山東省畜牧獸醫(yī)局文件

1、<p>　　山東省畜牧獸醫(yī)局文件</p><p>　　魯牧計財發(fā)〔2016〕71號</p><p><b>　　山東省畜牧獸醫(yī)局</b></p><p>　　關于印發(fā)山東省現代畜牧業(yè)發(fā)展</p><p>　　“十三五”規(guī)劃（2016—2020年）的通知</p><p><b>

2、　　各市畜牧獸醫(yī)局：</b></p><p>　　現將《山東省現代畜牧業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016—2020年）》印發(fā)給你們，請結合當地工作實際，認真抓好貫徹執(zhí)行。</p><p><b>　　山東省畜牧獸醫(yī)局</b></p><p>　　2016年12月30日</p><p>　　信息公開選項：主動公開&

3、lt;/p><p>　　山東省畜牧獸醫(yī)局辦公室 2016年12月30日印發(fā)</p><p>　　山東省現代畜牧業(yè)發(fā)展</p><p>　　“十三五”規(guī)劃（2016—2020年）</p><p><b>　　山東省畜牧獸醫(yī)局</b></p><p><b>　　二〇一

4、六年十二月</b></p><p><b>　　目 錄</b></p><p>　　前言……………………………………………………………1</p><p>　　一、“十二五”主要發(fā)展成效………………………………2</p><p>　?。ㄒ唬┚C合生產能力穩(wěn)步提升…………………………2</p>&l

5、t;p>　　（二）標準化規(guī)模養(yǎng)殖水平不斷提高…………………2</p><p>　?。ㄈ┲卮髣游镆卟》揽厝婕訌姟?</p><p>　?。ㄋ模┬螽a品質量安全有效保障………………………3</p><p>　?。ㄎ澹┥鷳B(tài)畜牧業(yè)建設長足發(fā)展………………………4</p><p>　　（六）科技支撐能力持續(xù)增強…………………………

6、4</p><p>　　二、“十三五”發(fā)展環(huán)境分析 ………………………………5</p><p>　?。ㄒ唬┯欣蛩亍?</p><p>　?。ǘ┎焕蛩亍?</p><p>　　三、“十三五”畜牧業(yè)發(fā)展思路 ……………………………7</p><p>　　（一

7、）指導思想…………………………………………7</p><p>　　（二）基本原則…………………………………………8</p><p>　　（三）發(fā)展目標…………………………………………9</p><p>　　四、區(qū)域產業(yè)布局 …………………………………………10</p><p>　?。ㄒ唬┐笞谥鲗贩N區(qū)域布局 ………………………11</p

8、><p>　　1.肉雞優(yōu)勢主產區(qū) ……………………………………11</p><p>　　2.蛋雞優(yōu)勢主產區(qū) ……………………………………11</p><p>　　3.生豬優(yōu)勢主產區(qū) ……………………………………12</p><p>　　4.奶牛優(yōu)勢主產區(qū)……………………………………13</p><p>　　5.肉牛優(yōu)勢主產

9、區(qū)……………………………………13</p><p>　　6.肉羊優(yōu)勢主產區(qū)……………………………………14</p><p>　?。ǘ┨厣珒?yōu)勢品種區(qū)域布局………………………15</p><p>　　1.肉鴨優(yōu)勢主產區(qū)……………………………………15</p><p>　　2.奶山羊優(yōu)勢主產區(qū)…………………………………15</p>

10、<p>　　3.兔優(yōu)勢主產區(qū)………………………………………16</p><p>　　4.驢優(yōu)勢主產區(qū)………………………………………16</p><p>　　5.蜜蜂優(yōu)勢主產區(qū)……………………………………17</p><p>　　6.毛皮動物優(yōu)勢主產區(qū)………………………………18</p><p>　　五、“十三五”畜牧業(yè)發(fā)展重點任務

11、……………………18</p><p>　　（一）以示范創(chuàng)建為引領，打造健康型畜牧業(yè)……18</p><p>　?。ǘ┮云放苿?chuàng)建為引領，打造安全型畜牧業(yè)……20</p><p>　?。ㄈ┮赞r牧循環(huán)為引領，打造生態(tài)型畜牧業(yè)……22</p><p>　　（四）以科技支撐為引領，打造創(chuàng)新型畜牧業(yè)……25</p><p>　

12、?。ㄎ澹┮浴盎ヂ摼W+”為引領，打造智慧型畜牧業(yè)…27</p><p>　?。┮岳砟钷D變?yōu)橐I，打造服務型畜牧業(yè)……29</p><p>　　六、保障措施………………………………………………31</p><p>　　（一）落實扶持政策，增強產業(yè)發(fā)展活力…………31</p><p>　?。ǘ﹦?chuàng)新支持模式，提升財政引導動力…………32<

13、/p><p>　?。ㄈ┘訌妰热谕夂希罨a業(yè)化經營……………32</p><p>　?。ㄋ模娀M織領導，營造發(fā)展良好環(huán)境…………33</p><p>　　七、環(huán)境影響評價及實施效果分析………………………33</p><p>　?。ㄒ唬┉h(huán)境影響評價…………………………………33</p><p>　?。ǘp緩不利影響的主

14、要措施……………………36</p><p>　?。ㄈ┏醪皆u價結論…………………………………37</p><p>　?。ㄋ模┮?guī)劃實施效果分析……………………………38</p><p><b>　　前 言</b></p><p>　　“十三五”時期是山東畜牧業(yè)轉型升級提質增效、實現由傳統(tǒng)到現代、由大省到強省“兩個轉變”的

15、重要戰(zhàn)略機遇期。省委、省政府高度重視“十三五”規(guī)劃編制工作，省政府先后印發(fā)或批復印發(fā)病死畜禽無害化處理、畜禽養(yǎng)殖糞污處理利用、糧改飼3個專項工作方案和生豬、家禽、奶業(yè)、肉牛肉羊、畜禽種業(yè)、蜂業(yè)6個產業(yè)發(fā)展專項方案，并將9項方案作為規(guī)劃實施的具體實踐。根據省政府部署要求，省畜牧獸醫(yī)局主要依托行業(yè)專家力量，充分動員全省畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)參與，積極凝聚行業(yè)共識，組織編制完成了《山東省現代畜牧業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016—2020年）》（以下簡稱《

16、規(guī)劃》）。</p><p>　　《規(guī)劃》在充分做好與國家和省里總體規(guī)劃及有關產業(yè)規(guī)劃銜接的基礎上，緊密結合山東省情實際，立足新常態(tài)角度，圍繞供給側結構性改革，精準定標全省畜牧產業(yè)發(fā)展新方位，堅持地方特色、差異化、區(qū)域化發(fā)展策略，明確在全國率先建成現代畜牧業(yè)強省、率先基本實現畜牧業(yè)現代化目標任務，研究提出了未來一段時期內產業(yè)發(fā)展思路、重點任務和保障措施等，是“十三五”時期全省畜牧業(yè)經濟發(fā)展的基本遵循，是產業(yè)發(fā)展的綱

17、領性文件。</p><p>　　山東省現代畜牧業(yè)發(fā)展</p><p>　　“十三五”規(guī)劃（2016—2020年）</p><p>　　根據《全國農業(yè)現代化規(guī)劃（2016-2020年）》、《山東省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《山東省“十三五”農業(yè)和農村經濟發(fā)展規(guī)劃》等精神，結合我省畜牧業(yè)發(fā)展實際，制定本規(guī)劃。</p><p>　　

18、一、“十二五”主要發(fā)展成效</p><p>　　“十二五”期間，在省委、省政府的堅強領導下，全省各級積極落實各項強牧惠牧政策，加快推進畜牧業(yè)轉型升級，取得顯著成效，為“十三五”大力推進畜牧業(yè)現代化奠定了堅實基礎。</p><p>　　（一）綜合生產能力穩(wěn)步提升。2015年，畜牧業(yè)產值達到2523.2億元，較“十一五”末提升42%，居全國第一位。肉、蛋、奶產量分別達到774萬噸、424.3萬

19、噸、284.9萬噸，分別較2010年增長9.9%、10.3%和4.9%，分別居全國第一位、第二位、第五位。肉蛋奶總產量占全國總量近10%，居全國首位。</p><p>　?。ǘ藴驶?guī)模養(yǎng)殖水平不斷提高?！笆濉逼陂g，全省創(chuàng)建國家級示范場達到323個、省級1463個、市縣級 1萬多個。2015年全省畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖比重達到68%，較2010年提升15個百分點。其中，家禽、奶牛、生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖比重分別達到

20、82%、69%和60%。</p><p>　　（三）重大動物疫病防控全面加強?！笆濉逼陂g，全省建設標準化動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站56個，其中無疫區(qū)檢查站15個，動物防疫屏障體系不斷健全。全面建成膠東半島免疫無口蹄疫區(qū)和免疫無高致病性禽流感區(qū)，提升建設無疫區(qū)及緩沖區(qū)實驗室48個、動物隔離場6處，建成了蓬萊民和肉雞生物安全隔離區(qū)。規(guī)范了病死畜禽無害化處理，建成專業(yè)病死畜禽無害化處理廠87處、收集暫存點1555個，配備專

21、業(yè)運輸車456輛，基本完成病死畜禽無害化處理體系建設。全省各級嚴格落實重大動物疫病綜合防控措施，突出集中免疫，強化檢疫監(jiān)督，加強動物疫病監(jiān)測和流行病學調查，沒有發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情。</p><p>　?。ㄋ模┬螽a品質量安全有效保障。“十二五”期間，全省建設省級檢測中心1 個、市級3個、縣級5個，全省有資質的畜產品質量安全檢測機構發(fā)展到23家。開展了生豬屠宰企業(yè)清理整頓，全省生豬屠宰企業(yè)由2009年底的1770

22、家減少到目前的727家，有力推動了全省生豬屠宰行業(yè)布局和結構優(yōu)化。畜產品質量安全監(jiān)管的部門會商和兩法銜接機制不斷健全。持續(xù)開展畜產品質量安全整治，年常規(guī)監(jiān)督抽檢畜產品1萬余批次，抽檢合格率連續(xù)5年超過97%，全省沒有發(fā)生區(qū)域性重大畜產品質量安全事件。</p><p>　?。ㄎ澹┥鷳B(tài)畜牧業(yè)建設長足發(fā)展?！笆濉逼陂g，全省累計支持5000多個養(yǎng)殖場區(qū)實施畜禽糞污處理改造，在10個縣實施以畜禽糞便處理利用為主要內容的

23、耕地質量提升計劃，在91個縣開展病死畜禽無害化處理試點，在27個縣開展糧改飼試點，全省畜禽糞便處理利用率達到70%，農作物秸稈飼料化利用率達到42%。</p><p>　?。┛萍贾文芰Τ掷m(xù)增強?！笆濉逼陂g，累計推介發(fā)布畜牧業(yè)主導品種30個、主推技術22項，輻射全省100多個縣（市、區(qū)）。畜牧業(yè)關鍵技術研發(fā)創(chuàng)新和配套集成不斷加快，良種培育、畜禽飼養(yǎng)、疫病防控、污染治理等領域取得新突破，累計獲省級以上科技獎

24、項53個，畜牧業(yè)科技進步貢獻率達到65%以上。</p><p>　　專欄1 “十二五”全省畜牧業(yè)發(fā)展成效一覽表</p><p>　　注：［］內為五年累計增長數值。</p><p>　　二、“十三五”發(fā)展環(huán)境分析</p><p><b>　　（一）有利因素。</b></p><p>　　我省畜牧業(yè)

25、資本密集程度高，技術集約化優(yōu)勢明顯，現已具備了率先實現現代化的產業(yè)基礎、實踐經驗、政策體系和歷史機遇。</p><p>　　一是政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。黨中央、國務院的“三農”政策一以貫之、持續(xù)深化，農業(yè)供給側結構性改革深入推進，各級黨委政府高度重視畜牧業(yè)發(fā)展，強牧惠牧政策不斷完善優(yōu)化，扶持力度持續(xù)加大，宏觀調控手段更加靈活，畜牧業(yè)發(fā)展環(huán)境日益向好，為畜牧業(yè)現代化發(fā)展打下良好基礎。</p><p&g

26、t;　　二是經營體系逐步健全。市場在資源配置中的決定性作用發(fā)揮更加充分，更多依靠市場經營主體的力量，以市場為導向加快畜牧業(yè)結構調整，龍頭企業(yè)、合作社、家庭牧場等新型畜牧業(yè)經營主體蓬勃發(fā)展，更加充分地參與市場競爭，畜牧業(yè)產業(yè)鏈不斷延伸，價值鏈持續(xù)提升，畜牧業(yè)功能日趨多元完善。</p><p>　　三是發(fā)展空間不斷拓展。隨著經濟社會發(fā)展和居民收入水平提高，人均肉蛋奶消費水平將進一步提升。消費結構也不斷升級，不僅要吃飽

27、，還要吃好吃得安全放心；不僅要有數量，還要有質量、上檔次、有品味。畜牧產業(yè)功能也在不斷拓展，逐步由“一產獨進”轉向“三產融合”，產業(yè)鏈不斷延伸，利益紐帶不斷拉緊，聚集效應逐步顯現。</p><p>　　四是轉型升級加快推進。奶牛、肉牛、肉羊等草食畜牧業(yè)加快發(fā)展，糧改飼全面推廣，農牧業(yè)生產結構不斷優(yōu)化；中小散戶加速退出，一體化企業(yè)、養(yǎng)殖合作社等規(guī)?；藴驶潭雀叩闹黧w漸成產業(yè)“主力”，大規(guī)模、集約化養(yǎng)殖生產成為

28、主流，生產方式加快轉變；畜禽糞肥、病死畜禽等養(yǎng)殖廢棄物綜合處理利用體系日漸完善，為畜牧業(yè)健康發(fā)展提供了堅實保障。</p><p><b>　?。ǘ┎焕蛩?。</b></p><p>　　我省畜牧業(yè)在取得巨大發(fā)展成就的同時，自身積累的矛盾也日益突出、面臨的約束日漸顯現。</p><p>　　一是資源環(huán)境約束緊。作為產糧大省，我省食用玉米過剩與飼

29、用玉米不足的矛盾日益突出。近年我省每年需外調玉米1500萬噸、豆粕600萬噸以上，以緩解本地飼料用糧不足；我省養(yǎng)殖起步早、密度大，目前每平方公里土地平均載畜量達618個標準畜單位，是全國平均水平的6.5倍；畜禽養(yǎng)殖COD排放量占全省的68%，氨氮占37%，養(yǎng)殖污染和環(huán)境壓力越來越大。</p><p>　　二是質量安全風險高。十八大以來，黨中央、國務院高度重視食品安全工作，將其作為民生工程、民心工程，作為重大政治任

30、務，提出用“四個最嚴”來確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。畜牧產業(yè)鏈條長、生產環(huán)節(jié)復雜分散、生產主體眾多、執(zhí)法力量偏弱，全方位監(jiān)管難落實，畜產品質量安全隱患大；重大動物疫病和人畜共患病防控形勢嚴峻，病死畜禽無害化處理長效機制仍需完善，安全風險威脅依然存在。</p><p>　　三是要素短缺問題多。我省勞動力成本低廉的優(yōu)勢正在失去，高素質畜牧從業(yè)者群體尚未形成，“誰來養(yǎng)畜”的問題已經擺在我們面前；養(yǎng)殖用地緊缺狀況日

31、益嚴重，發(fā)展空間不斷壓縮；畜禽種業(yè)自主選育創(chuàng)新不足，地方品種良種覆蓋率不高，主要品種對外依賴程度大；先進實用技術推廣、科技成果轉化、信息服務等與實際生產需求仍有較大差距。</p><p>　　四是外部競爭壓力大。我省畜產品生產成本持續(xù)較快增長，生產效率和管理水平不高，養(yǎng)殖綜合效益低下。國外畜產品大量進口，國內外畜產品價格倒掛，進口價格“天花板”封頂，不斷擠壓國內畜產品價格的上漲空間，國內生產成本“地板”抬升，不斷

32、擠壓產業(yè)增收空間。其他省份競爭實力逐步增強，國內競爭不斷加劇，我省領先地位并不穩(wěn)固，畜牧業(yè)率先實現現代化任重道遠。</p><p>　　三、“十三五”畜牧業(yè)發(fā)展思路</p><p><b>　　（一）指導思想。</b></p><p>　　深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，按照省委、省政府“

33、一個定位、三個提升”的工作要求，圍繞“四化”同步發(fā)展和全面建成小康社會的目標，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提高質量效益和競爭力為中心，以市場需求為導向，以推進畜牧業(yè)供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以多種形式適度規(guī)模經營為引領，突出農牧結合生態(tài)循環(huán)的綠色發(fā)展方向，加快畜牧業(yè)生產方式、經營方式、服務方式、監(jiān)管方式轉變，著力構建現代畜牧業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經營體系，保障畜產品有效供給、農民持續(xù)增收和畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)

34、展，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的畜牧業(yè)現代化發(fā)展道路，努力打造成全國畜牧業(yè)轉型升級示范區(qū)，確保我省畜牧業(yè)在提質增效轉型升級和現代化建設上繼續(xù)走在全國前列。</p><p><b>　?。ǘ┗驹瓌t。</b></p><p>　　——提質增效，保障供給。堅持新發(fā)展理念為引領，更加注重提高發(fā)展質量和效益，確保主要畜產品市場有效供給。加快先進實用技術推廣、適

35、度規(guī)模經營和一二三產業(yè)融合發(fā)展，引導畜牧經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理模式創(chuàng)新轉變，挖掘內生增長潛力，不斷提高發(fā)展質量效益。</p><p>　　——農牧結合，生態(tài)循環(huán)。樹立種養(yǎng)結合、農牧循環(huán)發(fā)展理念，統(tǒng)籌考慮種養(yǎng)規(guī)模和環(huán)境消納能力，加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，積極開展種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)試點示范。全面推進糧改飼，按照“以養(yǎng)帶種”的原則，積極構建糧草兼顧、農牧結合、生

36、態(tài)循環(huán)的新型種養(yǎng)模式。</p><p>　　——統(tǒng)籌兼顧，突出重點。在環(huán)節(jié)上，統(tǒng)籌產業(yè)發(fā)展、疫病防控、質量監(jiān)管和生態(tài)安全，著重推進綠色畜牧業(yè)，強化畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用。在區(qū)域上，統(tǒng)籌禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，堅持有進有退，加快優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展，突出加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產區(qū)建設。在品種上，統(tǒng)籌大宗主導品種和特色優(yōu)勢品種，穩(wěn)步發(fā)展生豬和家禽，大力發(fā)展牛羊等草食畜，突出發(fā)展特色養(yǎng)殖。</p><p>　　—

37、—科技支撐，創(chuàng)新驅動。面向市場和科技發(fā)展的新動向，以高新技術為支撐，加強關鍵技術攻關和新技術、新成果轉化，提高畜禽良種率，完善重大動物疫病防控和畜禽產品質量安全的技術支撐體系。大力推廣標準化和實用技術，進一步提高標準化和產業(yè)化水平，實現向技術集約型畜牧業(yè)的轉變，加快培植新模式、新業(yè)態(tài)、新產業(yè)。</p><p><b>　　（三）發(fā)展目標。</b></p><p>　　

38、“十三五”時期，重點推動畜牧業(yè)發(fā)展由注重數量向注重數量、質量、效益、生態(tài)、安全并重轉變，加快產品供給側結構合理調整，推進畜牧業(yè)一二三產業(yè)融合，加快畜牧業(yè)與信息、金融等產業(yè)融合發(fā)展，重點打造健康型、安全型、生態(tài)型、創(chuàng)新型、智慧型、服務型“六型”畜牧業(yè)，努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情和重大畜產品質量安全事件，力爭在全國率先建成現代畜牧業(yè)強省、率先基本實現畜牧業(yè)現代化。</p><p>　　專欄2 “十三五”現代畜

39、牧業(yè)發(fā)展主要指標</p><p>　　注：［］內為五年累計增長數值。</p><p><b>　　四、區(qū)域產業(yè)布局</b></p><p>　　立足產業(yè)基礎，統(tǒng)籌大宗主導品種和特色優(yōu)勢品種，依托資源稟賦，突出區(qū)域比較優(yōu)勢，按照“膠東半島肉禽、沿高速公路奶牛、沿黃肉牛肉羊、魯中南生豬、黃河三角洲草業(yè)”的五大產區(qū)產業(yè)布局，以區(qū)域化、特色化、現代化為

40、重點，加快畜產品生產基地和加工龍頭企業(yè)向主產區(qū)聚集，形成特色鮮明、競爭力強的區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)。</p><p>　?。ㄒ唬┐笞谥鲗贩N區(qū)域布局。</p><p>　　1.肉雞優(yōu)勢主產區(qū)。以青島市萊西市等30個縣（市、區(qū)）為重點，通過優(yōu)化畜牧裝備、強化信息技術等促進產業(yè)提升，鞏固我省快大型白羽肉雞、817肉雞等品種在全國龍頭地位優(yōu)勢，力爭率先建立現代化肉雞生產體系。</p><

41、;p>　　專欄3 肉雞養(yǎng)殖重點區(qū)域</p><p>　　2.蛋雞優(yōu)勢主產區(qū)。以濟南市章丘區(qū)等30個縣（市、區(qū)）為重點，規(guī)范提升發(fā)展水平，加快提高蛋品加工能力，創(chuàng)建名牌產品，擴大國內消費市場份額。</p><p>　　專欄4 蛋雞養(yǎng)殖重點區(qū)域</p><p>　　3.生豬優(yōu)勢主產區(qū)。以臨沂市莒南縣等50個縣（市、區(qū)）為重點，堅持“穩(wěn)定數量、提高質量、生態(tài)環(huán)保、提

42、升品牌”的發(fā)展思路，加大地方品種產業(yè)開發(fā)力度，推動生豬養(yǎng)殖、屠宰、加工、銷售等產業(yè)融合，積極培育知名品牌，拓展高端和出口市場消費份額。</p><p>　　專欄5 生豬養(yǎng)殖重點區(qū)域</p><p>　　4.奶牛優(yōu)勢主產區(qū)。以淄博市高青縣等30個縣（市、區(qū)）為重點，加強良種繁育、標準化飼養(yǎng)和現代化管理體系建設，推行種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)發(fā)展模式，強化奶業(yè)產加銷利益聯結機制，大力推廣巴氏殺菌乳、酸奶

43、等低溫奶，提升國內乳制品消費信心，實現由奶業(yè)大省向強省的跨越。</p><p>　　專欄6 奶牛養(yǎng)殖重點區(qū)域</p><p>　　5.肉牛優(yōu)勢主產區(qū)。以濱州市陽信縣等30個縣（市、區(qū)）為重點，鞏固提升基礎母牛產能，不斷強化渤海黑牛、魯西黃牛等地方優(yōu)良品種保護開發(fā)，推動肉牛養(yǎng)殖規(guī)?；?、標準化、集約化發(fā)展，建成面向全國的優(yōu)質高端牛肉供應基地。</p><p>　　專欄7

44、 肉牛養(yǎng)殖重點區(qū)域</p><p>　　6.肉羊優(yōu)勢主產區(qū)。以菏澤市單縣等30個縣（市、區(qū)）為重點，充分發(fā)揮我省獨特的綿山羊品種資源優(yōu)勢，準確定位市場消費趨向，突出區(qū)域規(guī)模生產，實行集中連片開發(fā)，建成全國最大的優(yōu)良多胎種羊輸出基地。</p><p>　　專欄8 肉羊養(yǎng)殖重點區(qū)域</p><p>　　（二）特色優(yōu)勢品種區(qū)域布局。</p><p>

45、;　　1.肉鴨優(yōu)勢主產區(qū)。以淄博市臨淄區(qū)等30個縣（市、區(qū)）為重點，擴大生態(tài)養(yǎng)殖等環(huán)保養(yǎng)殖模式比重，提升集約化、標準化養(yǎng)殖水平，建設高端肉鴨養(yǎng)殖優(yōu)勢產區(qū)與產品加工區(qū)。</p><p>　　專欄9 肉鴨養(yǎng)殖重點區(qū)域</p><p>　　2.奶山羊優(yōu)勢主產區(qū)。以煙臺市龍口市等16個縣（市、區(qū)）為重點，充分發(fā)揮嶗山奶山羊、文登奶山羊等地方品種優(yōu)勢，建立和選育核心育種群，加強繁育推廣力度，推廣機械

46、化擠奶模式，提升單產水平，建設奶山羊種羊基地和羊奶品牌推廣基地。</p><p>　　專欄10 奶山羊養(yǎng)殖重點區(qū)域</p><p>　　3.兔優(yōu)勢主產區(qū)。以濟南市歷城區(qū)等16個縣（市、區(qū)）為重點，加快兔業(yè)生產方式轉變，推行標準化生產，提高養(yǎng)殖效益。積極引導兔產品深加工，提高產品附加值，培育一批帶動力強的品牌企業(yè)，打造輻射全國的兔產品深加工區(qū)和高端產品供應區(qū)。</p><

47、p>　　專欄11 兔養(yǎng)殖重點區(qū)域</p><p>　　4.驢優(yōu)勢主產區(qū)。以聊城市東阿縣等16個縣（市、區(qū)）為重點，充分利用德州驢的品種優(yōu)勢，加大驢養(yǎng)殖關鍵技術的研發(fā)，提升驢產品生產效率。擴大驢養(yǎng)殖規(guī)模，創(chuàng)新養(yǎng)殖模式，提高標準化養(yǎng)殖水平，建設驢養(yǎng)殖、交易基地與驢產品深加工區(qū)，積極打造驢產品知名品牌。</p><p>　　專欄12 驢養(yǎng)殖重點區(qū)域</p><p>

48、　　5.蜜蜂優(yōu)勢主產區(qū)。以臨沂市蒙陰縣等24個縣（市、區(qū)）為重點，以提高養(yǎng)蜂生產能力和推廣普及蜜蜂授粉增產技術為重點，以培植產業(yè)區(qū)域優(yōu)勢、提升科技創(chuàng)新能力、優(yōu)化產品結構為核心，以實施蜂業(yè)龍頭企業(yè)培育等八大工程為手段，著力提升蜂業(yè)標準化、組織化和產業(yè)化發(fā)展水平。</p><p>　　專欄13 蜜蜂養(yǎng)殖重點區(qū)域</p><p>　　6.毛皮動物優(yōu)勢主產區(qū)。以威海市文登區(qū)等16個縣（市、區(qū)）為重

49、點，加大品種培育力度，優(yōu)化飼養(yǎng)結構，完善配套技術體系，提高規(guī)?；B(yǎng)殖比重，推進毛皮動物糞便、胴體的無害化處理與綜合利用，加快“產、加、銷一體化”發(fā)展模式，培育壯大一批毛皮精深加工品牌企業(yè)。</p><p>　　專欄14 毛皮動物養(yǎng)殖重點區(qū)域</p><p>　　五、“十三五”畜牧業(yè)發(fā)展重點任務</p><p>　?。ㄒ唬┮允痉秳?chuàng)建為引領，打造健康型畜牧業(yè)。</

50、p><p>　　1.推進標準化健康養(yǎng)殖。深入開展標準化示范創(chuàng)建，大力推動畜牧標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）項目建設，加快現代畜牧業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建。嚴格落實“三區(qū)”劃定方案，科學規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)域，按照“畜禽良種化、養(yǎng)殖設施化、生產規(guī)范化、防疫制度化、廢棄物處理無害化”的要求，推動養(yǎng)殖企業(yè)標準化改造，提高畜禽養(yǎng)殖的規(guī)?；⒓s化、標準化水平。大力推行標準化清潔生產，按照“一控兩分三防兩配套一基本”思路，全面推行糞污處理基礎設施標準化

51、改造，提升全省生態(tài)健康養(yǎng)殖水平。</p><p>　　2.構建現代畜牧業(yè)體系。按照“穩(wěn)豬禽、擴牛羊、興奶業(yè)”發(fā)展思路，在鞏固我省家禽和生豬產業(yè)優(yōu)勢的基礎上,加快肉牛肉羊等草食畜發(fā)展，大力提升奶業(yè)現代化水平，調整優(yōu)化產業(yè)結構，構建現代畜牧業(yè)產業(yè)體系。堅持市場導向，大力發(fā)展特色畜牧業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、旅游畜牧業(yè)，實施精致畜牧業(yè)品牌創(chuàng)建，加快推動一二三產業(yè)融合和外向型畜牧業(yè)發(fā)展，構建現代畜牧業(yè)生產體系。鼓勵扶持適度規(guī)模養(yǎng)殖

52、，推進家庭經營、合作經營、企業(yè)經營等多種經營方式共同發(fā)展，鼓勵家庭農場、養(yǎng)殖大戶和農民合作社等新型經營主體開展多種形式的聯合與合作，構建現代畜牧業(yè)經營體系。</p><p>　　3.提升料藥裝備生產水平。支持飼料行業(yè)技術改造，深入開展農作物秸稈飼料化利用，積極研制、開發(fā)、生產安全高效環(huán)保及成本低的飼料和飼料添加劑，不斷做優(yōu)飼料工業(yè)。以生物制品、中獸藥、新劑型研制與應用為重點，加快建設省級新獸藥創(chuàng)制平臺，推進生物獸

53、藥基地建設，構建完善生物技術與獸藥科技創(chuàng)新體系，不斷做精獸藥產業(yè)。以養(yǎng)殖、生產、加工、養(yǎng)殖廢棄物綜合利用等高端智能裝備為重點，研究現代設計、先進制造模式等技術，提高成套裝備生產能力，帶動畜牧裝備制造業(yè)升級發(fā)展。</p><p>　　專欄15 健康型畜牧業(yè)重點工程</p><p>　?。ǘ┮云放苿?chuàng)建為引領，打造安全型畜牧業(yè)。</p><p>　　1.強化動物疫病防控

54、。深入貫徹落實中長期動物疫病防治規(guī)劃，積極實施動物疫病防控區(qū)域化管理，加快推進生物安全隔離區(qū)建設，鞏固提升膠東半島無疫區(qū)能力建設。探索建立重大動物疫病強制免疫新機制，深入推進規(guī)模養(yǎng)殖場強免疫苗自購備案制度。實施遏制細菌耐藥國家行動計劃，嚴格獸用抗生素生產管理使用。積極開展動物防疫和獸醫(yī)實驗室監(jiān)測工作規(guī)范化管理，探索完善以重大動物疫病和人畜共患病防控為重點的新型防控機制，加快實施種畜禽、奶牛等重點群體的動物疫病凈化，努力確保不發(fā)生區(qū)域性重

55、大動物疫情。</p><p>　　2.加強畜產品質量安全監(jiān)管。以質量安全專項整治、檢驗檢測、執(zhí)法打擊為重點，切實加強畜產品質量安全監(jiān)管，促進質量安全水平提升。以推進集中屠宰、品牌經營、冷鏈流通、冰鮮上市為主攻方向，推動屠宰行業(yè)轉型升級。引導責任落實從偏重監(jiān)管責任到監(jiān)管責任和主體責任雙落實轉變，推動質量安全以政府主導向以企業(yè)主導轉變，加快監(jiān)督管理以部門為主到全社會共同參與轉變。聯合有關部門制定食用畜產品監(jiān)管銜接機制

56、、檢打聯動機制，規(guī)范信息銜接，形成部門銜接有力、社會多方參與、安全整體推進的監(jiān)管局面。</p><p>　　3.推進品牌戰(zhàn)略實施。深入推進畜牧品牌示范企業(yè)創(chuàng)建，強化品牌引領作用，實現示范企業(yè)產值占畜牧業(yè)產業(yè)鏈總價值的比重大幅提升。探索建立畜產品品牌目錄制度，實施動態(tài)管理，每年公布一次山東畜牧產品知名品牌目錄。推動品牌企業(yè)建立安全追溯系統(tǒng)，完善日常監(jiān)督管理，加強安全監(jiān)測通報，力爭2020年前品牌企業(yè)安全追溯系統(tǒng)建成

57、率達到100%。抓住“一帶一路”戰(zhàn)略實施的重大機遇，更好地利用兩個市場、兩種資源，大力推進外向型畜牧業(yè)發(fā)展，鼓勵龍頭企業(yè)到境外建立生產基地等，加快優(yōu)勢產能轉移和技術標準輸出，支持全產業(yè)鏈推進畜牧業(yè)對外投資合作，積極打造國際知名品牌。</p><p>　　專欄16 安全型畜牧業(yè)重點工程</p><p>　?。ㄈ┮赞r牧循環(huán)為引領，打造生態(tài)型畜牧業(yè)。</p><p>　

58、　1.全面推進糧改飼試點。抓住國家振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動和調整優(yōu)化農業(yè)結構的機遇，積極開展糧經飼三元種植模式試驗示范，深入推進糧改飼試點，加快優(yōu)質牧草生產基地建設，推進草畜配套，構建新型種養(yǎng)模式。鼓勵發(fā)展玉米全株青貯，大力推廣秸稈精深加工技術，扶持秸稈飼料專業(yè)化生產企業(yè)，加快推進秸稈飼料商品化、產業(yè)化進程。依托黃河三角洲草業(yè)資源優(yōu)勢，扶持建植一批優(yōu)質穩(wěn)產的人工飼草料地，建立規(guī)?；?、集約化和專業(yè)化的現代牧草產業(yè)。</p>&l

59、t;p>　　2.加快畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用。堅持政府支持、企業(yè)主體、市場化運作的方針，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以就地就近用于農村能源和農用有機肥為主要使用方向，到2020年，基本解決大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污處理和資源化問題。加快推廣畜禽糞便處理典型模式，全省標準化規(guī)模養(yǎng)殖場全部配套建設糞便處理設施（或委托代為處理），畜禽糞便逐步實現資源化利用，基本建成種養(yǎng)平衡、農牧互動、生態(tài)循環(huán)的生態(tài)畜牧產業(yè)體系。落實好養(yǎng)殖等環(huán)節(jié)病死豬無害

60、化處理補助政策，加大對病死畜禽集中無害化處理體系的財政支持力度。穩(wěn)步推進養(yǎng)殖保險與病死畜禽無害化處理聯動機制，進一步健全病死畜禽無害化處理長效機制。</p><p>　　3.開展畜牧業(yè)綠色發(fā)展整縣推進示范創(chuàng)建。以綠色畜牧業(yè)示范縣創(chuàng)建為導向，以廢棄物減量化產生、無害化處理、資源化利用為重點，建立綠色發(fā)展機制，促進種養(yǎng)循環(huán)，做大做強廢棄物綜合利用產業(yè)，示范帶動全省畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。深入開展畜牧養(yǎng)殖大縣種養(yǎng)結合整縣推進

61、試點，按照“就地消納、能量循環(huán)、綜合利用”的原則，根據土地承載能力，以縣域為單元進行種養(yǎng)平衡分析，合理確定種植和養(yǎng)殖規(guī)模，實現縣域種養(yǎng)業(yè)協(xié)調發(fā)展和農業(yè)生態(tài)環(huán)境整體改善。</p><p>　　專欄17 生態(tài)型畜牧業(yè)重點工程</p><p>　　（四）以科技支撐為引領，打造創(chuàng)新型畜牧業(yè)。</p><p>　　1.提高畜牧科技創(chuàng)新能力。圍繞良種培育、精準飼養(yǎng)、疫病防控、質

62、量監(jiān)控、污染治理、畜牧裝備等領域，加快推動建立以企業(yè)為主體、產學研相結合的科技研發(fā)創(chuàng)新推廣體系。充分依托省內外農業(yè)高校、科研院所、省農業(yè)專家顧問團、重大技術專項創(chuàng)新團隊、現代農業(yè)產業(yè)技術體系創(chuàng)新團隊等專家力量，圍繞畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用、畜禽種質資源創(chuàng)新和保護開發(fā)、應用型畜牧裝備、屠宰裝備自動化、屠宰肉品質量控制等重大專項，協(xié)同開展科研攻關，力爭到2020年畜牧業(yè)科技進步貢獻率達到70%以上。完善畜牧業(yè)主導品種和主推技術遴選推介發(fā)布制度

63、，聯合開展畜牧業(yè)技術推廣示范基地認定，每年定期發(fā)布一批主導品種、主推技術，認定一批示范基地。</p><p>　　2.健全完善現代種業(yè)體系。制定完善全省畜禽遺傳資源保護規(guī)劃，加大萊蕪豬、里岔黑豬、魯西牛、渤海黑牛、小尾寒羊、濟寧青山羊、汶上蘆花雞、五龍鵝等14個國家畜禽遺傳資源品種和沂蒙黑山羊、洼地綿羊、沂蒙黑豬、魯西斗雞、馬踏湖鴨、百仔鵝等省畜禽遺傳資源品種保護及產業(yè)化開發(fā)，建好家禽、羊、蜜蜂等省級畜禽遺傳資源

64、基因庫，對蒙山牛、大蒲蓮豬、大尾寒羊、渤海馬等瀕危地方畜禽資源實施搶救性保種保護。建設一批高起點、規(guī)模大的畜禽原種場，培育一批現代化育種企業(yè)。加強省級種公牛站及縣級生豬人工授精站建設，完善縣、鄉(xiāng)級畜禽良種推廣服務體系。</p><p>　　3.培育新型職業(yè)農民。依托基層農技推廣體系項目，加快構建手段先進、靈活高效的新型職業(yè)農民培育體系，建立健全教育培訓、規(guī)范管理、政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農民培育制度。加強現

65、代畜牧科技培訓，開展分類培訓，實行精準培育，推進畜牧實用人才認定管理，努力打造一支符合現代化畜牧業(yè)要求的有文化、懂技術、會經營的新型職業(yè)農民隊伍。探索建立創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務平臺，強化信息發(fā)布、技能培訓、創(chuàng)業(yè)指導等服務，引導有志投身現代畜牧業(yè)建設的農民青年、返鄉(xiāng)農民工、農村大中專畢業(yè)生創(chuàng)辦領辦家庭牧場、農民合作社和農民企業(yè)，提升從業(yè)者整體素質和水平。</p><p>　　專欄18 創(chuàng)新型畜牧業(yè)重點工程</p>

66、<p>　?。ㄎ澹┮浴盎ヂ摼W+”為引領，打造智慧型畜牧業(yè)。</p><p>　　1.促進畜禽養(yǎng)殖智能化。大力推廣設施養(yǎng)殖環(huán)境智能監(jiān)控系統(tǒng)、聯合選育網絡輔助決策系統(tǒng)、智能飼喂系統(tǒng)、動物健康管理輔助決策系統(tǒng)、動物疫病診斷與預警輔助決策系統(tǒng)等，實現集約養(yǎng)殖場健康養(yǎng)殖的智能化管理。充分運用現代信息技術，加強智能化、自動化、科技化畜牧機械和裝備研發(fā)，加強全省畜牧養(yǎng)殖、生產、屠宰、防疫等場所的信息化建設，提升涉

67、牧企業(yè)信息化管理水平。</p><p>　　2.提升行業(yè)管理信息化。完善行業(yè)信息化管理頂層設計，制定出臺全省畜牧獸醫(yī)事業(yè)信息化建設總體規(guī)劃，積極對接農業(yè)部“四大平臺”，結合全省“農業(yè)云”建設，圍繞省農業(yè)大數據管理中心，加快推進山東省畜產品安全綜合監(jiān)管追溯平臺建設，建成全省畜牧獸醫(yī)監(jiān)管追溯、監(jiān)控指揮、社會服務三大系統(tǒng)，實現畜牧生產全過程的數字化、可視化、可追溯管理。加強畜禽屠宰企業(yè)規(guī)范化建設，全面推廣“一縣一廠”試

68、點，建立完善省、市、縣三級屠宰監(jiān)管信息化工作平臺，實現全省所有畜禽屠宰企業(yè)相關數據信息在線統(tǒng)計監(jiān)測，強化畜禽屠宰監(jiān)管信息化管理能力。進一步完善統(tǒng)計監(jiān)測和信息預警工作平臺，拓展監(jiān)測樣本數量，提升數據質量，實施省部共建工程，完善我省畜牧業(yè)生產和市場運行監(jiān)測體系。積極拓展信息獲取和發(fā)布渠道，加強對畜禽養(yǎng)殖和消費環(huán)節(jié)產銷形勢的分析與研判，定期發(fā)布市場行情和生產形勢分析，開展全產業(yè)鏈信息化技術應用培訓，全面提升行業(yè)信息化服務水平。</p&g

69、t;<p>　　3.大力發(fā)展電子商務。探索建立權威中立的畜產品交易平臺，準確掌握交易信息和網絡競拍管理信息，形成主要由市場決定價格的機制。發(fā)展現代流通交易，充分發(fā)揮東亞畜牧交易所等產業(yè)交易綜合平臺作用，大力發(fā)展連鎖經營、直銷配送、電子商務、拍賣交易、網上專營等現代畜牧業(yè)流通業(yè)態(tài)，完善現代畜牧業(yè)營銷體系。引導和支持畜牧業(yè)加工、物流、貿易、電商等企業(yè)創(chuàng)辦或借助畜產品電子商務平臺、采用新的商業(yè)模式和業(yè)態(tài)，大力發(fā)展“互聯網＋畜產品

70、”營銷，創(chuàng)新發(fā)展訂單畜牧業(yè)，支持龍頭企業(yè)與養(yǎng)殖戶、家庭牧場、合作社等形成穩(wěn)定購銷關系，建立多方利益緊密聯結機制。</p><p>　　專欄19 智慧型畜牧業(yè)重點工程</p><p>　?。┮岳砟钷D變?yōu)橐I，打造服務型畜牧業(yè)。</p><p>　　1.強化基層畜牧獸醫(yī)公共服務能力。建立健全與畜牧發(fā)展、動物防疫、質量安全監(jiān)管相適應的行政管理、行政執(zhí)法、技術支撐機構

71、設置，不斷完善基層畜牧獸醫(yī)體系建設。推行縣級畜牧獸醫(yī)、飼料獸藥、畜產品質量安全綜合監(jiān)督執(zhí)法，整合監(jiān)督執(zhí)法職能、充實調整機構隊伍、完善保障條件，全省畜牧大縣全面實行畜牧獸醫(yī)綜合監(jiān)督執(zhí)法。加強省（部）級重點畜產品、飼料、獸藥、動物疫病檢測實驗室建設，合理布局區(qū)域性檢驗檢測實驗室，強化基層實驗室快速檢測能力建設，健全全省畜牧獸醫(yī)檢驗檢測體系。</p><p>　　2.加強新型社會化服務能力。大力發(fā)展畜牧服務業(yè)，著眼于為

72、畜牧業(yè)生產提供覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務，提高養(yǎng)殖場戶規(guī)?；?、集約化經營水平，推進畜牧業(yè)生產專業(yè)化、商品化和社會化服務。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會管理體制和運行機制，健全完善法人治理結構，激發(fā)行業(yè)協(xié)會內在活力和發(fā)展動力。進一步加強基層畜牧獸醫(yī)技術推廣機構建設，引導畜牧合作經濟組織規(guī)范發(fā)展，鼓勵龍頭企業(yè)和其他機構為養(yǎng)殖場戶提供專業(yè)化服務。</p><p>　　3.推進產業(yè)精準扶貧。按照“精準扶

73、貧、精準脫貧”要求，充分發(fā)揮畜牧行業(yè)的政策、資金、人才、技術、信息優(yōu)勢，深入推進畜牧業(yè)脫貧攻堅四大工程，廣泛調動畜牧業(yè)新型經營主體積極性，因地制宜開展產業(yè)精準扶貧。依托現代畜牧業(yè)發(fā)展平臺等項目，充分發(fā)揮財政資金作用，鼓勵龍頭企業(yè)、合作社通過提供就業(yè)、定單收購、折股量化、代管托養(yǎng)、結對幫扶、技術指導等方式參與扶貧。除據實結算的普惠性資金外，每年安排一定比例涉農專項資金統(tǒng)籌用于扶貧脫貧，確保完成全省畜牧業(yè)脫貧攻堅任務。</p>

74、<p>　　專欄20 服務型畜牧業(yè)重點工程</p><p><b>　　六、保障措施</b></p><p>　　（一）落實扶持政策，增強產業(yè)發(fā)展活力。積極落實現有各項財政支農政策，實施好現代畜牧業(yè)發(fā)展平臺、生豬調出大縣、奶牛養(yǎng)殖大縣、其他畜牧養(yǎng)殖大縣、糧改飼等重點項目，落實好畜牧良種補貼等重點扶持政策。認真總結財政支持畜牧業(yè)金融創(chuàng)新、基礎母牛擴群等試點

75、項目經驗做法，研究創(chuàng)設財政支農政策。統(tǒng)籌抓好財政專項與基建項目的整合、財政資金與社會資本的融合、產業(yè)政策與金融政策的結合，積極打造政策洼地和產業(yè)高地，切實提升政策資金使用效益。突出抓好各級獸醫(yī)實驗室、畜產品質量安全檢驗檢測實驗室、動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站、獸醫(yī)綜合執(zhí)法站所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站等基層動物防疫體系建設，強化基礎設施建設，提升畜牧獸醫(yī)公共服務和監(jiān)管能力。</p><p>　?。ǘ﹦?chuàng)新支持模式，提升財政引導動力。探索

76、財政支農模式創(chuàng)新，充分發(fā)揮財政資金引導作用，綜合運用信貸、貼息、基金、擔保、PPP模式、保險、期貨等各種金融工具，引導撬動金融和社會資本支持畜牧業(yè)發(fā)展。以財政支持建立農業(yè)信貸擔保體系為依托，積極將養(yǎng)殖大戶、家庭牧場等畜牧業(yè)新型經營主體納入全省政策性農業(yè)信貸擔保支持范圍，強化保險聯動，有效解決畜牧業(yè)融資難、融資貴問題。加快推動現代農牧業(yè)股權引導基金對畜牧業(yè)的扶持，支持基金聚焦產業(yè)發(fā)展重點，促進產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。積極推廣政銀保合作模式，推進

77、財政促進金融、保險支持畜牧業(yè)發(fā)展試點，積極構建財政和金融協(xié)同支持畜牧業(yè)發(fā)展機制，進一步完善畜牧業(yè)支持保護政策體系。</p><p>　　（三）加強內融外合，深化產業(yè)化經營。深入推進畜牧業(yè)現代化，把現代產業(yè)組織方式引入畜牧業(yè)，統(tǒng)籌畜禽養(yǎng)殖與上游飼料、獸藥、種畜禽和下游畜產品加工、物流、服務等環(huán)節(jié)結合，以畜禽養(yǎng)殖為中心，大力發(fā)展畜產品加工、特色畜產品開發(fā)等第二產業(yè)，繼續(xù)推進畜牧觀光旅游、休閑體驗、科普教育等第三產業(yè)，

78、促進一、二、三產業(yè)融合發(fā)展。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，推廣政府、企業(yè)、金融機構、合作組織等“多位一體”發(fā)展模式，促進畜牧業(yè)與銀行、擔保、保險等金融業(yè)的融合發(fā)展，密切利益聯結，延長產業(yè)鏈，提升價值鏈，提升產業(yè)發(fā)展總體效益。支持現有畜牧合作社示范社建設，創(chuàng)新發(fā)展畜牧合作社聯合社，規(guī)范運行機制，提高產業(yè)組織化水平，促進產業(yè)化經營。</p><p>　　（四）強化組織領導，營造發(fā)展良好環(huán)境。各地結合本地實際，制定本轄區(qū)現代畜

79、牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標、思路、重點和措施。切實加強對現代畜牧業(yè)建設的組織領導，注重加強部門溝通協(xié)作，深入調查研究，把握發(fā)展規(guī)律，強化政策措施，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領作用。密切與發(fā)改、財政部門溝通協(xié)作，積極爭取政策和資金支持。加強與國土資源管理部門的溝通配合，最大限度地解決畜禽養(yǎng)殖用地問題。加強與環(huán)保部門溝通交流，處理好畜牧業(yè)生產與環(huán)境保護的關系。健全項目考核督查機制，細化規(guī)劃目標任務，落實年度工作計劃，著力提高工作效能，扎實推進各項重點

80、任務的組織實施，確保按期完成規(guī)劃目標任務。</p><p>　　七、環(huán)境影響評價及實施效果分析</p><p>　?。ㄒ唬┉h(huán)境影響評價。</p><p>　　本規(guī)劃的主要任務是遵循五大發(fā)展理念，以推進畜牧業(yè)供給側結構性改革為主線，重點打造“六型”畜牧業(yè)，加快推動全省畜牧業(yè)提質增效轉型升級，努力確保我省畜牧業(yè)在現代化建設上繼續(xù)走在全國前列。規(guī)劃實施對于維護全省現代畜牧

81、業(yè)健康發(fā)展、人民群眾肉蛋奶消費安全、社會和諧穩(wěn)定，具有重要意義。總體來看，規(guī)劃實施對生態(tài)環(huán)境的影響是有利的，但是也存在一些不利影響，不過大多數不利影響是暫時的、可控的。嚴格執(zhí)行規(guī)劃，可以將產業(yè)對環(huán)境的不利影響減輕、避免或降低到最低限度。</p><p><b>　　1.有利影響。</b></p><p>　　一是綠色發(fā)展貫徹始終。規(guī)劃始終堅持產出高效、產品安全、資源節(jié)

82、約、環(huán)境友好的畜牧業(yè)現代化發(fā)展路徑，突出農牧結合生態(tài)循環(huán)的綠色發(fā)展方向，強調發(fā)展健康型、安全型、生態(tài)型、創(chuàng)新型、智慧型、服務型“六型”畜牧業(yè)，在發(fā)展思路上做到了產業(yè)發(fā)展與環(huán)境友好并重、數量規(guī)模與質量效率并重、資源開發(fā)與生態(tài)保護并重，全省現代畜牧業(yè)綠色生態(tài)發(fā)展方向明確、路徑清晰、措施有力。</p><p>　　二是結構布局科學合理。規(guī)劃明確了“十三五”時期，按照“穩(wěn)豬禽、擴牛羊、興奶業(yè)”的總體思路，加快推動肉牛、肉

83、羊和奶牛等草食畜發(fā)展，優(yōu)化調整產業(yè)結構；統(tǒng)籌考慮大宗主導品種和特色優(yōu)勢品種，按照五大產區(qū)產業(yè)布局，對12項畜禽品種細化區(qū)域布局，強調區(qū)域化、特色化、現代化同步發(fā)展；強化內融外合，積極開發(fā)畜牧業(yè)多種功能，鼓勵扶持新型經營主體發(fā)展，逐步建立健全現代畜牧業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經營體系。</p><p>　　三是生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。規(guī)劃中重點打造的“六型”畜牧業(yè)，其中健康、安全、生態(tài)是路徑和方向，創(chuàng)新、智慧、服務是支撐和保

84、障，六型畜牧業(yè)相輔相融、互相促進，是現代畜牧業(yè)的發(fā)展核心。發(fā)展現代畜牧業(yè)，即在保障肉蛋奶等主要畜產品有效供給的基礎上，以保護和修復生態(tài)環(huán)境為前提，用低碳、循環(huán)的模式，降低經濟增長的能耗和物耗，在發(fā)展目標上強調均衡、安全、和諧，在發(fā)展方式上注重效率、集約、持續(xù)，既契合了生態(tài)文明理念，又契合了廣大人民群眾對美好生活的追求，成為畜牧業(yè)提質增效轉型升級的必然選擇。</p><p><b>　　2.不利影響。&l

85、t;/b></p><p>　　一是產業(yè)轉調發(fā)展時限較長。目前畜牧業(yè)生產方式、要素配置效率仍較低，產業(yè)運行中的資源損耗過大，環(huán)境承載逼近紅線的矛盾日益凸顯。雖然規(guī)劃明確了轉變畜牧業(yè)經濟發(fā)展方式的主題和推進供給側結構性改革的主線，指明了產業(yè)發(fā)展的重點和方向，但發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構調整是一個漸進過程，轉調初期產業(yè)發(fā)展導致的部分養(yǎng)殖廢棄物排放問題，可能會對生態(tài)環(huán)境造成一定的不利影響。</p>&l

86、t;p>　　二是部門協(xié)商機制尚需完善。雖然《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》對各級人民政府、環(huán)保、農牧等部門職責提出要求，但是各地貫徹落實情況各有不同。規(guī)劃落實需要政府主導、部門協(xié)作、密切配合，需要健全的聯動治理機制,但目前這種聯動機制尚在完善過程中，對有效遏制畜禽養(yǎng)殖環(huán)境惡化的趨勢可能會產生一些不利影響。</p><p>　　三是部分項目建設存在污染。規(guī)劃將開展實施18項工程建設，部分畜牧業(yè)基本建設項目，在施工

87、期可能將產生“三廢”污染，投入使用后排污可能會出現空氣污染、水質污染等環(huán)境影響問題。同時，“三區(qū)”劃定，涉及場區(qū)拆遷、相關補償、畜禽產品供給等問題，可能引發(fā)一些社會問題，對當地生產、生態(tài)、生活等方面會有一定影響。</p><p>　?。ǘp緩不利影響的主要措施。</p><p>　　一是大力推動畜牧業(yè)轉型升級。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)，生產、加工、消費齊頭并進，保障從畜禽養(yǎng)殖到消費者餐桌的

88、全鏈條綠色化。優(yōu)化主體結構，加大傳統(tǒng)畜牧業(yè)改造，從拼資源消耗的粗放模式向拼生產效率和配置效率的集約模式轉變，加速清理資源利用率低、生產方式粗放的低層次市場主體，為畜牧業(yè)綠色轉型騰挪空間，促進糧經飼統(tǒng)籌、農牧業(yè)結合、種養(yǎng)加一體、一二三產融合，增強產業(yè)競爭力。</p><p>　　二是加快培育綠色生產模式。圍繞畜禽糞便、病死畜禽等養(yǎng)殖廢棄物資源化利用關鍵問題，推動市場主體重組、整合，促進市場主體向適度規(guī)模集中，推動種

89、養(yǎng)結合、生態(tài)循環(huán)模式發(fā)展，積極推行清潔生產。加大畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場區(qū)廢棄物處理利用設施配套建設，加快畜禽糞肥綜合利用科技創(chuàng)新，提升畜牧勞動者素質，推廣先進技術、設施和裝備，實現畜牧業(yè)發(fā)展方式由要素驅動升級為科技驅動、生態(tài)驅動，提高畜牧業(yè)綜合生產能力。</p><p>　　三是發(fā)揮政府引導和市場調節(jié)作用。綜合運用法律、經濟、技術、標準以及必要的行政手段，協(xié)調產業(yè)、環(huán)保、土地、金融政策，發(fā)揮政府的規(guī)劃引導、政策激勵和組織

90、協(xié)調作用，營造利于現代畜牧業(yè)發(fā)展的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境。堅持以市場為導向、以企業(yè)為主體，深化改革，創(chuàng)新機制，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，引導推動現代畜牧業(yè)發(fā)展。</p><p>　　四是強化規(guī)劃實施評估考核。強化規(guī)劃的嚴肅性和權威性，依法加強相關規(guī)劃和項目、工程建設環(huán)境影響評價等工作。對規(guī)劃明確的約束性指標，建立目標年度分解機制，明確責任主體，進行定期督查和通報，強化考核評估，確保各方面加快推進落實。對

91、于規(guī)劃涉及的畜牧業(yè)基本建設項目，加強對項目實施的監(jiān)測評估和管理，督促做好項目環(huán)評，及時掌握環(huán)境變化,采取相應的對策措施。協(xié)調做好禁養(yǎng)區(qū)內有關場區(qū)拆遷補償、搬遷安置等工作,保障其合法權益,維護社會穩(wěn)定。</p><p>　?。ㄈ┏醪皆u價結論。</p><p>　　綜上所述，規(guī)劃全面貫徹了國家和省農業(yè)農村經濟發(fā)展規(guī)劃以及農業(yè)現代化規(guī)劃精神和畜牧業(yè)生態(tài)文明建設的總體要求，統(tǒng)籌考慮資源環(huán)境承載能

92、力、現有產業(yè)基礎、制約瓶頸和發(fā)展?jié)摿?，提出了比較科學合理的發(fā)展思路、區(qū)域布局、重點任務和保障措施。規(guī)劃的實施，有利于優(yōu)化產業(yè)結構、集聚區(qū)域優(yōu)勢、加速生態(tài)循環(huán)，加快構建產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現代畜牧業(yè)發(fā)展模式，將產生巨大的經濟效益、生態(tài)效益和社會效益。</p><p>　?。ㄋ模┮?guī)劃實施效果分析。</p><p>　　規(guī)劃實施并達到預期效果后, 我省現代畜牧業(yè)綜合實力將大幅

93、提升，產業(yè)供給數量、質量、效益、生態(tài)和安全水平將大幅提高，基本構建起現代畜牧業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經營體系，加快推動我省打造成為全國畜牧業(yè)轉型升級示范區(qū)。</p><p><b>　　1.經濟效益分析。</b></p><p>　　規(guī)劃實施后，將引導畜牧經濟增長動力由主要依靠物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理模式創(chuàng)新轉變，發(fā)展質量和效益大幅提高，牢固

94、樹立我省在全國的畜牧強省地位。到2020年，全省畜牧業(yè)產值將達到3200億元，年均增長5%左右，繼續(xù)保持全國領先；畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖比重達到85%，三品一標產品產量占比達到70%，產業(yè)化經營覆蓋率達到90%，畜產品年出口創(chuàng)匯達到20億美元以上，我省畜牧業(yè)率先實現現代化。</p><p><b>　　2.生態(tài)效益分析。</b></p><p>　　規(guī)劃的順利實施，全省種

95、養(yǎng)結合、農牧配套、生態(tài)循環(huán)的產業(yè)發(fā)展體系將更加完善，現代畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。到2020年，全省規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞便處理利用率達到90%以上，基本解決大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞便處理和資源化問題；支持建設病死畜禽無害化處理廠90個左右，有效構建全省病死畜禽無害化處理長效機制；創(chuàng)建“糧改飼”示范縣50個、省級以上綠色發(fā)展示范縣30個、扶持整縣制建設畜牧養(yǎng)殖大縣15個，在全國率先建成現代生態(tài)畜牧業(yè)強省。</p><p>

96、;<b>　　3.社會效益分析。</b></p><p>　　隨著規(guī)劃的深入實施，基層畜牧獸醫(yī)公共服務能力和社會化服務能力將大幅提升，新型職業(yè)農民培育體系逐步健全，畜牧獸醫(yī)從業(yè)者將有更多獲得感，全行業(yè)整體素質不斷提高。產業(yè)精準扶貧效果顯著，帶動幫扶1.8萬個貧困戶、3.1萬貧困人口，其中確保畜牧獸醫(yī)部門“第一書記”幫包的158個村、7342個貧困戶、19684個貧困人口脫貧，為實現全面建成小