電大行政管理（本科）畢業(yè)論文-提高企業(yè)行政管理效率的思考--以中國移動貴州安順分公司為例

1、<p>　　貴州廣播電視大學行政管理專業(yè)（本科）</p><p>　　題目：提高企業(yè)行政管理效率的思考</p><p>　　——以中國移動貴州安順分公司為例</p><p>　　姓 名 　 教育層次 開放本科 </p><p>　　學 號 省級電大 貴州 </p>

2、;<p>　　專 業(yè)2011春行政管理本科　 分　 校 </p><p>　　指導教師 教 學 點 </p><p><b>　　目 錄</b></p><p>　　摘要................................................

3、................1</p><p>　　一、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織改革的重要意義1</p><p>　　二、當前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織的現狀、存在的問題及成因3</p><p>　?。ㄒ唬╆P于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構問題3</p><p>　　（二）關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能問題3</p><p>　?。ㄈ╆P于人員編制問題4<

4、;/p><p>　?。ㄋ模╆P于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政問題4</p><p>　　三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織改革的思路和舉措5</p><p>　?。ㄒ唬┱{整機構設置5</p><p>　　（二）轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能6</p><p>　?。ㄈ┚喚幹坪腿藛T6</p><p>　?。ㄋ模┐罅Πl(fā)展小城鎮(zhèn)6<

5、/p><p><b>　　四、結論7</b></p><p><b>　　結束語7</b></p><p>　　參考文獻........................................................... 9</p><p>　　鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 行 政 組 織 的 改 革

6、探 討</p><p>　　——以安順紫云縣大營鄉(xiāng)改革為例</p><p>　　【內容摘要】當前我國大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在著嚴重職能錯位問題，多忙于“對上的服務”，在應付上級政府下達的各種命令和名目繁多的檢查的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員很難全身心地投入到發(fā)展和完善農村各項社會公共事業(yè)中去，從而造成職能的錯位。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷經的機構改革都是在政府經濟社會職能變動不居狀態(tài)下以減少國家財政負擔為目標所進行的一種

7、外延式變革，這種改革只停留于簡單地撤并機構，分流人員，并未能真正按照市場經濟體制運行的要求科學合理地確定職能，進而裁撤機構、精簡人員、實現“內涵式”機構改革。從而一再陷入“精簡一膨脹一再精簡一再膨脹”的怪圈。鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的目的就是在明確其職能定位的基礎上，改變過去職能錯位、越位、不到位的現象，使其把工作的重點真正轉移到維護農村社會穩(wěn)定、發(fā)展農村經濟、提供公共服務、完善基層民主上來。</p><p>　　關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政

8、府 職能錯位 改革 思考</p><p>　　一、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織改革的重要意義</p><p>　　我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制建設是在議政合一的人民代表大會制度框架內進行的。1950年12月政務院通過的《鄉(xiāng)（行政村）人民政府組織通則》規(guī)定，鄉(xiāng)人民行使政權的機關為鄉(xiāng)人民代表大會（或鄉(xiāng)人民代表會議）和鄉(xiāng)人民政府。在鄉(xiāng)人民代表大會閉會期間，鄉(xiāng)人民政府即為鄉(xiāng)人民行使政權的機關。鄉(xiāng)人民政府為鄉(xiāng)一級的地方政權

9、機關，受區(qū)人民政府領導；在不設區(qū)的人民政府的地區(qū)，受縣人民政府領導及區(qū)公所的監(jiān)督指導。1954年9月，頒布的《憲法》，取消了過去區(qū)村制和區(qū)鄉(xiāng)制兩種體制并存的現象，規(guī)定我國農村基層政權為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)和鎮(zhèn)。到1957年12月，除臺灣和西藏的昌都地區(qū)，全國共有120753個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，其中鄉(xiāng)政府117081個，鎮(zhèn)政府3672個。</p><p>　　1992年縣鄉(xiāng)機構改革時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制進行了初步改革。依據鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會發(fā)展總

10、產值、人口和面積三個因素，中央將當時全國48366個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為大、中、小三種類型，并制定了相應的分類標準。大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制在45人以內，中型鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制在30人以內，小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制在15人以內。全國核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關人員編制總額為200萬人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關人員編制一般包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委正副書記、組織委員、宣傳委員、紀檢委員等職位；政府機關正副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、文秘、民政、財政、計劃統(tǒng)計、計劃生育、文教衛(wèi)生、生產、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設助理的職位；群眾團體的團委書記、婦聯主任等職位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機

11、關人員編制不包括事業(yè)單位和企業(yè)的人員。</p><p>　　應該說，在這次改革起初的1－2年里，各地基本上沒有打折扣。但好景不長，很多地方很快又回歸到1992年改革前的老路上去了，有的甚至走得更遠。據1998年中組部“全國基層組織建設聯席會議辦公室”對山東、安徽、湖南、湖北等地的調查表明，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構膨脹、人員嚴重超編。如，當時山東全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關平均編制是35人左右，而實際人員平均在200人左右，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單

12、位人員、教師和臨時工等需鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)工資的人員，一個鄉(xiāng)一般都在400人以上，以至于1998年10月中共十五屆三中全會在《中共中央關于農業(yè)和農村工作若干重大問題的決定》中呼吁：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要轉變職能，精簡機構，裁剪冗員，目前先要堅決把不在編的人員精簡下來，做到依法行政，規(guī)范管理。”</p><p>　　作為國家基層行政職能的承擔者、運用行政權力依法實施行政管理的主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織所發(fā)揮的作用至關重大?？匆粋€政府是否得民心、

13、一個政黨能否被百姓擁戴并長久留存于世，與他們的行政組織結構形態(tài)和運行機制有著最直接的關系。名言警句“水能載舟，亦能覆舟”就很明確地指出了政府與群眾的關系。真正具有服務意識的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，其行政組織的設置也必須順應時代發(fā)展的規(guī)律。隨著社會主義市場經濟的建立和發(fā)展，轉軌時期影響和制約農村經濟社會發(fā)展的因素很多，有宏觀方面的，有微觀方面的，有客觀方面的，有主觀方面的等等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制與機構改革一直是是我國整個行政體制與機構改革的一個重要組成部分，

14、是國家組織管理體系中的最基層的政府組織，是黨在農村的執(zhí)政基礎，擔負著穩(wěn)定社會、發(fā)展經濟、服務群眾的職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否穩(wěn)定直接關系到國家政權的穩(wěn)定、農村經濟社會的發(fā)展以及小康建設的步伐。新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政機構改革正在安順市持續(xù)、深入開展，它的成功與否、成敗如何，直接關系到安順市新農村建設長遠發(fā)展、和諧穩(wěn)定，因此有必要將城鎮(zhèn)級行政組織改革和發(fā)展作為論題進行探討。</p><p>　　二、當前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織的現狀、存在的問

15、題及成因</p><p>　?。ㄒ唬╆P于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構問題 </p><p>　　目前，安順市轄區(qū)內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設有黨委、政府和人大，絕大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)設有人民武裝部，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)設有政協(xié)聯絡組。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事機構的設置，各地情況不太一樣。多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)，黨委序列的機構一般設有紀檢委、黨委辦公室、組織科、宣傳科、社會綜合治理辦公室、團委、婦聯、工會。政府序列設有政府辦公室等2－4個綜合機構進行綜合管理，一些地方對計劃

16、生育、文化、教育、衛(wèi)生、鄉(xiāng)村建設等職能比較單一的工作，由助理員負責某一方面的工作。此外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在著數量龐大的“站、所”，有縣直機關管轄的公安派出所、法庭、司法所、郵電所、稅務所、糧管所、工商所等“站、所”，還有歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己管轄的為數不少的“站、所”，如文化站、廣播站、農技站、農機站、農經站、計劃生育服務站、防疫站、獸醫(yī)畜牧站、種子站等。這些“站、所”管理方式多樣、人員身份復雜、經費一方面來源于財政撥款，另一方面要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌。</

17、p><p>　?。ǘ╆P于安順市當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能問題</p><p>　　《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會有13項職權、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有7項職權，《中國共產黨農村基層組織工作條例》規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委有6項職責任務，但實際落實中并不太理想。</p><p>　　安順市當前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能泛化，比如安順市紫云自治縣大營鄉(xiāng)政府，起只能范圍涵蓋了生活中

18、的方方面面：政治、經濟、文化、社會無所不包，收稅收費、招商引資、計劃生育、社會治安無所不干，就像一個全能的政府。而其鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門錯位、政企不分，既是財產所有者代表、又是企業(yè)經營者代表和社會管理者代表，直接參與微觀經營。在發(fā)展經濟中職能越位，強制農民進行所謂經濟結構的調整，定指標、搞開發(fā)，造成巨大的資源浪費。有的職能部門代替農民決策，去辦企業(yè)、發(fā)展經濟。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門工作不到位，只顧向農民收取稅費，不向農民提供服務。在不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門，雖然

19、領導干部叫累、具體工作人員叫苦，但農民群眾卻不滿意。鄉(xiāng)鎮(zhèn)究竟要管什么、怎么管，一直沒有解決好。</p><p>　　（三）關于人員編制問題</p><p>　　據安順編委辦提供的數據，截至2011年底，安順市轄區(qū)內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數為78個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制為8000多個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制為20000個（含教師編制。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)吃“財政飯”和“事業(yè)飯”的人員平均在230個以上。而實際情況遠比這個數字大得多。人

20、員超編以及辦公經費的相對減少造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府越來越大的資金缺口，使得工作人員的工作積極性和創(chuàng)造性變得，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的開展。</p><p>　?。ㄋ模╆P于大營鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政問題</p><p>　　據資料顯示，安順市約有50%－60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)入不敷出。以大營鄉(xiāng)為例，大營鄉(xiāng)是紫云縣唯一的一個一類貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。坐落在紫云、羅甸、望謨三縣交界處的群山環(huán)抱之中，東與羅甸縣納坪村接壤，南與望謨縣樂旺鎮(zhèn)相鄰，西

21、靠猴場鎮(zhèn)，北與宗地鄉(xiāng)毗鄰。鄉(xiāng)政府駐地距縣城56公里，是全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中距縣城最遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全鄉(xiāng)有5317戶，26210人。2009年底實現人均占有糧384公斤，人均純收入1060元。大營鄉(xiāng)是一個“三大三無”的鄉(xiāng)，即：地大（地域面積大，地處邊遠、農戶居住分散、半巖山、半土山）、山大坡陡、貧困面大，無礦產、無工業(yè)、無特色產業(yè)優(yōu)勢，貧困程度深的一類重點鄉(xiāng)。該鄉(xiāng)財政收支長期赤字，大量到期的債務無法償還。稅費改革之前，本來鄉(xiāng)財政風險就已經存在，但那

22、時鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以通過向農民攤派以轉嫁風險，通過多方借債向外轉移風險，通過寅吃卯糧向后轉移風險。稅費改革后由于鄉(xiāng)村可用財力大大減少，中央財政預算安排農村稅費改革專項資金又不能滿足基層的需要，所以，為了保正常運轉，一些地方在農民負擔上局部性違規(guī)多收、變相亂收的現象又有所抬頭。　　從發(fā)展趨勢看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、職能、人員編制和財政經費等鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制上存在的問題，已經引發(fā)和產生</p><p>　　三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織改革的思路和

23、舉措</p><p><b>　　（一）調整機構設置</b></p><p>　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關多設“三室一所”，即：黨政辦公室、經濟辦公室、社會管理辦公室和財政所。事業(yè)單位按照公益性與經營性分類管理的原則，公益性事業(yè)單位一般設置“二個中心和若干站所”，例如安順市紫云縣大營鄉(xiāng)鎮(zhèn)設農業(yè)站、農機站、林業(yè)站、水利站、計劃生育工作站、文化廣播站、農村經濟管理服務中心和畜禽防疫服務中

24、心。實行縣鄉(xiāng)雙重管理，以主管部門為主的管理體制。</p><p>　　另外，一條可行的辦法就是撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到了地方各級政府的積極響應。特別是那些進行了農村稅費改革的省份更是如此。因為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是以種植業(yè)為主的農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在農村稅費改革后經濟來源主要靠農民繳納的農業(yè)稅、農業(yè)特產稅。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模小、人口少，就意味著稅源少；而稅源少，就意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入少；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入少，就直接影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作的正常運轉。所以，很多

25、地方把撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為應對農村稅費改革后保干部工資、保正常運轉的措施。當然，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)客觀上也有利于精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、精簡人員、減輕農民負擔。</p><p>　?。ǘ┺D變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能</p><p>　　即適應市場經濟體制和深化農村稅費改革的要求，由管理型政府向服務性政府轉變。一是轉變政府管理經濟職能，解除政府與企業(yè)的行政隸屬關系，落實企業(yè)自主權，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎作用；二是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職

26、能逐步轉移到公共服務和發(fā)展公益事業(yè)上來；三是強化事業(yè)單位公益性職能，促進農村經濟的發(fā)展；四是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村級組織的工作職能和事權范圍，發(fā)揮村民委員會作為基層群眾性自治組織的作用。</p><p>　　（三）精簡編制和人員</p><p>　　安順許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革總陷入精簡——膨脹——再精簡——再膨脹的怪圈，不僅沒有使機構消腫，而是使機構更趨龐大的經驗教訓，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，精兵簡政，勢在

27、必行，刻不容緩。關鍵是嚴格按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，分流、精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關人員。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自聘人員除保留必要的司機、炊事員外，其他人員一律清理安置，少數優(yōu)秀的通過雙向選擇、競爭上崗安排到村委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，但不能安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所。二是對事業(yè)編制及經人事、農、林、水、鄉(xiāng)企、文化、計生、廣電、農機等部門招聘的干部，按其編制和工作性質實行歸位，明確責、權、利，實行事業(yè)編制管理。三是按科級、股級、一般公務員各三分之一比例，挑選鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務人員

28、去領辦、創(chuàng)辦示范服務基地，對分流辦基地人員實行編制、職務、工齡檔案工資幾個方面不變。表現突出、工作成績顯著的，重點進行培養(yǎng)，優(yōu)先考慮提拔使用。</p><p>　?。ㄋ模┐罅Πl(fā)展小城鎮(zhèn)</p><p>　　發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農村經濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，也是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的一個重大舉措。目前中央在發(fā)展小城鎮(zhèn)上，已有一套成熟的意見，在完善小城鎮(zhèn)政府的經濟和社會管理職能方面，也有明確要求。

29、小城建設的大力發(fā)展，帶動農村經濟的繁榮，才會給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來稅收，從而緩解財政上得壓力。</p><p><b>　　四、結論</b></p><p>　　以上探討的是今后安順市鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革的可能走向。當然，現實生活要比理論探討復雜的多，不宜生搬硬套，必須進行試點，在取得經驗后，再做決斷。需要指出的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革還涉及縣級改革的配套和村民自治的進一步完善，不管采取

30、哪種方案，都需要整體思考、上下配套。比如，縣級政府活動范圍要收縮，政府職能要轉變，要采取招投標制、合同承包制、出租制、公私合作制等市場方式管理公共服務，否則，縣級還會養(yǎng)一大批機構、一大批人員，到一定時候，這些機構和人員又要膨脹自己的權力，找基層的麻煩，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的成功就難以保住。再比如，要做好化解鄉(xiāng)村債務，安排好富余人員的分流工作，如果這個問題解決不好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革就難以順利進行下去。還比如，農村民間組織管理工作、村民自治工作要跟

31、上，否則，從原鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制中剝離出來的經濟、社會服務的許多事情就沒有組織去管。大力支持發(fā)展農產品行業(yè)協(xié)會和農民專業(yè)合作組織，大力發(fā)展村民自治，使它們成為民主監(jiān)督、民主參與和自我管理、自我服務的組織載體，健全農業(yè)社會化服務體系，滿足農民農業(yè)市場化的需要，提高農民的組織化程度和對話能力，只有這樣，才能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革創(chuàng)造好的條件。</p><p><b>　　結束語</b></p>

32、<p>　　將近兩個月的畢業(yè)論文階段結束了，在這段時間里，我得到了許多老師和朋友的關心和幫助。</p><p>　　首先，我要對我的指導老師徐老師誠摯的謝意，在整個做畢業(yè)論文期間，徐老師無微不至的關心我的學習和生活，課題遇到困難時更是關注著課題的進程。徐老師高深的學術造詣、嚴謹的治學態(tài)度和勤勉的工作精神以及他平易近人的態(tài)度使我受益終身。在我做畢業(yè)論文期間我的同學給予了我很大的幫助，在我遇到困難的時候，總

33、是不斷給我提出許多有價值的意見，并且經常鼓勵我。同時感謝我的班主任，在課題的進行階段給我提出了許多有創(chuàng)新的觀點。參考文獻</p><p>　　[1] 羅瑋紅、鄭孟仙、周秋英：《新農村拓展新內涵（觀察）——上饒創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)記事》，《華東新聞》，2005年12月29日 第1版, 轉引自人民網。</p><p>　　[2] 高啟杰：《實行縣鄉(xiāng)聯動改革，重建鄉(xiāng)村治理體系——關于農村基層管理體制改

34、革的幾點思考》，載于《中國新農村建設：鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革》第222-225頁,中國經濟出版社，2006。</p><p>　　[3] 詹成付：《關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的研究》</p><p>　　[5]吳理財：《20世紀村政的興衰及村民自治與國家重建》，2002，(7)</p><p>　　[6]寇鳳超.：《深化鎮(zhèn)級行政管理體制改革的思路與對策》，2005<

35、/p><p>　　[7]中國互聯網：《鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織的改革探討》，2006年第1期</p><p>　　[8]范和生：《鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織機構改革初論》2001年第6期</p><p>　　[9]徐勇：《鄉(xiāng)村治理與中國政治》江蘇社會科學，2003，(6) </p><p>　　[10]于建嶸：《鄉(xiāng)村政治-轉型期我國鄉(xiāng)村政治結構的變遷》，商務印書館,200