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認(rèn)證類型：個(gè)人認(rèn)證

認(rèn)證主體：常**（實(shí)名認(rèn)證）

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IP屬地：河北 更新時(shí)間：2024-03-02 格式：doc 頁(yè)數(shù)：12 大小：55.50KB 人氣指數(shù)：12 舉報(bào) 版權(quán)申訴

1、<p>　　貴州廣播電視大學(xué)行政管理專業(yè)（本科）</p><p>　　題目：提高企業(yè)行政管理效率的思考</p><p>　　——以中國(guó)移動(dòng)貴州安順?lè)止緸槔?lt;/p><p>　　姓 名 　 教育層次 開(kāi)放本科 </p><p>　　學(xué) 號(hào) 省級(jí)電大 貴州 </p>

2、;<p>　　專 業(yè)2011春行政管理本科　 分　 校 </p><p>　　指導(dǎo)教師 教 學(xué) 點(diǎn) </p><p><b>　　目 錄</b></p><p>　　摘要................................................

3、................1</p><p>　　一、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織改革的重要意義1</p><p>　　二、當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及成因3</p><p>　?。ㄒ唬╆P(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)問(wèn)題3</p><p>　　（二）關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能問(wèn)題3</p><p>　?。ㄈ╆P(guān)于人員編制問(wèn)題4<

4、;/p><p>　?。ㄋ模╆P(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政問(wèn)題4</p><p>　　三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織改革的思路和舉措5</p><p>　?。ㄒ唬┱{(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置5</p><p>　　（二）轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能6</p><p>　?。ㄈ┚?jiǎn)編制和人員6</p><p>　?。ㄋ模┐罅Πl(fā)展小城鎮(zhèn)6<

5、/p><p><b>　　四、結(jié)論7</b></p><p><b>　　結(jié)束語(yǔ)7</b></p><p>　　參考文獻(xiàn)........................................................... 9</p><p>　　鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 行 政 組 織 的 改 革

6、探 討</p><p>　　——以安順紫云縣大營(yíng)鄉(xiāng)改革為例</p><p>　　【內(nèi)容摘要】當(dāng)前我國(guó)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在著嚴(yán)重職能錯(cuò)位問(wèn)題，多忙于“對(duì)上的服務(wù)”，在應(yīng)付上級(jí)政府下達(dá)的各種命令和名目繁多的檢查的同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員很難全身心地投入到發(fā)展和完善農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)公共事業(yè)中去，從而造成職能的錯(cuò)位。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷經(jīng)的機(jī)構(gòu)改革都是在政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)職能變動(dòng)不居狀態(tài)下以減少國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)為目標(biāo)所進(jìn)行的一種

7、外延式變革，這種改革只停留于簡(jiǎn)單地撤并機(jī)構(gòu)，分流人員，并未能真正按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的要求科學(xué)合理地確定職能，進(jìn)而裁撤機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)人員、實(shí)現(xiàn)“內(nèi)涵式”機(jī)構(gòu)改革。從而一再陷入“精簡(jiǎn)一膨脹一再精簡(jiǎn)一再膨脹”的怪圈。鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的目的就是在明確其職能定位的基礎(chǔ)上，改變過(guò)去職能錯(cuò)位、越位、不到位的現(xiàn)象，使其把工作的重點(diǎn)真正轉(zhuǎn)移到維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提供公共服務(wù)、完善基層民主上來(lái)。</p><p>　　關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政

8、府 職能錯(cuò)位 改革 思考</p><p>　　一、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織改革的重要意義</p><p>　　我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制建設(shè)是在議政合一的人民代表大會(huì)制度框架內(nèi)進(jìn)行的。1950年12月政務(wù)院通過(guò)的《鄉(xiāng)（行政村）人民政府組織通則》規(guī)定，鄉(xiāng)人民行使政權(quán)的機(jī)關(guān)為鄉(xiāng)人民代表大會(huì)（或鄉(xiāng)人民代表會(huì)議）和鄉(xiāng)人民政府。在鄉(xiāng)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，鄉(xiāng)人民政府即為鄉(xiāng)人民行使政權(quán)的機(jī)關(guān)。鄉(xiāng)人民政府為鄉(xiāng)一級(jí)的地方政權(quán)

9、機(jī)關(guān)，受區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)；在不設(shè)區(qū)的人民政府的地區(qū)，受縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)及區(qū)公所的監(jiān)督指導(dǎo)。1954年9月，頒布的《憲法》，取消了過(guò)去區(qū)村制和區(qū)鄉(xiāng)制兩種體制并存的現(xiàn)象，規(guī)定我國(guó)農(nóng)村基層政權(quán)為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)和鎮(zhèn)。到1957年12月，除臺(tái)灣和西藏的昌都地區(qū)，全國(guó)共有120753個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，其中鄉(xiāng)政府117081個(gè)，鎮(zhèn)政府3672個(gè)。</p><p>　　1992年縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革時(shí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制進(jìn)行了初步改革。依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)發(fā)展總

10、產(chǎn)值、人口和面積三個(gè)因素，中央將當(dāng)時(shí)全國(guó)48366個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為大、中、小三種類型，并制定了相應(yīng)的分類標(biāo)準(zhǔn)。大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制在45人以內(nèi)，中型鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制在30人以內(nèi)，小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制在15人以內(nèi)。全國(guó)核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員編制總額為200萬(wàn)人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員編制一般包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委正副書(shū)記、組織委員、宣傳委員、紀(jì)檢委員等職位；政府機(jī)關(guān)正副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、文秘、民政、財(cái)政、計(jì)劃統(tǒng)計(jì)、計(jì)劃生育、文教衛(wèi)生、生產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)助理的職位；群眾團(tuán)體的團(tuán)委書(shū)記、婦聯(lián)主任等職位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)

11、關(guān)人員編制不包括事業(yè)單位和企業(yè)的人員。</p><p>　　應(yīng)該說(shuō)，在這次改革起初的1－2年里，各地基本上沒(méi)有打折扣。但好景不長(zhǎng)，很多地方很快又回歸到1992年改革前的老路上去了，有的甚至走得更遠(yuǎn)。據(jù)1998年中組部“全國(guó)基層組織建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室”對(duì)山東、安徽、湖南、湖北等地的調(diào)查表明，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)膨脹、人員嚴(yán)重超編。如，當(dāng)時(shí)山東全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)平均編制是35人左右，而實(shí)際人員平均在200人左右，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單

12、位人員、教師和臨時(shí)工等需鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)工資的人員，一個(gè)鄉(xiāng)一般都在400人以上，以至于1998年10月中共十五屆三中全會(huì)在《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》中呼吁：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要轉(zhuǎn)變職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，裁剪冗員，目前先要堅(jiān)決把不在編的人員精簡(jiǎn)下來(lái)，做到依法行政，規(guī)范管理。”</p><p>　　作為國(guó)家基層行政職能的承擔(dān)者、運(yùn)用行政權(quán)力依法實(shí)施行政管理的主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織所發(fā)揮的作用至關(guān)重大?？匆粋€(gè)政府是否得民心、

13、一個(gè)政黨能否被百姓擁戴并長(zhǎng)久留存于世，與他們的行政組織結(jié)構(gòu)形態(tài)和運(yùn)行機(jī)制有著最直接的關(guān)系。名言警句“水能載舟，亦能覆舟”就很明確地指出了政府與群眾的關(guān)系。真正具有服務(wù)意識(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，其行政組織的設(shè)置也必須順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的規(guī)律。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，轉(zhuǎn)軌時(shí)期影響和制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的因素很多，有宏觀方面的，有微觀方面的，有客觀方面的，有主觀方面的等等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制與機(jī)構(gòu)改革一直是是我國(guó)整個(gè)行政體制與機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)重要組成部分，

14、是國(guó)家組織管理體系中的最基層的政府組織，是黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著穩(wěn)定社會(huì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾的職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否穩(wěn)定直接關(guān)系到國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)定、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及小康建設(shè)的步伐。新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政機(jī)構(gòu)改革正在安順市持續(xù)、深入開(kāi)展，它的成功與否、成敗如何，直接關(guān)系到安順市新農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、和諧穩(wěn)定，因此有必要將城鎮(zhèn)級(jí)行政組織改革和發(fā)展作為論題進(jìn)行探討。</p><p>　　二、當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)

15、題及成因</p><p>　?。ㄒ唬╆P(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)問(wèn)題 </p><p>　　目前，安順市轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有黨委、政府和人大，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有人民武裝部，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有政協(xié)聯(lián)絡(luò)組。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)置，各地情況不太一樣。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，黨委序列的機(jī)構(gòu)一般設(shè)有紀(jì)檢委、黨委辦公室、組織科、宣傳科、社會(huì)綜合治理辦公室、團(tuán)委、婦聯(lián)、工會(huì)。政府序列設(shè)有政府辦公室等2－4個(gè)綜合機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合管理，一些地方對(duì)計(jì)劃

16、生育、文化、教育、衛(wèi)生、鄉(xiāng)村建設(shè)等職能比較單一的工作，由助理員負(fù)責(zé)某一方面的工作。此外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在著數(shù)量龐大的“站、所”，有縣直機(jī)關(guān)管轄的公安派出所、法庭、司法所、郵電所、稅務(wù)所、糧管所、工商所等“站、所”，還有歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己管轄的為數(shù)不少的“站、所”，如文化站、廣播站、農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站、農(nóng)經(jīng)站、計(jì)劃生育服務(wù)站、防疫站、獸醫(yī)畜牧站、種子站等。這些“站、所”管理方式多樣、人員身份復(fù)雜、經(jīng)費(fèi)一方面來(lái)源于財(cái)政撥款，另一方面要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌。</

17、p><p>　　（二）關(guān)于安順市當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能問(wèn)題</p><p>　　《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)有13項(xiàng)職權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有7項(xiàng)職權(quán)，《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委有6項(xiàng)職責(zé)任務(wù)，但實(shí)際落實(shí)中并不太理想。</p><p>　　安順市當(dāng)前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能泛化，比如安順市紫云自治縣大營(yíng)鄉(xiāng)政府，起只能范圍涵蓋了生活中

18、的方方面面：政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)無(wú)所不包，收稅收費(fèi)、招商引資、計(jì)劃生育、社會(huì)治安無(wú)所不干，就像一個(gè)全能的政府。而其鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門錯(cuò)位、政企不分，既是財(cái)產(chǎn)所有者代表、又是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者代表和社會(huì)管理者代表，直接參與微觀經(jīng)營(yíng)。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中職能越位，強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行所謂經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，定指標(biāo)、搞開(kāi)發(fā)，造成巨大的資源浪費(fèi)。有的職能部門代替農(nóng)民決策，去辦企業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門工作不到位，只顧向農(nóng)民收取稅費(fèi)，不向農(nóng)民提供服務(wù)。在不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門，雖然

19、領(lǐng)導(dǎo)干部叫累、具體工作人員叫苦，但農(nóng)民群眾卻不滿意。鄉(xiāng)鎮(zhèn)究竟要管什么、怎么管，一直沒(méi)有解決好。</p><p>　?。ㄈ╆P(guān)于人員編制問(wèn)題</p><p>　　據(jù)安順編委辦提供的數(shù)據(jù)，截至2011年底，安順市轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)為78個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制為8000多個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制為20000個(gè)（含教師編制。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)吃“財(cái)政飯”和“事業(yè)飯”的人員平均在230個(gè)以上。而實(shí)際情況遠(yuǎn)比這個(gè)數(shù)字大得多。人

20、員超編以及辦公經(jīng)費(fèi)的相對(duì)減少造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府越來(lái)越大的資金缺口，使得工作人員的工作積極性和創(chuàng)造性變得，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的開(kāi)展。</p><p>　?。ㄋ模╆P(guān)于大營(yíng)鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政問(wèn)題</p><p>　　據(jù)資料顯示，安順市約有50%－60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)入不敷出。以大營(yíng)鄉(xiāng)為例，大營(yíng)鄉(xiāng)是紫云縣唯一的一個(gè)一類貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。坐落在紫云、羅甸、望謨?nèi)h交界處的群山環(huán)抱之中，東與羅甸縣納坪村接壤，南與望謨縣樂(lè)旺鎮(zhèn)相鄰，西

21、靠猴場(chǎng)鎮(zhèn)，北與宗地鄉(xiāng)毗鄰。鄉(xiāng)政府駐地距縣城56公里，是全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中距縣城最遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全鄉(xiāng)有5317戶，26210人。2009年底實(shí)現(xiàn)人均占有糧384公斤，人均純收入1060元。大營(yíng)鄉(xiāng)是一個(gè)“三大三無(wú)”的鄉(xiāng)，即：地大（地域面積大，地處邊遠(yuǎn)、農(nóng)戶居住分散、半巖山、半土山）、山大坡陡、貧困面大，無(wú)礦產(chǎn)、無(wú)工業(yè)、無(wú)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，貧困程度深的一類重點(diǎn)鄉(xiāng)。該鄉(xiāng)財(cái)政收支長(zhǎng)期赤字，大量到期的債務(wù)無(wú)法償還。稅費(fèi)改革之前，本來(lái)鄉(xiāng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)就已經(jīng)存在，但那

22、時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以通過(guò)向農(nóng)民攤派以轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)多方借債向外轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)寅吃卯糧向后轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。稅費(fèi)改革后由于鄉(xiāng)村可用財(cái)力大大減少，中央財(cái)政預(yù)算安排農(nóng)村稅費(fèi)改革專項(xiàng)資金又不能滿足基層的需要，所以，為了保正常運(yùn)轉(zhuǎn)，一些地方在農(nóng)民負(fù)擔(dān)上局部性違規(guī)多收、變相亂收的現(xiàn)象又有所抬頭?！　陌l(fā)展趨勢(shì)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、職能、人員編制和財(cái)政經(jīng)費(fèi)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制上存在的問(wèn)題，已經(jīng)引發(fā)和產(chǎn)生</p><p>　　三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織改革的思路和

23、舉措</p><p><b>　?。ㄒ唬┱{(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置</b></p><p>　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)多設(shè)“三室一所”，即：黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)辦公室、社會(huì)管理辦公室和財(cái)政所。事業(yè)單位按照公益性與經(jīng)營(yíng)性分類管理的原則，公益性事業(yè)單位一般設(shè)置“二個(gè)中心和若干站所”，例如安順市紫云縣大營(yíng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)農(nóng)業(yè)站、農(nóng)機(jī)站、林業(yè)站、水利站、計(jì)劃生育工作站、文化廣播站、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心和畜禽防疫服務(wù)中

24、心。實(shí)行縣鄉(xiāng)雙重管理，以主管部門為主的管理體制。</p><p>　　另外，一條可行的辦法就是撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到了地方各級(jí)政府的積極響應(yīng)。特別是那些進(jìn)行了農(nóng)村稅費(fèi)改革的省份更是如此。因?yàn)椋l(xiāng)鎮(zhèn)特別是以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在農(nóng)村稅費(fèi)改革后經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要靠農(nóng)民繳納的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模小、人口少，就意味著稅源少；而稅源少，就意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入少；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入少，就直接影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。所以，很多

25、地方把撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為應(yīng)對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革后保干部工資、保正常運(yùn)轉(zhuǎn)的措施。當(dāng)然，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)客觀上也有利于精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)人員、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。</p><p>　?。ǘ┺D(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能</p><p>　　即適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和深化農(nóng)村稅費(fèi)改革的要求，由管理型政府向服務(wù)性政府轉(zhuǎn)變。一是轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟(jì)職能，解除政府與企業(yè)的行政隸屬關(guān)系，落實(shí)企業(yè)自主權(quán)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用；二是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職

26、能逐步轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)和發(fā)展公益事業(yè)上來(lái)；三是強(qiáng)化事業(yè)單位公益性職能，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；四是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村級(jí)組織的工作職能和事權(quán)范圍，發(fā)揮村民委員會(huì)作為基層群眾性自治組織的作用。</p><p>　?。ㄈ┚?jiǎn)編制和人員</p><p>　　安順許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革總陷入精簡(jiǎn)——膨脹——再精簡(jiǎn)——再膨脹的怪圈，不僅沒(méi)有使機(jī)構(gòu)消腫，而是使機(jī)構(gòu)更趨龐大的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，精兵簡(jiǎn)政，勢(shì)在

27、必行，刻不容緩。關(guān)鍵是嚴(yán)格按照公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，分流、精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自聘人員除保留必要的司機(jī)、炊事員外，其他人員一律清理安置，少數(shù)優(yōu)秀的通過(guò)雙向選擇、競(jìng)爭(zhēng)上崗安排到村委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，但不能安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所。二是對(duì)事業(yè)編制及經(jīng)人事、農(nóng)、林、水、鄉(xiāng)企、文化、計(jì)生、廣電、農(nóng)機(jī)等部門招聘的干部，按其編制和工作性質(zhì)實(shí)行歸位，明確責(zé)、權(quán)、利，實(shí)行事業(yè)編制管理。三是按科級(jí)、股級(jí)、一般公務(wù)員各三分之一比例，挑選鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)人員

28、去領(lǐng)辦、創(chuàng)辦示范服務(wù)基地，對(duì)分流辦基地人員實(shí)行編制、職務(wù)、工齡檔案工資幾個(gè)方面不變。表現(xiàn)突出、工作成績(jī)顯著的，重點(diǎn)進(jìn)行培養(yǎng)，優(yōu)先考慮提拔使用。</p><p>　?。ㄋ模┐罅Πl(fā)展小城鎮(zhèn)</p><p>　　發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略，也是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的一個(gè)重大舉措。目前中央在發(fā)展小城鎮(zhèn)上，已有一套成熟的意見(jiàn)，在完善小城鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理職能方面，也有明確要求。

29、小城建設(shè)的大力發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮，才會(huì)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來(lái)稅收，從而緩解財(cái)政上得壓力。</p><p><b>　　四、結(jié)論</b></p><p>　　以上探討的是今后安順市鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革的可能走向。當(dāng)然，現(xiàn)實(shí)生活要比理論探討復(fù)雜的多，不宜生搬硬套，必須進(jìn)行試點(diǎn)，在取得經(jīng)驗(yàn)后，再做決斷。需要指出的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革還涉及縣級(jí)改革的配套和村民自治的進(jìn)一步完善，不管采取

30、哪種方案，都需要整體思考、上下配套。比如，縣級(jí)政府活動(dòng)范圍要收縮，政府職能要轉(zhuǎn)變，要采取招投標(biāo)制、合同承包制、出租制、公私合作制等市場(chǎng)方式管理公共服務(wù)，否則，縣級(jí)還會(huì)養(yǎng)一大批機(jī)構(gòu)、一大批人員，到一定時(shí)候，這些機(jī)構(gòu)和人員又要膨脹自己的權(quán)力，找基層的麻煩，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的成功就難以保住。再比如，要做好化解鄉(xiāng)村債務(wù)，安排好富余人員的分流工作，如果這個(gè)問(wèn)題解決不好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革就難以順利進(jìn)行下去。還比如，農(nóng)村民間組織管理工作、村民自治工作要跟

31、上，否則，從原鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制中剝離出來(lái)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)服務(wù)的許多事情就沒(méi)有組織去管。大力支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，大力發(fā)展村民自治，使它們成為民主監(jiān)督、民主參與和自我管理、自我服務(wù)的組織載體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，滿足農(nóng)民農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的需要，提高農(nóng)民的組織化程度和對(duì)話能力，只有這樣，才能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革創(chuàng)造好的條件。</p><p><b>　　結(jié)束語(yǔ)</b></p>

32、<p>　　將近兩個(gè)月的畢業(yè)論文階段結(jié)束了，在這段時(shí)間里，我得到了許多老師和朋友的關(guān)心和幫助。</p><p>　　首先，我要對(duì)我的指導(dǎo)老師徐老師誠(chéng)摯的謝意，在整個(gè)做畢業(yè)論文期間，徐老師無(wú)微不至的關(guān)心我的學(xué)習(xí)和生活，課題遇到困難時(shí)更是關(guān)注著課題的進(jìn)程。徐老師高深的學(xué)術(shù)造詣、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度和勤勉的工作精神以及他平易近人的態(tài)度使我受益終身。在我做畢業(yè)論文期間我的同學(xué)給予了我很大的幫助，在我遇到困難的時(shí)候，總

33、是不斷給我提出許多有價(jià)值的意見(jiàn)，并且經(jīng)常鼓勵(lì)我。同時(shí)感謝我的班主任，在課題的進(jìn)行階段給我提出了許多有創(chuàng)新的觀點(diǎn)。參考文獻(xiàn)</p><p>　　[1] 羅瑋紅、鄭孟仙、周秋英：《新農(nóng)村拓展新內(nèi)涵（觀察）——上饒創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)記事》，《華東新聞》，2005年12月29日 第1版, 轉(zhuǎn)引自人民網(wǎng)。</p><p>　　[2] 高啟杰：《實(shí)行縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)改革，重建鄉(xiāng)村治理體系——關(guān)于農(nóng)村基層管理體制改

34、革的幾點(diǎn)思考》，載于《中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)：鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革》第222-225頁(yè),中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2006。</p><p>　　[3] 詹成付：《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的研究》</p><p>　　[5]吳理財(cái)：《20世紀(jì)村政的興衰及村民自治與國(guó)家重建》，2002，(7)</p><p>　　[6]寇鳳超.：《深化鎮(zhèn)級(jí)行政管理體制改革的思路與對(duì)策》，2005<

35、/p><p>　　[7]中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)：《鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織的改革探討》，2006年第1期</p><p>　　[8]范和生：《鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織機(jī)構(gòu)改革初論》2001年第6期</p><p>　　[9]徐勇：《鄉(xiāng)村治理與中國(guó)政治》江蘇社會(huì)科學(xué)，2003，(6) </p><p>　　[10]于建嶸：《鄉(xiāng)村政治-轉(zhuǎn)型期我國(guó)鄉(xiāng)村政治結(jié)構(gòu)的變遷》，商務(wù)印書(shū)館,200