淺論樹(shù)立科學(xué)的權(quán)力觀

1、<p><b>　　淺論權(quán)力觀</b></p><p>　　重慶文理學(xué)院 李澤忠</p><p>　　摘 要：何為權(quán)力和如何行使權(quán)力可謂是智者見(jiàn)智仁者見(jiàn)仁。藝術(shù)大師莎士比亞經(jīng)典名句：雖然權(quán)力是一頭固執(zhí)的熊，可是金子可以拉著它的鼻子走?！墩撜Z(yǔ)·子張》：“子夏日：‘仕而優(yōu)則學(xué)，學(xué)而優(yōu)則仕。’”即指學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀然后提拔當(dāng)官，簡(jiǎn)而言之“讀書(shū)做官論”。中國(guó)著

2、名諺語(yǔ)：“當(dāng)官不為民做主，不如回家賣(mài)紅薯”已經(jīng)成為千古絕唱。三年清知府十萬(wàn)雪花銀、有權(quán)不用過(guò)期作廢等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和官僚主義、拜金主義影響仍然存在。在新世紀(jì)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，正確行使權(quán)力，牢固樹(shù)立“權(quán)不離規(guī)、權(quán)不損人、權(quán)不常用、權(quán)不獨(dú)裁”的權(quán)力觀。</p><p>　　關(guān)鍵詞：權(quán)力；權(quán)不離規(guī)；權(quán)力觀</p><p>　　“一人得道，雞犬升天”是比喻一個(gè)人做了官，和他有關(guān)系的人也都跟著得勢(shì)。

3、我國(guó)幾千年的“官本位”思想的影響根深蒂固。“權(quán)力使人腐化，絕對(duì)權(quán)力使人絕對(duì)腐化”源于英國(guó)著名史學(xué)家艾克頓勛爵之口。如何行使權(quán)力，應(yīng)樹(shù)立什么樣的權(quán)力觀，對(duì)于建設(shè)民主、文明、富強(qiáng)的社會(huì)主義法制國(guó)家具有積極的借鑒意義。</p><p><b>　　一、權(quán)力與權(quán)力觀</b></p><p>　　權(quán)力 （power）是指達(dá)到某種目的的能力。權(quán)力的本質(zhì)就是主體以威脅或懲罰的方式強(qiáng)

4、制影響和制約自己或其他主體價(jià)值和資源的能力。</p><p>　　權(quán)力觀就是對(duì)于“權(quán)力”總的認(rèn)識(shí)、基本看法、基本主張，也可以說(shuō)是行使權(quán)力的觀念和理念。一個(gè)人的權(quán)力觀是由世界觀、價(jià)值觀和人生觀決定的。</p><p>　　二、正確行使權(quán)力，樹(shù)立“四不”權(quán)力觀</p><p>　　如何正確行使權(quán)力呢？這是一個(gè)值得探討的課題。本文概括為：“權(quán)不離規(guī)、權(quán)不損人、權(quán)不常用和權(quán)

5、不獨(dú)裁”，簡(jiǎn)而言之，即“四不”權(quán)力觀。</p><p><b>　?。ㄒ唬?quán)不離規(guī)</b></p><p>　　所謂權(quán)不離規(guī)是指行使權(quán)力不能離開(kāi)規(guī)矩、規(guī)則。古人云：不以規(guī)矩不能成方圓。行使權(quán)力要遵循規(guī)矩規(guī)則，包括：守法規(guī)、守紀(jì)律、講官德、重程序等。</p><p>　　1、守法規(guī)。行使權(quán)力必須遵守法律法規(guī)，崇尚法律權(quán)威，依法行政、依法辦事、依法

6、用權(quán)。一是法律面前官民平等。民間諺語(yǔ)稱道：自古衙門(mén)深似海，有理無(wú)錢(qián)莫進(jìn)來(lái)。幾千年來(lái)老百姓稱贊愛(ài)民如子、執(zhí)法如山、公平正義象包文正、狄仁杰一樣的清官。在當(dāng)代，人人守法，尤其是掌權(quán)者守法特等重要，法律面前無(wú)高官。我國(guó)《憲法》第五十三條規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民必須遵守憲法和法律，保守國(guó)家秘密，遵守公共秩序，尊重社會(huì)公德。原貴州省委書(shū)記劉方仁被判無(wú)期徒刑。北京市高級(jí)人民法院2004年8月4日對(duì)貴州省原省委書(shū)記劉方仁受賄案作出二審裁定，駁回劉方仁

7、的上訴，維持一審判決?！菊裕盒氯A網(wǎng)北京2004年8月4日電】。劉方仁在懺悔書(shū)中曾說(shuō)，童年吃大苦，中年做大官，晚年坐大牢。二是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等必須依法辦事。我國(guó)《憲法》第五條規(guī)定，中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。我國(guó)《刑事訴訟法》第六條規(guī)

8、定，人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事訴</p><p>　　2、守紀(jì)律?！耙宰窦o(jì)守法為榮，以違法亂紀(jì)為恥”是社會(huì)主義榮辱觀的重要內(nèi)容，也是行使權(quán)力必須遵照的準(zhǔn)則。我國(guó)已經(jīng)建立了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等完備的紀(jì)律制度和體系。黨員同志必須遵守黨紀(jì)。對(duì)違反政治紀(jì)律、組織人事紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律等行為要受到警告、嚴(yán)重警告、撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看和開(kāi)除黨籍的處分。國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員必須遵守《

9、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等政紀(jì)，否則，要受到紀(jì)律處分?！缎姓C(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十九條規(guī)定，虐待、遺棄家庭成員、包養(yǎng)情人等行為，情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。其中：包養(yǎng)情人行為給予撤職或者開(kāi)除處分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報(bào)1427186件(次)，立案139621件，結(jié)案139482件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分146517人。嚴(yán)肅查處了康日新、黃瑤、許宗衡等大案要案?！菊裕褐袊?guó)共產(chǎn)黨第

10、十七屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的工作報(bào)告】。</p><p>　　3、講官德。為“官”者，必須有“德”，以德治國(guó)重在“官德”。毛澤東同志曾經(jīng)指出，治國(guó)就是治吏，禮義廉恥，國(guó)之四維，四維不張，國(guó)將不國(guó)?！肮佟睘槊裰砺?，“官風(fēng)”決定著民風(fēng)。江澤民同志明確提出了“把依法治國(guó)與以德治國(guó)緊密結(jié)合起來(lái)”的治國(guó)方略。以德治國(guó)的重要思想，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部即人們常說(shuō)的“官”提出了更高的道德要求。且不斷提升其自身道德修養(yǎng)，

11、提高全社會(huì)的道德水平，達(dá)到治國(guó)安邦的目的。</p><p>　　講官德基本要求是遵守社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德。自重、自省、自警、自勵(lì)，做一個(gè)忠于職守，公正廉潔、恪盡職守、勤政愛(ài)民的有益于人民的人。特別要講家庭道德，忠實(shí)履行家庭道德義務(wù)。禁止重婚。禁止有配偶者與他人同居。敬老愛(ài)幼，互相幫助，維護(hù)平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系。在當(dāng)代，包養(yǎng)情人已經(jīng)成為官吏“時(shí)尚”。“生活作風(fēng)”問(wèn)題一直是領(lǐng)導(dǎo)干部的“高壓線”。據(jù)調(diào)

12、查，近些年被查的領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件中，生活腐化是一個(gè)帶有共性的問(wèn)題。如陳良宇、李嘉廷、杜世成等。據(jù)報(bào)道，官員腐敗60%以上跟包“二奶”有關(guān)系，被查處貪官中95%的人有“情婦”。更為嚴(yán)重的是，不少官員對(duì)個(gè)人生活作風(fēng)問(wèn)題幾乎麻木不仁，不以為恥，反以為榮。</p><p>　　4、重程序。重程序是指行使權(quán)力須遵照的方式、形式、步驟、議事規(guī)則等，防止“暗箱”操作和獨(dú)斷專行。如：公安機(jī)關(guān)做出行政處罰的具體行政行為須遵照《中華

13、人民共和國(guó)行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。《行政處罰法》第三條規(guī)定，公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤?。沒(méi)有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無(wú)效。公安機(jī)關(guān)須按照簡(jiǎn)易程序、一般程序和聽(tīng)證程序的有關(guān)規(guī)定做出警告、罰款、沒(méi)收違法所得、行政拘留等。人民法院審判民事案件、行政案件和刑事案件應(yīng)遵守《民事訴訟法》、《行政訴訟法》和《刑事訴訟法》規(guī)定簡(jiǎn)

14、易程序、普通程序和特別程序，并且執(zhí)行合議制度、回避制度和兩審終審制度等。 </p><p><b>　?。ǘ?quán)不損人</b></p><p>　　權(quán)不損人是指行使權(quán)力時(shí)不得損害國(guó)家利益、集體利益和公民的合法權(quán)益。維護(hù)國(guó)家利益是每個(gè)公民法定義務(wù)。我國(guó)《憲法》第五十一條規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自

15、由和權(quán)利?！稇椃ā返谖迨臈l規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民有維護(hù)祖國(guó)的安全、榮譽(yù)和利益的義務(wù)，不得有危害祖國(guó)的安全、榮譽(yù)和利益的行為。我國(guó)《刑法》分則第一章規(guī)定了危害國(guó)家安全罪，對(duì)危害國(guó)家安全和國(guó)家利益的行為進(jìn)行刑事制裁。《國(guó)家賠償法》第二條規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán)，有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形，造成損害的，受害人有依照本法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利。最高人民法院、最高人民檢察院公布了2011年侵犯公民人身自由權(quán)

16、每日賠償標(biāo)準(zhǔn)提高至142.33元。</p><p><b>　?。ㄈ?quán)不常用</b></p><p>　　權(quán)不常用是指行使權(quán)力的最佳時(shí)機(jī)，只有具備和符合行使權(quán)力的條件和時(shí)機(jī)成熟時(shí)，方能行使權(quán)力。如：權(quán)力機(jī)關(guān)行使罷免權(quán)，只有被選出的人大代表和國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員有瀆職、違法行為，需免去其職務(wù)的，由選舉他的權(quán)力機(jī)關(guān)罷免。我國(guó)《憲法》第六十三條規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)有權(quán)罷免中

17、華人民共和國(guó)主席、副主席、國(guó)務(wù)院總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、審計(jì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)等人員。人民法院行使執(zhí)行權(quán)必須符合《民事訴訟法》和《行政訴訟法》等有關(guān)規(guī)定，根據(jù)《民事訴訟法》第二百零一條規(guī)定，發(fā)生法律效力的民事判決、裁定，以及刑事判決、裁定中的財(cái)產(chǎn)部分，由第一審人民法院或者與第一審人民法院同級(jí)的被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)所在地人民法院執(zhí)行。法律規(guī)定由人民法院執(zhí)行的其他法律文書(shū)，由被執(zhí)行人住所地或者被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)所在地人民法院執(zhí)行。</p><

18、p><b>　　（四）權(quán)不獨(dú)斷</b></p><p>　　權(quán)不獨(dú)斷是指行使權(quán)力應(yīng)體現(xiàn)民主和集體領(lǐng)導(dǎo)的思想，反對(duì)獨(dú)裁和霸權(quán)。民主就是在一定的階級(jí)范圍內(nèi)，按照平等和少數(shù)服從多數(shù)原則來(lái)共同管理國(guó)家事務(wù)的國(guó)家制度。民主是以多數(shù)決定、同時(shí)尊重個(gè)人與少數(shù)人的權(quán)利為原則。集體領(lǐng)導(dǎo)是一種領(lǐng)導(dǎo)方式，是針對(duì)一把手一人說(shuō)了就算數(shù)而言。集體領(lǐng)導(dǎo)就是大事、全局性的問(wèn)題，如任免和獎(jiǎng)懲等，都集體商定，而不是由個(gè)人

19、或少數(shù)人決定?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》規(guī)定：“凡屬方針政策性的大事，凡屬全局性的問(wèn)題，凡屬重要干部的推薦、任免和獎(jiǎng)懲，都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、會(huì)議決定的原則，由黨的委員會(huì)集體討論作出決定?！薄度嗣穹ㄔ航M織法》第九條規(guī)定，人民法院審判案件，實(shí)行合議制?！睹袷略V訟法》第四十三條規(guī)定，合議庭評(píng)議案件，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則。評(píng)議應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由合議庭成員簽名。評(píng)議中的不同意見(jiàn)，必須如實(shí)記入筆錄。</p><p

20、><b>　　參考文獻(xiàn)：</b></p><p>　　1、《解放日?qǐng)?bào)》.艾克頓的“權(quán)力”名言.2004.10.08 </p><p>　　2、新華網(wǎng).《賀國(guó)強(qiáng)在十七屆中紀(jì)委六次全會(huì)上的工作報(bào)告》.</p><p>　　2011.02.20 .　　</p><p>　　作者簡(jiǎn)介：李澤忠，講師，律師。研究方向：法學(xué)和教