關(guān)于形式主義、官僚主義問題的調(diào)研報告

1、<p>　　關(guān)于形式主義、官僚主義問題的調(diào)研報告</p><p>　　為有效解決黨員干部中存在的形式主義、官僚主義問題，結(jié)合全市集中整治形式主義官僚主義活動，**市紀委監(jiān)委成立了調(diào)研組，通過查閱資料、交流座談、入戶走訪、匯總梳理，對全市當(dāng)前形式主義、官僚主義問題的突出表現(xiàn)、原因進行了深入分析，對糾治形式主義、官僚主義問題的思路、對策進行了認真研究?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：</p><p

2、>　　一、當(dāng)前形式主義、官僚主義方面突出表現(xiàn)</p><p><b>　?。ㄒ唬┬问街髁x方面</b></p><p>　　一是“凡事留痕”偏離主方向。有的單位督導(dǎo)檢查過于注重“留痕”，要求表格臺帳一大堆，導(dǎo)致基層單位開展工作只重視報表、文件、圖片、視頻等資料，不考慮實際工作效果。有的單位開展學(xué)習(xí)活動只看形式, 不看效果。一些干部反映，各種活動都要求報照片、加公眾

3、號，搞形式主義，還有一些學(xué)習(xí)活動，滿足于抄了多少筆記、開了幾次會，形式搞的轟轟烈烈，重量不重質(zhì)，重過程不重效果，缺少緊密結(jié)合實際的思考和行動有的領(lǐng)導(dǎo)干部決策項目建設(shè)只考慮政績要求不考慮實際，“拍腦袋”定項目、定時間。有的單位制定項目審批的流程繁雜，涉及單位多，企業(yè)辦起手續(xù)來焦頭爛額。有的干部和企業(yè)反映在同一個部門同一項審批程序的不同環(huán)節(jié)多次重復(fù)提交資料，各部門之間資料信息也不共享，導(dǎo)致項目推進不力。當(dāng)前形式主義、官僚主義方面存在的突出問

4、題.近年來，雁江區(qū)委深化作風(fēng)建設(shè)，緊抓干部管理，提升干部素質(zhì)，濃厚干事氛圍，有力助推了良好政治生態(tài)的形成和經(jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展。但是我們也清醒意識到，少數(shù)部門和單位的黨員干部身上仍存在不同形式的形式主義和官僚主義、“痕跡主義”，損害了黨和政府在人民群眾中的形象。據(jù)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)在形式主義、官僚主義方面存在的突出問題主要</p><p><b>　　二、對策措施</b></p>&

5、lt;p>　　形式主義、官僚主義是同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵。形式主義、官僚主義是我黨多年來著力鏟除的一個毒瘤，官僚主義催生形式主義，形式主義助長官僚主義。要徹底鏟除形式主義、官僚主義，必須牢固樹立“四個意識”，堅持以燕子壘窩的恒勁、螞蟻啃骨的韌勁、老牛爬坡的拼勁，深耕細作，深挖細查，馳而不息地把作風(fēng)建設(shè)推向深入。</p><p>　　（一）要抓好作風(fēng)建設(shè)。形式主義、官

6、僚主義的病因病灶就是求真務(wù)實和真抓實干的工作作風(fēng)的缺失。作風(fēng)的根本問題是黨性問題，是黨員干部理想信念缺失偏差所致。功利思想、懶惰作風(fēng)是形式主義、官僚主義的突出表象。背離群眾路線、背離實事求是的思想路線是形式主義、官僚主義產(chǎn)生的重要原因。加強思想教育，筑牢思想根基，強化四個意識，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立宗旨意識，端正權(quán)力觀、政績觀。一要強化理想信念。強化理論中心組集中學(xué)習(xí)，勇于開展批評與自我批評，常態(tài)化開展“兩學(xué)一做”，加強理想信念教育，提升

7、黨員干部黨性修養(yǎng)，讓黨員干部對利欲誘惑等不正之風(fēng)有足夠的抵御力量。二要拚棄功利思想。加強對黨員干部的人生觀、價值觀、權(quán)力觀的教育引導(dǎo)，分清公權(quán)與私利的界限，時刻將黨的紀律規(guī)矩挺在前面，做到存公去私，拒腐防變。三要貼近基層群眾。清除橫亙在黨和人民群眾之間的形式主義、官僚主義等頑疾陋習(xí)，重點從群眾看得見、聽得到的問題改起，讓干部真正走到群眾身邊，贏得群眾信任。</p><p>　?。ǘ┮プ￡P(guān)鍵少數(shù)。鏟除形式主義、

8、官僚主義要抓住關(guān)鍵少數(shù)，要讓領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、以身效尤、以上率下。一要查找自身問題。領(lǐng)導(dǎo)干部要主動查找在貫徹黨的方針政策、部署重要工作、學(xué)習(xí)調(diào)研督導(dǎo)、對待基層干部群眾等方面是否存在形式主義、官僚主義的陋習(xí)。主動查找、找準(zhǔn)病根、對癥下藥。二要注重關(guān)鍵細節(jié)。從細處著手，從小事出發(fā)，從身邊做起，率先垂范，改變領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法，進一步精簡會議和文件，改進文風(fēng)和會風(fēng)，大興調(diào)研之風(fēng)，狠剎形式主義、官僚主義歪風(fēng)，把良好黨風(fēng)政風(fēng)展現(xiàn)在群眾面前。三要取

9、得整改實效。重點在帶頭落實黨的政治紀律要求、嚴格黨內(nèi)政治生活、堅決落實八項規(guī)定精神上下功夫，以榜樣力量帶動黨風(fēng)進一步純潔。</p><p>　　（三）要抓好建章立制。規(guī)章制度，就是行為規(guī)范。執(zhí)行規(guī)章制度，創(chuàng)造優(yōu)良作風(fēng)。作風(fēng)問題的毒瘴頑疾，必須用規(guī)章制度進行祛除。一制度要規(guī)范。對照中央八項規(guī)定精神、省是十項規(guī)定精神，將“講政治、抓落實、提士氣、求突破”融入黨建工作各領(lǐng)域，與法規(guī)制度無縫對接，與黨內(nèi)政治生活緊密結(jié)合，

10、建立科學(xué)規(guī)范、簡潔高效、務(wù)實管用的工作制度，用制度的手段鞏固和擴大工作成果。針對形式主義、官僚主義方面存在的突出問題，列出負面清單，做好對照整改。大力開展“庸懶散浮拖”和“中梗阻”專項治理活動，規(guī)范權(quán)力運行、改進工作作風(fēng)、提高辦事效率、體現(xiàn)群眾意愿。二制度要管用?！叭斯苋瞬还苋?、制度管人才管人”。加大對《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的學(xué)習(xí)，對違反禁令踩“紅線”、闖“雷區(qū)”的行為零容忍，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，曝光一起，以制度的剛性約束確保作風(fēng)建

11、設(shè)長效化、常態(tài)化。</p><p>　?。ㄋ模┮ズ脠?zhí)紀問責(zé)。教育一片不如懲處一人。糾治作風(fēng)問題，必須加大監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)的力度。一要主抓具體細節(jié)。任何作風(fēng)問題都將影響黨群干群關(guān)系，都將剝離黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。整治黨內(nèi)不良作風(fēng)，要馳而不息、久久為功，要注重小事細節(jié)、要事緊事，才能形成好的風(fēng)氣習(xí)慣。二要主抓關(guān)鍵節(jié)點。</p><p>　　三、當(dāng)前形式主義、官僚主義存在的突出問題及表現(xiàn)形式&l

12、t;/p><p>　　（一）調(diào)查研究不夠深入，脫離實際、脫離群眾等現(xiàn)象偶有發(fā)生</p><p>　　黨的十八大以來，D單位堅持以上率下，層層示范帶動，D單位黨委班子及單位職工開展調(diào)研時輕車簡從、簡化接待，深入到有關(guān)偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居農(nóng)戶、一線企業(yè)學(xué)校，掌握第一手資料。在黨委班子示范帶動下，單位廣大黨員干部充分發(fā)揮主觀能動性，加強調(diào)查研究。但在10月-11月大排查活動中發(fā)現(xiàn)有22位職工均認為把深入基

13、層當(dāng)成“苦差事”的心理還普遍存在；和群眾打交道的工作能力不足，工作不夠扎實，在相關(guān)工作中走形式、走過場，審核把關(guān)不嚴等問題也仍然潛在。</p><p>　?。ǘ┓?wù)群眾方面缺乏耐心與細心，公仆服務(wù)意識尚待提高</p><p>　　D單位歷來十分重視對全體職工群眾觀念的培養(yǎng)與強化，要求全體職工時時處處以黨章為鏡，牢固樹立群眾觀，永遠把踐行全心全意為人民服務(wù)作為行動宗旨，自覺加強黨性修養(yǎng)，時

14、時刻刻以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)。但在本次大排查過程中通過對收集的意見進行梳理，發(fā)現(xiàn)在服務(wù)群眾方面還存在著以下3點問題：第一，服務(wù)意識有所欠缺，不能完全做到急群眾之所急，想群眾之所想。第二，服務(wù)群眾過程中耐心與細心不夠，沒有堅持做到俯下身子傾聽群眾的訴求，服務(wù)效果難以讓群眾感到百分百的貼心。第三，未能全方位的站在群眾利益的立場上，存在主觀主義和個人主義的傾向。</p><p>　?。ㄈ┞鋵嵐ぷ鞣矫驺紤袩o為、不作為隱患猶存

15、</p><p>　　此次大排查過程中，綜合其中17位職工的觀點，認為該單位有部分職工工在落實工作方面尚有以下4點不足之處：有的職工思想上因循守舊，不思進取，缺乏積極進取的干勁有的則是工作不夠務(wù)實，只做語言上的巨人，行動上的矮子，工作落實不精準(zhǔn)；敢于擔(dān)當(dāng)精神仍需加強，不作為的思想還未完全煙消云散；工作拖沓，辦事效能不高的現(xiàn)象仍然存在，工作效率有需提高。</p><p>　?。ㄋ模┪纳綍Ｈ?/p>

16、易反彈，簡單以會議貫徹會議、以文件落實文件問題時有出現(xiàn)</p><p>　　xx單位堅持問題導(dǎo)向，不斷精簡文件會議簡報，優(yōu)化檢查考核評比。建立公文處理監(jiān)督管理機制，嚴格審批流程，最大限度控制發(fā)文數(shù)量。但是，仍有極少數(shù)黨員干部以當(dāng)前各項工作任務(wù)較為繁重等為由，存在著簡單以會議貫徹會議、以文件落實文件，重形式輕落實等思想。在本次調(diào)查中有14位職工認為單位在開會方面還存在會前準(zhǔn)備不夠充分，會議發(fā)言不夠精簡，會議紀律不夠

17、嚴格，會議發(fā)言不夠務(wù)實等問題。 </p><p><b>　　四、成因分析</b></p><p>　　糾正“四風(fēng)”不能止步，作風(fēng)建設(shè)永遠在路上。經(jīng)過十八大以來六年馳而不息正風(fēng)肅紀，反“四風(fēng)”取得重大成效。同時仍需看到，面上的享樂主義、奢靡之風(fēng)基本剎住，但呈現(xiàn)出隱形變異、窺測反彈的新特點，尤其是形式主義、官僚主義在一定程度上仍然存在。推動作風(fēng)建設(shè)深入開展，找準(zhǔn)形式主義

18、、官僚主義問題，必須深挖根源，找準(zhǔn)“病灶”。</p><p>　　（一）政績觀扭曲導(dǎo)致脫離實際胡亂作為</p><p>　　俗話講，“無利不起早”，形式主義、官僚主義不是憑空產(chǎn)生的，之所以總有黨員干部想方設(shè)法為之，一個重要原因就在于往往能夠制造出好看的“政績”。黨員干部重視政績，這本身無可非議。但是，有的黨員干部卻只重顯績不重隱績，只練唱功不練做功，只作秀不做事，抓工作只要“短平快”不要“

19、長遠實”，更有甚者還弄虛作假，搞“數(shù)字政績”“虛假政績”，蒙蔽群眾、欺騙上級。當(dāng)政績觀發(fā)生扭曲，做工作不是為了讓群眾滿意，而是為了讓領(lǐng)導(dǎo)注意，對這些為了博眼球、顯“政績”現(xiàn)象必須仔細甄別、堅決說“不”。</p><p>　　（二）缺乏擔(dān)當(dāng)、本領(lǐng)恐慌導(dǎo)致慵懶無為、不作為</p><p>　　慵懶無為、不作為歸根到底與缺乏擔(dān)當(dāng)精神、欠缺擔(dān)當(dāng)本領(lǐng)有關(guān)。只想出彩不想出力，自然遇見好事就辦，遇見困難

20、就拖，遇見矛盾就躲，“只求不出事，寧愿不做事”。缺乏擔(dān)當(dāng)本領(lǐng)，不會與時俱進、因地制宜創(chuàng)新工作方式方法，就只能照搬照抄上級要求，“上下一般粗”，妄圖“一把鑰匙開各種鎖”。</p><p>　?。ㄈ肮俦疚弧彼枷胗绊憣?dǎo)致脫離群眾高高在上</p><p>　　形式主義、官僚主義積弊甚深，與傳統(tǒng)文化糟粕的流毒有著密切關(guān)系。這當(dāng)中，“官本位”思想和“面子”文化影響最深。受“官本位”思想影響，一些黨

21、員干部自覺不自覺地就有了“官老爺”做派和“衙門作風(fēng)”，出門“講排場、耍威風(fēng)”，群眾辦事“門難進、臉難看、事難辦”。講面子”“好面子”等思想深深根植，也在一定程度上助長了形式主義、官僚主義。有的領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研習(xí)慣層層陪同、前呼后擁，有的習(xí)慣以開會解決問題，大會小會“各方代表”都得到齊以顯示重要重視等，歸根到底還是“面子”文化作祟。</p><p>　　（四）發(fā)現(xiàn)難、監(jiān)督難導(dǎo)致心存僥幸少有顧忌</p>

22、<p>　　形式主義之所以屢禁不止，還在于形式主義的界線往往不是那么明晰，甄別起來有一定困難，給監(jiān)督和問責(zé)帶來一定難度。特別是形式主義者往往又會擺出很多冠冕堂皇的理由，具有極強的迷惑性。</p><p><b>　　五、對策與建議 </b></p><p>　　形式主義、官僚主義與享樂主義、奢靡之風(fēng)相比，成因更為復(fù)雜、表現(xiàn)更為多樣、形式更為隱蔽、查處更為

23、不易。有的問題體現(xiàn)在日常細節(jié)當(dāng)中，尚不構(gòu)成違紀；有的問題沒有明確標(biāo)準(zhǔn)，難以有效定性量紀；有的問題雖違背常理，卻披著形式正確的外衣。立足監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，建議： </p><p>　?。ㄒ唬┣袑嵲鰪婞h內(nèi)監(jiān)督實效，織嚴織密日常監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)</p><p>　　一是充分發(fā)揮巡視作用。把形式主義、官僚主義問題作為巡視的重要內(nèi)容，重點發(fā)現(xiàn)被巡視單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員是否存在違反民主集中制、獨斷專行，作風(fēng)粗暴、態(tài)度

24、蠻橫等問題，是否存在濫發(fā)文件、文山會海，不顧實際、層層加碼，調(diào)查研究不深入、出臺政策不切實際等問題。二是緊盯領(lǐng)導(dǎo)干部這一關(guān)鍵少數(shù)。通過定期參加有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會、開展談心談話等途徑，對領(lǐng)導(dǎo)干部進行精準(zhǔn)畫像，見人見物見細節(jié)。用好批評和自我批評這個武器，督促領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭從諫如流、敢于直言，堅持實事求是，嚴于自我剖析，對發(fā)現(xiàn)的問題認真整改。三是充分保障黨員民主權(quán)利。暢通黨員參與討論黨內(nèi)事務(wù)的途徑，拓寬黨員表達意見渠道，鼓勵黨員負責(zé)地向

25、黨實名反映組織和黨員存在的問題。</p><p>　?。ǘ┏浞诌\用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，發(fā)揮鮮明導(dǎo)向作用</p><p>　　一是充分運用第一種、第二種形態(tài)，抓早抓小、防微杜漸；二是繼續(xù)強化第三種、第四種形態(tài)，加大查處問責(zé)力度。對發(fā)生在群眾身邊的、情節(jié)性質(zhì)惡劣的、造成嚴重后果的形式主義、官僚主義問題，始終保持高壓懲治態(tài)勢，既追究直接責(zé)任人責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨組織責(zé)任，對典型問題公開通