工業(yè)企業(yè)固體廢物特別是沿江企業(yè)的固體廢物，總體上仍處于隨意堆存狀態(tài)，經(jīng)雨水沖刷污染水資源。重慶市主城區(qū)現(xiàn)有四個垃圾填埋場，由于填埋容量所剩不多，環(huán)境狀況嚴重不符合衛(wèi)生填埋要求。目前現(xiàn)有的垃圾場幾乎均為超負荷運行，庫容量小。</p><p>　　我市組織專門技術(shù)力量，對需要開展三、四期庫底固體清理工作的21個區(qū)縣(自治縣、市)屬于庫底清理范圍的生活垃圾、一般工業(yè)固體廢物、危險

59、廢物、廢放射源的增加、減少、遺漏部分進行的核查表明，需清理生活垃圾339.64萬噸，需清運165.8萬噸，就地處置173.96萬噸；一般工業(yè)固廢332.72萬噸，需清運19.26萬噸，就地處置313.46萬噸；危險廢物53.08萬噸(不包括民豐農(nóng)化的含鉻廢物)，需全部安全處置；廢放射源1枚。三、四期庫底固廢清理量遠遠大于二期的清理量，危險廢物清理量是二期清理量的34倍，初步測算需清理資金約4.63億元。由于三、四期固廢清理工作量大、時間

60、緊、任務(wù)重，所需資金遠遠超出原規(guī)劃預(yù)留數(shù)。</p><p>　　6、生物多樣性保護和生物安全問題日益凸現(xiàn)</p><p>　　根據(jù)重慶市自然保護區(qū)及生物多樣性調(diào)查評價結(jié)果，在現(xiàn)有的3個國家級自然保護區(qū)中1個優(yōu)秀、1個合格、1個基本合格；在現(xiàn)有的8個省級自然保護區(qū)中3個基本合格、5個不合格。近年來，作為自然生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護基地，我市自然保護區(qū)建設(shè)發(fā)展迅速，但是自然保護區(qū)管理體制不順，

61、新建自然保護區(qū)質(zhì)量不高，批而不建，建而不管的現(xiàn)象比較普遍，開發(fā)力度較大，生物多樣性的保護受到威脅。，三峽工程蓄水后，庫區(qū)特有的珍稀瀕危物種遷地保護工作尚未有實質(zhì)性的進展，大量瀕危物種、漸危物種仍處于易遭受人類活動干預(yù)的狀態(tài)。</p><p>　　目前，我市在生物多樣性方面，存在的主要問題有：一是生態(tài)系統(tǒng)退化。全市自然生態(tài)系統(tǒng)趨于萎縮，海拔1000m以下天然植被的大多消失，結(jié)構(gòu)與功能衰退；河流徑流量減少，季節(jié)性加劇

62、，水環(huán)境質(zhì)量下降，各種水利設(shè)施導(dǎo)致河流減脫水，使水生環(huán)境衰退，河流生物多樣性降低；土壤污染，耕地地力與調(diào)節(jié)能力下降；城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境質(zhì)量下降，污染加劇。二是物種瀕危。大型獸類個體數(shù)量減少，生存能力退化；鳥類和魚類種類與種群數(shù)量急劇減少；低海拔稀有植物物種種群數(shù)量減少。三是遺傳資源喪失。種植結(jié)構(gòu)的單一化導(dǎo)致鄉(xiāng)土農(nóng)業(yè)遺傳資源大量損失。四是對生物資源的非理性索取。過渡采集（野生觀賞植物、野生中藥材）、漁獵（江河魚類過渡捕撈、偷獵）導(dǎo)致對對生物

63、資源的非理性索取，使得大量生物物種喪失。四是保護工作存在誤區(qū)。重山地生物多樣性保護，尤其是森林生物多樣性保護，輕河流生物多樣性保護；重視可見的地表生物多樣性保護，輕視不可見的處于黑暗界面的地下生物多樣性的保護，如在實際工作中，對土壤的破壞和在河流整治中的清除沉積物(全面清淤)及河岸硬化等不良措施，對土壤生物多樣性、水體沉積物多樣性產(chǎn)生負面影響；重視自然區(qū)域生物多樣性的保護，輕視城市生物多</p><p>　　當前

64、，重慶市面臨的生物安全問題已日益凸現(xiàn)。國家環(huán)境保護總局和中國科學院公布的首批危害嚴重的16種外來入侵生物中，我市已經(jīng)出現(xiàn)紫莖澤蘭、空心蓮子草、毒麥、鳳眼蓮、假高梁、非洲大蝸牛、牛蛙、福壽螺等8種。國家林業(yè)局公布的22種林業(yè)有害植物中，我市已經(jīng)出現(xiàn)藜、黃香草木樨、白花草木樨、冬葵、車前草、蒼耳、黃花蒿、狗尾草、松寄生、桑寄生等10種。另外，還出現(xiàn)了雖不在名單上卻有可能產(chǎn)生危害的36種外來生物。如果不加強監(jiān)督管理，外來物種入侵可能成為影響庫

65、區(qū)環(huán)境安全的重要因素。</p><p>　　（二）生態(tài)環(huán)境破壞帶來的經(jīng)濟損失</p><p>　　根據(jù)世界銀行1997年4月的報告《碧水藍天—21世紀的中國環(huán)境》中對中國大氣和水污染造成的經(jīng)濟損失的評估結(jié)論：“保守估計，用支付意愿法估算中國大氣和水污染損失的值約占gdp的8%”，這差不多與我國年均gdp增長值相當。據(jù)此估算重慶市環(huán)境污染的損失，按gdp值約為億計，重慶市環(huán)境污染的損失達16

66、0億元/年。生態(tài)環(huán)境破壞造成的損失尚未計算在內(nèi)。如采石場對環(huán)境的破壞：主城區(qū)范圍內(nèi)567家采（碎）石場、礦山占地約10平方公里，按3000畝采石礦山進行排危整平需要資金3億元人民幣計算，對市內(nèi)所有礦山進行生態(tài)恢復(fù)需要40億元人民幣，占全市g(shù)dp的2.29％；還有三峽工程蓄水淹沒濕地造成生態(tài)破壞帶來的經(jīng)濟損失、重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)帶來的生態(tài)破壞經(jīng)濟損失以及生物多樣性遭到破壞和外來有害生物入侵所帶來的損失等，這些損失加起來超過了財政收

67、入。</p><p><b>　?。ㄈ┰蚍治?lt;/b></p><p>　　目前，三峽庫區(qū)的環(huán)境污染嚴重、生態(tài)破壞加劇的趨勢尚未得到有效控制，酸雨危害范圍還在擴展，空氣質(zhì)量尚未根本好轉(zhuǎn)，江河湖庫水質(zhì)不同程度下降。盡快遏制生態(tài)環(huán)境惡化狀況，改善環(huán)境質(zhì)量已成為我市可持續(xù)發(fā)展亟待解決的問題。影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的因素除特殊自然條件外，經(jīng)濟和社會方面的主要因素如下：</p

68、><p>　　1、對環(huán)境問題缺乏科學認識</p><p>　　長期以來，有一些部門和領(lǐng)導(dǎo)干部，對可持續(xù)發(fā)展缺乏科學認識，在處理社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系上，往往重資源開發(fā)輕生態(tài)保護。一些地區(qū)出現(xiàn)將治理環(huán)境污染和生態(tài)恢復(fù)建設(shè)等支出費用計算在gdp內(nèi)的虛假現(xiàn)象，因此出現(xiàn)環(huán)境越惡化，gdp增長率越高的不正?，F(xiàn)象。</p><p>　　環(huán)境與經(jīng)濟、社會發(fā)展有著密切聯(lián)系，尤

69、其在經(jīng)濟發(fā)展過程中，在經(jīng)濟效益與環(huán)境成本之間往往失去平衡。如有關(guān)部門在編制三峽庫區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃中，重點關(guān)注的是漁業(yè)產(chǎn)量，而對于在三峽水庫開展投餌性網(wǎng)箱養(yǎng)殖和非投餌性網(wǎng)箱養(yǎng)殖各1200畝帶來的水污染問題考慮不夠。庫區(qū)扶貧開發(fā)目標與生態(tài)環(huán)境目標缺乏有機銜接，貧困區(qū)大多也是生態(tài)脆弱區(qū)，在一些地方扶貧開發(fā)的同時又造成比較嚴重的生態(tài)破壞。資料表明，庫區(qū)及影響區(qū)居住在生態(tài)脆弱區(qū)的貧困人口近36萬人（），如果忽視扶貧工程帶來負面效應(yīng)，必將對庫區(qū)生

70、態(tài)環(huán)境造成新的污染和破壞。</p><p>　　對環(huán)境保護問題的認識簡單化，如將生態(tài)保護等同于植樹，強調(diào)森林覆蓋率達到45%，就能削減80%的泥沙進入三峽水庫，建成三峽工程的生態(tài)屏障，忽略了生態(tài)系統(tǒng)的及其功能的復(fù)雜性、多樣性；不切實際地提出庫區(qū)生態(tài)建設(shè)5年初見成效、大見成效的目標，低估了三峽庫區(qū)生態(tài)屏障建設(shè)的長期性、艱巨性。</p><p>　　對生物多樣性價值、對短期行為可能導(dǎo)致的嚴重后

71、果、對生物多樣性的維護與經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展等認識的不夠，是導(dǎo)致區(qū)域生物多樣性遭到破壞的重要因素。對外來物種危害的認識仍然局限于病蟲害和雜草所造成的經(jīng)濟損失，沒有認識到或者不重視外來物種對改變和破壞自然生態(tài)系統(tǒng)及對本地生態(tài)安全的影響。一是在許多自然植被的恢復(fù)過程中，有意或無意地大規(guī)模引進外來物種，造成本地豐富而特有的生物多樣性喪失，而且很難恢復(fù)；在退耕還林工作中，大面積種植外來物種，在不適宜的地區(qū)種植經(jīng)濟樹種；在控制水土流失和退耕還草工作中

72、，主要依靠從國外進口草種，卻對本地有關(guān)草種十分缺少培育、研究和利用。二是在城市周圍植被恢復(fù)或綠化中，大量使用外來物種，缺乏有效的安全防范措施，常常造成徹底改變本地生態(tài)系統(tǒng)和景觀的狀況，這包括大量綠化樹種、觀賞花卉以及草坪業(yè)。三是盲目引進物種，只考慮經(jīng)濟效益，而在引種前幾乎沒有或缺乏對引進物種潛在危害（特別是對當?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境）的評估，缺乏對當?shù)刈匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)影響的研究和長期監(jiān)測。</p><p>　　2、缺乏統(tǒng)一有

73、效的管理</p><p>　　環(huán)境問題涉及到很多行業(yè)和領(lǐng)域，而自然生態(tài)系統(tǒng)是一個完整的有機系統(tǒng)，目前的資源管理體系沒有統(tǒng)一的行政管理手段和有效的市場激勵機制，難以對自然生態(tài)系統(tǒng)進行統(tǒng)一有效的管理。例一，三峽庫區(qū)水環(huán)境保護和水資源管理存在“九龍治水”現(xiàn)象，它涉及環(huán)保、水利、市政、建設(shè)、林業(yè)、移民、農(nóng)業(yè)、國土、港監(jiān)、計劃及相關(guān)工業(yè)部門，這種局面是我國行政縱向分割管理的縮影。例二，有關(guān)生物多樣性保護的地方立法滯后；有法

74、不依，執(zhí)法不嚴；管理機制和補償機制不健全。例三，目前仍未對外來物種在我市的分布及危害展開大面積普查。部分區(qū)縣農(nóng)業(yè)局雖然已經(jīng)計劃展開調(diào)查，但由于耗資太大，遲遲得不到有關(guān)部門的高度重視和支持。</p><p>　　據(jù)研究，后發(fā)國家（地區(qū)）與先發(fā)國家（地區(qū)）在制度、組織方面存在異質(zhì)性，使后發(fā)國家（地區(qū)）的制度、法律、規(guī)范、指令、條例等都成了一種軟約束，轉(zhuǎn)軌國家特有的權(quán)利觀、人情觀區(qū)別于發(fā)達國家的權(quán)利制約觀和契約觀，這往

75、往使一些制度軟化，環(huán)境政策得不到有效的實施。法律法規(guī)的權(quán)威性是經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的一個基本前提，政府不僅通過運用行政、法律、經(jīng)濟、財政等宏觀調(diào)控手段，保障可持續(xù)發(fā)展，還負責環(huán)境法規(guī)的管理和執(zhí)行。重慶市作為西部重鎮(zhèn)，生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)及可持續(xù)發(fā)展所必須的制度基礎(chǔ)十分薄弱，不僅不能和西方發(fā)達國家相比，也趕不上東部省區(qū)。制度上的缺失和機制上的不協(xié)調(diào)是我市生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)及可持續(xù)發(fā)展的重要障礙。其具體表現(xiàn)如下：</p><

76、;p>　　首先，將環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)分割，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的保護與建設(shè)分散到各相關(guān)部門。如環(huán)保部門編制水污染防治規(guī)劃，國土部門在編制地質(zhì)災(zāi)害治理，發(fā)改委負責編制生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，林業(yè)部門負責編制三峽周邊綠化帶建設(shè)規(guī)劃并分別組織實施，各規(guī)劃之間缺乏有機聯(lián)系，對三峽庫區(qū)環(huán)境保護缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。</p><p>　　其次，環(huán)保工作趨向于政績化，地方保護主義和部門利益作祟。解決環(huán)境問題一般是多方面配合的結(jié)果，在行政分割管理的

77、背景下，環(huán)保的責任目標往往是各部門偏重于突出自身的貢獻，出現(xiàn)較為普遍的工作取向，即重工程措施，輕管理監(jiān)督；重外觀形象，輕漸變隱患；重自身的“貢獻”，輕各方的協(xié)作，形成各個部門的工作目標都有可觀的進展，而環(huán)境質(zhì)量的改善并不明顯。當區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、“維持生計”、部門利益與環(huán)境保護發(fā)生矛盾時，往往以犧牲后者為代價，追求狹隘的經(jīng)濟效益和部門利益，奉行地方保護主義。</p><p>　　再次，偏重技術(shù)手段的作用，忽視自然規(guī)律

78、的影響。例如，在實際工作中，對庫區(qū)的水熱條件缺乏充分考慮，導(dǎo)致一些地方因大規(guī)模植樹造林帶來了一定的生態(tài)破壞，人為造成新的水土流失，并影響生物多樣性。又如，在次級河流治理工程中，往往著重整修河道堤岸，其固化措施影響污染物的自然降解作用。</p><p>　　3、環(huán)保能力建設(shè)和投入機制不適應(yīng)生態(tài)環(huán)保和建設(shè)的需要</p><p>　　雖然，環(huán)境保護、水利、衛(wèi)生等部門先后建立了各自的監(jiān)測體系，但是

79、各自為政，缺乏對三峽庫區(qū)水、土、生物、疫病等的全方位監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，對于三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況難以全面監(jiān)測。目前，三峽庫區(qū)的環(huán)境監(jiān)測能力不足，采樣手段、儀器裝備、實驗室建設(shè)、數(shù)據(jù)傳輸?shù)仁致浜?，這種現(xiàn)狀已不適應(yīng)管理和決策的需要。三峽工程蓄水至139米后，對庫區(qū)干流和入江支流水文水力學特征及水體自凈能力、水環(huán)境容量變化情況的調(diào)查研究還相當薄弱，缺乏相應(yīng)的對策措施。</p><p>　　由于地方財政性配套資金、社會資金、

80、信貸資金、國外資金投入量較少，沒有建立起自然資源有償使用機制、生態(tài)效益檢測機制、生態(tài)建設(shè)項目的市場化運營機制，沒有形成較為完善的環(huán)境經(jīng)濟政策和多元化的投資機制，因此，不適應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的需要。</p><p>　　4、面臨人口基數(shù)大和密度高的壓力</p><p>　　根據(jù)第五次全國人口普查，重慶市總?cè)丝?051.28萬。目前，三峽庫區(qū)重慶市的人口密度為391人/km2，處于西部地區(qū)首

81、位，而人均土地面積為0.447hm2，比全國人均水平少46.1%；人均占有地0.063hm2，比全國人均水平低21.1%。這種狀況引起居住用地、糧食、燃料、用材等生活必需品的緊張，迫于巨大的生存壓力和強烈的現(xiàn)代化需求，人們展開了密集的開發(fā)活動和大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成了高物耗、高污染型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀態(tài)。特別是隨著三峽工程淹沒耕地和城鎮(zhèn)、企業(yè)搬遷占用耕地以及生態(tài)退耕，人地矛盾更加尖銳，經(jīng)濟和環(huán)境的雙重壓力使我市的可持續(xù)發(fā)展面臨兩難困境。&

82、lt;/p><p>　　由于人多地少矛盾突出，三峽庫區(qū)必然出現(xiàn)坡耕地多、墾殖率高的情況。在庫區(qū)128.93萬公頃耕地面積中，15度以上坡耕地約占60%。其中，萬州區(qū)、豐都縣十分突出，僅25度以上的坡耕地分別達到40.96%、35.4%。從總體上看，在該區(qū)域內(nèi)，25度以上的坡耕地隨著海拔的上升而顯著增加。農(nóng)村居民一方面在現(xiàn)有耕地上精耕細作，提高單產(chǎn)；另一方面毀林開荒，擴大耕地面積，廣種薄收，使墾殖率達到43.7%。庫區(qū)

83、部分地區(qū)生產(chǎn)力水平低，生產(chǎn)方式落后，如順坡種植、重用輕養(yǎng)、耕作粗放等，造成庫區(qū)“一年種、二年荒、三年土壤全沖光”的局面，并導(dǎo)致人口增加—環(huán)境惡化—經(jīng)濟貧窮的惡性循環(huán)。</p><p>　　5、三峽工程及新開發(fā)建設(shè)項目對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響</p><p>　　三峽工程建成后，壩前正常蓄水位達175米時，重慶庫區(qū)淹沒線下有耕園地33.28萬畝，其中耕地22.98萬畝，這些都是寶貴的耕地資源。

84、被淹沒的耕地一般都是有機質(zhì)含量高、生產(chǎn)力高的一級耕地，庫區(qū)每年將直接減少糧食10萬噸。每年隨泥沙帶入16萬噸氮、磷、鉀物質(zhì)，對庫區(qū)水質(zhì)構(gòu)成富營養(yǎng)化隱患。此外，還有大量柑桔園被淹沒，隨著糧食和柑桔種植線的上移，必然加大種植坡度，使坡耕地更成為水土流失的主要來源地。</p><p>　　對于庫區(qū)大量新開發(fā)的建設(shè)工程項目，由于各種原因缺乏有效的監(jiān)督管理，一些地區(qū)陡坡開荒、濫伐林木現(xiàn)象未能得到有效制止。在山區(qū)建設(shè)和移民遷

85、建工程的開采、基建的作業(yè)過程中，如交通、城建、礦業(yè)、工業(yè)建設(shè)、水電等工程項目建設(shè)中，往往忽視生態(tài)保護措施，隨意棄置廢土、廢石礦渣和尾沙，造成新的水土流失。據(jù)不完全統(tǒng)計，近來，因開發(fā)建設(shè)項目造成新的水土流失每年達100km2左右。一些局部地區(qū)還有破壞大于治理的趨勢，致使水土流失日益加劇。巖溶地區(qū)植被破壞和水土流失嚴重，石漠化現(xiàn)象日趨突出。</p><p>　　6、產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)不合理對資源環(huán)境造成生態(tài)壓力</

86、p><p>　?。?）產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不夠合理。長期以來，我市以重化工業(yè)為主的重工業(yè)在工業(yè)中所占比重相對過大，輕工業(yè)所占比重較低。重工業(yè)是高耗能高污染產(chǎn)業(yè)，這就意味著對資源的需求量大，對環(huán)境的生態(tài)壓力持續(xù)增加。</p><p>　?。?）沒有形成有機工業(yè)生態(tài)鏈，社會生產(chǎn)系統(tǒng)呈開環(huán)型。目前，我市大多數(shù)企業(yè)不能將產(chǎn)品生產(chǎn)加工過程中和產(chǎn)品使用消費過程中產(chǎn)生的廢棄物重新投入生產(chǎn)和消費，造成資源耗費過快，環(huán)

87、境負擔加重。資源稅費如水資源費偏低，影響了水資源回收利用。據(jù)1998年對全市115家企業(yè)的一項調(diào)查，多數(shù)企業(yè)尤其是沿江有自備水廠的企業(yè)都未實行廢水清污分流，水重復(fù)利用率在50%以下，水費占生產(chǎn)成本的比例大多數(shù)在0.5%以下，回用或處理廢水的成本比直接抽水成本高，導(dǎo)致我市萬元產(chǎn)值取水量比全國平均水平高227.88m3，廢水排放量居高不下。</p><p>　?。?）環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。我市有環(huán)保相關(guān)企業(yè)上千家，其中通

88、過iso9000認證的只有25家。環(huán)保產(chǎn)業(yè)研發(fā)力量弱，創(chuàng)新能力低，應(yīng)用于生產(chǎn)的資源綜合利用、潔凈產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)只占有極少份額，環(huán)保研發(fā)設(shè)計能力有待進一步培育和挖掘。</p><p>　?。?）經(jīng)濟效率低下。我市的萬元gdp能耗高，，平均每萬元gdp消耗能源1.69噸標準煤，而同期全國萬元gdp能耗僅為1.375噸標煤。多消耗的能源變成了廢物，加重了環(huán)境污染。產(chǎn)值的高能耗造成對資源的過量需求和對環(huán)境的生態(tài)壓力。據(jù)估算

89、，我市能源利用率若能達到世界先進水平，每年可減少300萬噸標準煤的消耗，這將使大氣環(huán)境質(zhì)量得到極大地改善；我市固體廢棄物綜合利用率若提高1個百分點，每年就可減少約10多萬噸廢棄物的排放。我市能源消費結(jié)構(gòu)也不合理，煤炭消費比重占65％左右，天然氣、電力等清潔優(yōu)質(zhì)能源消費比例偏低。一次能源的加工轉(zhuǎn)換率較低，電力用煤在全市煤炭消費總量中只占26.7％，煤炭直接用于終端消費比例過高，造成環(huán)境污染嚴重。</p><p>　

90、　7、資金和技術(shù)的制約</p><p>　　環(huán)境友好技術(shù)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和保持可持續(xù)發(fā)展的載體，資金投入的增長及其在區(qū)際間流動對地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展有著重要的影響。由于區(qū)位條件的影響，海外大量資金流入東部地區(qū)，國家投資重點向東部傾斜，西部地區(qū)自我積累能力差，我市所在的西部地區(qū)資金投入增長率遠不如京、津、滬和東部沿海地區(qū)。僅據(jù)1991～1997年統(tǒng)計，西部資金投入增長比東部地區(qū)低15％。雖然國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，對

91、西部地區(qū)的投資有所增長，但西部地區(qū)仍然沒有擺脫被動局面。</p><p>　　此外，由于r＆d經(jīng)費投入少，人才流失嚴重，我市科技發(fā)展落后，對環(huán)境友好技術(shù)的應(yīng)用及生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)方面的政策、財政、稅收等支持力度不夠，使有利于資源循環(huán)利用和生態(tài)環(huán)境保護的技術(shù)得不到及時的開發(fā)利用和推廣。</p><p>　　五、三峽庫區(qū)環(huán)境變化趨勢預(yù)測</p><p>　　隨著實施全面

92、建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標，大力推進城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化，三峽庫區(qū)的人口和產(chǎn)業(yè)將由相對分散狀態(tài)逐步向城鎮(zhèn)聚集，這有利于實施生態(tài)移民，可以緩解生態(tài)脆弱區(qū)域農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活活動對環(huán)境的破壞；有利于污染物集中處置，降低污染物治理成本；城鎮(zhèn)經(jīng)濟水平逐步提高，可以為環(huán)境保護提供更多的資金支持。另一方面，污染物排放總量也將伴隨著經(jīng)濟總量的增大而增加，人口和產(chǎn)業(yè)的格局將發(fā)生變化，如果不采取有效措施，必將對庫區(qū)生態(tài)環(huán)境帶來持續(xù)的更大的壓力。</p&

93、gt;<p>　　到2020年，全市城鎮(zhèn)化率將達到65%，城鎮(zhèn)人口將達到2338萬人，比增加約1100萬人。按照全市城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的態(tài)勢，城鎮(zhèn)人口大量聚集將直接導(dǎo)致生活污染物集中排放的快速增長。據(jù)測算（見表6），到2020年，全市城鎮(zhèn)人口生活污水年產(chǎn)生量、cod、總磷較分別增加385%、423%、380%，生活垃圾年產(chǎn)生量將增加356%。</p><p>　　表6到2020年城鎮(zhèn)生活污染物產(chǎn)生量預(yù)測

94、</p><p>　　隨著經(jīng)濟總量增大，污染物的排放量呈增大趨勢。依據(jù)全市億元gdp污染物平均排放量估算（見表7），實現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟目標將伴隨污染物排放量的大幅增長，到2020年各項主要污染物較將增加4倍左右。如果不加強城市環(huán)境整治，城鎮(zhèn)化可能加劇環(huán)境質(zhì)量惡化。</p><p>　　表7到2020年污染物排放趨勢估計（單位：萬噸/億元gdp）</p><p>　　注：

95、每億元gdp排放so2、粉塵、煙塵、工業(yè)廢水、工業(yè)cod、工業(yè)固體廢物分別為325.41噸、325.41噸、62.92噸、464141噸、63.15噸、961.44噸。</p><p>　　按照上述分析，未來影響重慶市生態(tài)環(huán)境的主要問題如下：</p><p>　?。ㄒ唬┍３炙h(huán)境質(zhì)量的潛在壓力大</p><p>　　全面實施《重慶市三峽庫區(qū)水污染防治規(guī)劃（—）》后，

96、到2020年，全市小城鎮(zhèn)將達到730個，將有629個小城鎮(zhèn)的生活污染難以實現(xiàn)集中處理?？紤]到三峽庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不高，當?shù)鼐用窠?jīng)濟承受能力較低，如果不妥善處理好建成的污水處理廠和垃圾處理場運行費問題，一旦這些環(huán)保設(shè)施運轉(zhuǎn)不正常，三峽庫區(qū)影響區(qū)及匯水區(qū)城鎮(zhèn)的生活污染可能加劇，尤其是位于影響區(qū)的渝西地區(qū)，次級河流污染有進一步加重的趨勢，水資源短缺的矛盾更加突出。隨著三峽工程蓄水發(fā)電帶來的水文條件變化，三峽水庫將出現(xiàn)許多滯水區(qū)域和河灣，部分城

97、鎮(zhèn)人口聚集所排放的生活污染物將通過次級河流進入庫區(qū)滯水區(qū)和河灣，這些滯水區(qū)和河灣有產(chǎn)生富營養(yǎng)化的危險。此外，由于庫區(qū)和影響區(qū)的渝西地區(qū)將加快發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，這對三峽水庫和次級河流的水質(zhì)也將構(gòu)成威脅。</p><p><b>　　（二）面源污染加重</b></p><p>　　到2020年，全市城鎮(zhèn)建成區(qū)面積將達到km2，較新增1300km2，而且城市面積的擴大將占用大

98、量良田，導(dǎo)致耕地數(shù)量減少，人地矛盾將進一步加劇。因此，在保障糧食供應(yīng)自給自足的前提下，農(nóng)業(yè)復(fù)種指數(shù)將居高不下，單位面積農(nóng)藥、化肥的使用量可能增大，農(nóng)業(yè)面源污染會加重。</p><p>　　隨著農(nóng)村勞動力逐步向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，圍繞實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化百萬工程和百個經(jīng)濟強鎮(zhèn)工程，將形成一批優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。在養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)中，如山羊、生豬、長毛兔等基地建設(shè)，如果缺乏科學引導(dǎo)，將會因飼料需求問題，加大對植被的破壞。隨著農(nóng)產(chǎn)品價

99、格波動，尤其是肉類產(chǎn)品的價格上揚，規(guī)?；?、集約化養(yǎng)殖區(qū)（場）將會迅速發(fā)展，其污染物排放總量及其污染后果可能更加嚴重。</p><p>　　（三）消落區(qū)生態(tài)環(huán)境問題日益突出</p><p>　　三峽工程蓄水后，庫區(qū)水體自凈能力、水環(huán)境容量以及生態(tài)環(huán)境狀況等將發(fā)生很大變化。當蓄水至175米以后，水庫兩岸將在145～175米之間形成高程差為30米、以半年為周期的約290平方公里的消落區(qū)。受滯流緩

100、流、表面沉積污染以及水庫水位漲落掏蝕等影響，其生態(tài)環(huán)境將受到嚴重破壞，污染加重，水土流失加劇，地質(zhì)災(zāi)害頻繁。消落區(qū)生態(tài)環(huán)境的演變將誘導(dǎo)生物物種的變異交替，出現(xiàn)有害物種、物種變種、變異或病原體沿消落帶遷移，將嚴重影響人畜健康和水生生物生長。在三峽庫區(qū)的消落區(qū)將出現(xiàn)病原體生物繁殖、泥沙淤積等新的生態(tài)環(huán)境問題。</p><p>　?。ㄋ模┥鷳B(tài)破壞壓力增大</p><p>　　三峽庫區(qū)除都市圈外的

101、工業(yè)化水平總體規(guī)模小、基礎(chǔ)薄弱，大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為必然趨勢。因此，在一定時期內(nèi)，能耗高、資源利用率低、環(huán)境污染重的產(chǎn)業(yè)將依然存在，甚至有加速發(fā)展之勢。市域內(nèi)蘊藏的煤、鎂、錳、鉛、鋅、汞、重晶石、石灰石、硫鐵礦、鋁土礦、碳酸鍶礦等礦產(chǎn)資源多分布在影響區(qū)的彭水、南川、萬盛及上游區(qū)的城口、酉陽、秀山等經(jīng)濟欠發(fā)展地區(qū)。除煤炭資源以外，大部分有色金屬資源尚未大規(guī)模開采。一旦大規(guī)模開采這些礦產(chǎn)資源，環(huán)境污染和生態(tài)破壞也將不可避免。由于我