對“一帶一路”建設問題的探討

1、<p>　　對“一帶一路”建設問題的探討</p><p><b>　　陳玉榮</b></p><p>　　2013年9月和10月，習近平主席在訪問中亞和東南亞期間提出了建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構想，后來被簡稱為“一帶一路”戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略構想是十八大提出的“兩個百年奮斗目標”在當下語境中的具體落實；是中國從地區(qū)大國走向全球大國的過

2、程中，承擔國際責任、謀求國際認同的宏偉規(guī)劃。這一構想提出一年多來，引起國內外學者的高度關注，掀起了研究的熱潮。目前“一帶一路”建設在各層面、各個領域正全面拉開序幕，已初步形成自上而下的領導和推進機制，多個合作協(xié)議和“早期收獲”項目開始落地，與一些沿線國家的合作也取得了積極的進展，也搭建資金保障平臺。一些民間組織也成立了以一帶一路為研究對象的研究機構和智庫等，以資本走出去為特征的對外投資合作取得突破性進展。盡管如此，但是如何理解“一帶一路

3、”構想，預測和管控其可能面對的挑戰(zhàn)和風險；探討其落實機制，是需要我們深入研究的具體問題。具體而言，目前遇到的問題和挑戰(zhàn)大致有以下幾類。</p><p>　　一是國際社會反應不一、“內熱外冷”問題突出。自倡議提出以來，國內各省份競相提出自身參與倡議實施的方案和規(guī)劃，誰也不甘落后，企業(yè)界和學術界也趕時髦般地把自己的發(fā)展計劃和研究方向和“一帶一路”掛上了鉤。相比之下，沿線國家的政府、企業(yè)、學術界對倡議的關注度、興趣遠不

4、及國內，反差明顯。攪局者有之，懷疑者有之，但更多的國家是等待和觀望的，當然支持和喊好的國家也不在少數(shù)。如果說“一帶一路”不是中國一個國家的“獨奏曲”，而是中國和沿線國家的“大合唱”的話，那么如何使沿線國家和地區(qū)接受倡議，并心甘情愿、積極主動地參與“一帶一路”建設，仍是我們面臨的一個重大挑戰(zhàn)。</p><p>　　二是部分沿線國家提出的類似倡議或戰(zhàn)略對“一帶一路”構成了地緣政治利益上的對沖或抵消作用。比如，印度莫迪

5、政府提出的“季風計劃”、印尼佐科政府提出的海洋強國計劃（海上高速公路、全球海洋支點國家）、俄羅斯主導的歐亞經濟聯(lián)盟等。雖然這些國家的戰(zhàn)略均或多或少包含地緣政治目的，但中國仍希望能與之相互包容、彼此銜接。如印度的“季風計劃”在恢復古代“香料之路”，旨在促進環(huán)印度洋區(qū)域合作；俄羅斯主導的歐亞聯(lián)盟意在促使俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦等國之間在十年內實行商品、服務、資本和勞動力的自由流動。此外，早在2011年，時任美國國務卿的希拉里提出過“新絲

6、綢之路計劃”，試圖在阿富汗、巴基斯坦、印度等中亞和南亞地區(qū)構建經濟、交通和能源連接網(wǎng)絡。因此，如何推進與沿線國家和地區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃的有序對接和整合，避免形成戰(zhàn)略對抗，減少排他性的惡性競爭，是倡議推進實施過程中繞不過去的一道“坎”。</p><p>　　三是推進落實機制缺失或銜接不暢。當前，“一帶一路”建設實施的頂層設計主要由中央“一帶一路”建設工作領導小組統(tǒng)籌協(xié)調。然而，“一帶一路”實施的主體應該是企業(yè)、主角是地方省

7、市、合作項目是支撐、共建伙伴在境外。因此，國內牽頭部門除外交、發(fā)改委等部門外，還需要財政、金融、農業(yè)、商務、工信、交通等中央部委，以及沿邊沿海等地方省份的積極配合和主動參與。因此，要推進以“共商、共建、共享”為特征的一帶一路建設，尤其要處理好中央有關部門、中央部委與地方省市、地方省市間，以及與沿線國家間等“內外－縱橫四層關系”，提高倡議推進落實效率，從而避免地方省市角色定位重疊、合作項目同質化、新建產能盲目擴張等問題。</p>

8、;<p>　　四是對民營企業(yè)“走出去”缺乏必要的政策支持。回顧過去三十余年，我國的改革開放歷經了“大進大出”（20世紀70-90年代）、融入全球體系（21世紀初，以加入WTO為標志）和當下以“走出去”為特征的“一帶一路”建設等三個階段。顯然，作為產品、產能、資本、項目等“走出去”戰(zhàn)略實施的載體和主體，民營企業(yè)無疑將發(fā)揮無可替代的作用。為此，各級政府需要加大對民企在財政金融、出入境政策、海外投資保護等方面的支持，有效破解民營

9、企業(yè)走出去面臨的“融資難、海外資產抵押難和資產保護難”等體制和政策障礙。</p><p>　　五是對外合作項目的投資風險評估和海外利益保障機制有待建立?！耙粠б宦贰苯ㄔO覆蓋了東南亞、南亞、西亞、中亞、北非以及歐洲若干國家和地區(qū)，其中以新興經濟體和發(fā)展中國家居多,上述地區(qū)也是當今世界地區(qū)安全熱點問題較為集中、易引發(fā)民族宗教沖突和大國利益博弈、地緣政治矛盾比較復雜的地區(qū)，因而政治、安全和市場方面的風險也較其他地區(qū)為高

10、。因此，如何建立有效的項目風險評估體系、構建海外利益保護機制，減少因文化習俗、法律制度和市場風險等因素造成的投資損失，規(guī)避政局動蕩、政府腐敗等政治風險，是當前我國有效、穩(wěn)步推進“一帶一路”倡議實施過程中亟待解決的突出問題。</p><p>　　六是南海爭議對21世紀“海上絲綢之路”建設的負面影響不容低估。南海既是海上絲綢之路的必經通道，也是我經略周邊和大國關系戰(zhàn)略利益較為集中的地區(qū)。然而，近年來南海問題的持續(xù)升溫

11、及演變對海上絲綢之路建設所帶來的負面影響也開始顯現(xiàn)，特別是周邊國家及域外大國對中國在南沙地區(qū)的島礁建設、“南海行為準則”制定（COC）、菲律賓仲裁案的過度關注，從而分散了對海上絲綢之路倡議的注意力和合作興趣。此外，長期以來，南海地區(qū)周邊國家因南海爭議的存在，與中國政治互信和安全合作難以深化和鞏固，這就是當前部分爭端國對新“海絲”建設態(tài)度較為冷淡的真實原因所在。海上絲綢之路繞不過南海，南海爭議不僅在可以預見的未來解決無望、而且可能還會日趨

12、激烈。因此，如何在推進海上絲綢之路建設的大背景下，增強我國和南海周邊國家的政治互信、提升合作意愿，管控南海分歧是一個無法回避的地緣政治困局。</p><p>　　“一帶一路”戰(zhàn)略所隱含和平發(fā)展理念將成為引領中國成長為全球大國的時代精神，“一帶一路”所承載的互聯(lián)互通、基礎設施、產能合作和人文交流將為打造中國和沿線國家命運、責任、利益共同體奠定堅實基礎。從這個意義上講，“一帶一路”成敗與否、推進順利與否事關“兩個百年

13、夢想”能否實現(xiàn)之大局。凡事預則立，不預則廢。　因此，謀劃好、對接好、落實好和管理好所有“一帶一路”項目，是“一帶一路”建設參與的部門、地方和企業(yè)應有的責任和擔當。那么上述這些問題究竟如何應對呢？筆者認為應該不妨從下列幾個方面入手：</p><p>　　一是以點帶面，重在示范。對沿線國家進行分類評估，有選擇、有重點地逐步推進合作項目、提升合作水平。當前，“一帶一路”倡議正處于實施的“開局”之年，因此，現(xiàn)階段應選擇一

14、些與我國政治互信較為牢固、合作基礎較為扎實、外方合作意愿較強、地緣政治風險較低的國家和地區(qū)，比如巴基斯坦、柬埔寨、老撾、蒙古、哈薩克斯坦、印尼等國，共同打造一批“一帶一路”的成功項目和成功國家，為“一帶一路”的持續(xù)推進落實形成示范、注入信心、創(chuàng)造動力、積累經驗。</p><p>　　二是出臺國家層面的鼓勵和保護民營企業(yè)“走出去”的法律法規(guī)和政策措施。民營企業(yè)走出去具有淡化政府背景、自主投資、市場運作、以盈利為導向

15、等特點，而且很多民營企業(yè)具有國際化運作的經驗，更容易和沿線國家實施項目對接。因此，從某種意義上講，民營企業(yè)能否順利走出去將在一定程度上決定著“一帶一路”建設的成敗。現(xiàn)階段應在推進國有企業(yè)改革的同時，加大對民營企業(yè)海外投資的政策鼓勵、金融支持、項目引導、投資保護等方面的扶持和幫助，提高民營企業(yè)的國際競爭力和企業(yè)的社會責任意識，把民營企業(yè)培育成“一帶一路”建設中的中堅力量。</p><p>　　三是建立透明、專業(yè)、規(guī)

16、范的“一帶一路”建設推進落實機制。鑒于“一帶一路”建設的國際性、系統(tǒng)性、長期性的特點，其落實機制既要堅持“宏觀與微觀”相結合，又要兼顧“國內與國外”相統(tǒng)一；既要建立統(tǒng)籌“一帶一路”整體規(guī)劃的頂層機制，又要設立同有關國家合作和推動重點項目建設的雙邊或多邊機制。在宏觀層面，我們可以借鑒一些發(fā)達國家的成功做法（如，美國的“馬歇爾計劃“、新加坡的”蘇州工業(yè)園“），雖然“一帶一路”倡議并非中國版的“馬歇爾計劃”，但其成功經驗頗值得學習，其設立的“

17、經濟合作發(fā)展組織”等合作機制、積極引導私營企業(yè)的參與等可為“一帶一路”實施建立官方引導，民間投資和合作機構為推進主體的機制提供可資借鑒的范本。此外，我國可充分利用駐外使領館資源同所在國的相關職能部門建立“一帶一路”的磋商協(xié)調機制，并邀請有關方面的權威學者和資深事務官員組成專家顧問團隊，為“一帶一路“建設提供機制保障和智力支撐。</p><p>　　四是建立“一帶一路”建設項目投資服務保障機制。有效的投資風險防控是

18、事關“一帶一路”建設成敗的重要問題，尤其是早期收獲項目所布局的重點沿線國家能否順利推進合作項目，將影響整個“一帶一路“宏觀戰(zhàn)略的推進和實施。因此，在加強對沿線國家調查研究和進行投資風險評估的基礎上，對已經建設的項目和擬建設的項目進行實時的跟蹤服務和風險管控，并建立起”項目評估、服務保障和風險控制“的一條龍的服務保障機制，已是當務之急、刻不容緩。我目前看了一下，大概有三方面，一方面是國內各個金融機構在各個地方對參與“一帶一路”建設的融資和

19、授信支持，這已經有了，在國內不少地方已經出現(xiàn)了。第二方面是個別的金融機構，比如中國銀行已經在海外發(fā)行“一帶一路”建設項目的債券，媒體披露已經發(fā)行了40億美元。第三方面是國際性的開發(fā)性金融機構，這里面有亞投行，私募基金、金磚國家開發(fā)銀行等等。特別是亞投行，6月29日亞投行協(xié)定已經簽字了，具體的我就不說了，因為這里面去查找都能找到。亞投行實際運營后要面臨的考驗，我認為第一個考驗是亞投行設立運營以后，第一個要面臨的是如何建立互信包容的治理架構

20、。因為實際上亞投行按照目前初始的法定股本金，在國際開發(fā)</p><p>　　因為從未來的趨勢看，人民幣確實會隨著“一帶一路”建設被選擇，這是肯定的，一個是被選擇，在雙方的合作中被選擇，導致人民幣繼續(xù)走出去。在貿易投資洽談過程中會產生新的規(guī)則，這也是必然的，這些現(xiàn)象和事實的出現(xiàn)，對現(xiàn)行的國際經濟金融秩序都只是一種補充和完善，而不可能是替代，也替代不了。所以我認為，我們現(xiàn)在所做的這些，“一帶一路”建設也好，包括國際開