安徽農(nóng)村公路提升改造示范項(xiàng)目

1、<p>　　安徽省農(nóng)村公路提升改造示范項(xiàng)目</p><p>　　環(huán)境與社會(huì)體系評(píng)估（ESSA）</p><p><b>　　草案</b></p><p><b>　　2017年10月</b></p><p><b>　　世界銀行編制</b></p>&l

2、t;p><b>　　縮略詞</b></p><p>　ADT安徽省交通運(yùn)輸廳</p><p>　AHAB安徽省公路管理局</p><p>　CTB縣交通運(yùn)輸局</p><p>　DLI撥付相關(guān)指標(biāo) </p><p>　EIA環(huán)境影響評(píng)價(jià)</p><p>　EPB環(huán)保

3、局</p><p>　EPL《環(huán)境保護(hù)法》</p><p>　ERAC民族和宗教事務(wù)</p><p>　ESSA環(huán)境與社會(huì)體系評(píng)估 </p><p>　MEP環(huán)境保護(hù)部</p><p>　MTB市交通局</p><p>　NDRC國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)</p><p>　N

4、PC全國(guó)人大</p><p>　PDO項(xiàng)目發(fā)展目標(biāo)</p><p>　PforR結(jié)果導(dǎo)向型規(guī)劃</p><p>　PLG項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組</p><p>　PMO項(xiàng)目管理辦公室</p><p>　RAP移民安置計(jì)劃</p><p>　SA社會(huì)評(píng)估</p><p>　SAWS國(guó)

5、家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局</p><p>　SC國(guó)務(wù)院</p><p>　TB交通運(yùn)輸局</p><p>　WB世界銀行</p><p>　WRB水利局</p><p>　WSB安監(jiān)局</p><p><b>　　目錄</b></p><p><

6、b>　　執(zhí)行概要1</b></p><p><b>　　第一章 簡(jiǎn)介4</b></p><p><b>　　1.1背景4</b></p><p>　　1.2ESSA 的目標(biāo)與范圍6</p><p><b>　　1.3方法7</b></p&

7、gt;<p>　　第二章 項(xiàng)目說(shuō)明7</p><p>　　2.1項(xiàng)目背景7</p><p>　　2.2政府項(xiàng)目8</p><p>　　2.3結(jié)果導(dǎo)向型規(guī)劃9</p><p>　　2.4施工機(jī)制安排10</p><p>　　第三章 潛在環(huán)境和社會(huì)影響12</p><p

8、>　　3.1環(huán)境與社會(huì)篩選12</p><p>　　3.2潛在社會(huì)效益和風(fēng)險(xiǎn)12</p><p>　　3.3潛在社會(huì)效益和風(fēng)險(xiǎn)14</p><p>　　第四章 環(huán)境管理體系17</p><p>　　4.1適用于本項(xiàng)目的法律框架17</p><p>　　4.2環(huán)境管理體系的執(zhí)行23</p

9、><p>　　4.3環(huán)境管理機(jī)構(gòu)和能力27</p><p>　　4.4環(huán)境管理體系對(duì)世行政策的評(píng)估33</p><p>　　第五章 社會(huì)管理體系和績(jī)效評(píng)估37</p><p>　　5.1解決社會(huì)核心原則問(wèn)題的法律框架37</p><p>　　5.2負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)的社會(huì)管理體系和能力44</p>&

10、lt;p>　　第六章 環(huán)境評(píng)價(jià)和社會(huì)體系總結(jié)48</p><p>　　第七章 利益相關(guān)方協(xié)商（在環(huán)境與社會(huì)體系評(píng)估咨詢完成后更新）54</p><p><b>　　第八章 建議55</b></p><p>　　附錄1 公眾咨詢會(huì)議紀(jì)要56</p><p><b>　　執(zhí)行概要</b>&

11、lt;/p><p>　　本報(bào)告總結(jié)了“安徽省農(nóng)村公路提升改造示范項(xiàng)目”（以下簡(jiǎn)稱本“項(xiàng)目”）的環(huán)境與社會(huì)體系評(píng)估中的主要發(fā)現(xiàn)和建議。本項(xiàng)目將為安徽省十個(gè)縣的現(xiàn)有農(nóng)村公路的恢復(fù)和升級(jí)提供支持。本項(xiàng)目項(xiàng)下活動(dòng)的實(shí)施將依靠國(guó)家級(jí)和省級(jí)法律框架和制度體系來(lái)管理環(huán)境與社會(huì)保障問(wèn)題。環(huán)境與社會(huì)體系評(píng)估旨在對(duì)中國(guó)和安徽省相關(guān)環(huán)境與社會(huì)保障體系和程序進(jìn)行綜合審查，識(shí)別國(guó)家和省級(jí)有關(guān)體系與本結(jié)果導(dǎo)向型規(guī)劃銀行政策和指令相一致的程度，以

12、及提出解決最終差距和抓住機(jī)遇提高實(shí)施績(jī)效的必要行動(dòng)建議。</p><p>　　該評(píng)估得出的結(jié)論是，為解決環(huán)境與社會(huì)影響的國(guó)家與省級(jí)條例與法規(guī)在原則上符合世界銀行的政策與指令，但在執(zhí)行過(guò)程的某些方面，需要進(jìn)行能力建設(shè)，以提高項(xiàng)目執(zhí)行的效率和效力。根據(jù)本次評(píng)估，我們向項(xiàng)目行動(dòng)計(jì)劃和撥付相關(guān)指標(biāo)提出了一些建議。</p><p>　　本項(xiàng)目的整體環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)被認(rèn)為是適度的。</p>

13、;<p><b>　　環(huán)境和社會(huì)影響 </b></p><p><b>　　環(huán)境效益和風(fēng)險(xiǎn)</b></p><p>　　本提議項(xiàng)目預(yù)計(jì)將對(duì)安徽省十個(gè)項(xiàng)目縣的農(nóng)村交通連通性和安全性有巨大裨益，有助于安徽省內(nèi)國(guó)家級(jí)和省級(jí)貧困縣的扶貧工作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)到2020年建成小康社會(huì)的國(guó)家目標(biāo)。</p><p>　　本項(xiàng)目下的

14、農(nóng)村公路，包括從現(xiàn)有政府項(xiàng)目中選出的十個(gè)項(xiàng)目縣的一批道路。本項(xiàng)目旨在僅僅恢復(fù)和升級(jí)現(xiàn)有的低等級(jí)農(nóng)村公路，所有這些公路都符合本結(jié)果導(dǎo)向型規(guī)劃的環(huán)境和社會(huì)篩選標(biāo)準(zhǔn)?？紤]到項(xiàng)目活動(dòng)的性質(zhì)（如對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村低等級(jí)公路進(jìn)行改造和升級(jí)，這些公路的土建工程在地理層面影響有限，其遞增影響也很可能較小）以及不敏感的環(huán)境和社會(huì)背景，據(jù)估計(jì)，本項(xiàng)目的預(yù)期負(fù)面環(huán)境影響較小。</p><p>　　根據(jù)初步環(huán)境篩選，本項(xiàng)目的潛在環(huán)境影響可能包括

15、：導(dǎo)致地表植被遭到破壞和水土流失；對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和野生動(dòng)物的影響；影響排水和對(duì)河流水文的沖擊；對(duì)水質(zhì)和水生生物的影響；帶來(lái)塵土和噪音影響；需考慮廢物處理；交通受到干擾；勞動(dòng)力流入和對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的干擾；對(duì)可能意外發(fā)現(xiàn)的物質(zhì)文化資源的潛在影響；道路安全問(wèn)題等等。這種潛在影響對(duì)這些農(nóng)村公路修復(fù)和升級(jí)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，是微不足道的，也是眾所周知的。我們可以通過(guò)已知的減緩措施和適當(dāng)?shù)氖┕す芾韥?lái)對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行充分的處理。</p><p>

16、<b>　　社會(huì)效益和風(fēng)險(xiǎn)</b></p><p>　　本提議項(xiàng)目將改善安徽省十個(gè)縣城的數(shù)千公里農(nóng)村公路，為農(nóng)村社區(qū)帶來(lái)重大社會(huì)效益，為農(nóng)村地區(qū)提供更好、更安全的聯(lián)通城鎮(zhèn)地區(qū)和城鎮(zhèn)服務(wù)的途徑，使其可以享受到城市的市場(chǎng)、醫(yī)院、學(xué)校和銀行等。這些公路是當(dāng)?shù)匕l(fā)展的一個(gè)組成部分，因此將為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)提供更多的資源和工作機(jī)會(huì)，從而打破孤立，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。共有1661個(gè)村莊和兩百多萬(wàn)人口將直接受益

17、于這些公路的改善。 </p><p>　　通過(guò)認(rèn)真評(píng)估a）地方政策框架，b）管理發(fā)展項(xiàng)目的社會(huì)影響并監(jiān)督弱勢(shì)群體福利的運(yùn)作體系，以及c）地方機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)上述問(wèn)題的能力和經(jīng)驗(yàn)，并通過(guò)與關(guān)鍵利益相關(guān)方的廣泛協(xié)商，我們得出的結(jié)論是，本結(jié)果導(dǎo)向型規(guī)劃活動(dòng)不會(huì)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的負(fù)面影響和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。這是因?yàn)楸窘Y(jié)果導(dǎo)向型規(guī)劃下的所有選定農(nóng)村公路正在升級(jí)和修復(fù)現(xiàn)有的低等級(jí)農(nóng)村公路，且大部分升級(jí)將根據(jù)現(xiàn)有的公路地役權(quán)進(jìn)行。為進(jìn)行有限的道路拓

18、寬或?qū)R改進(jìn)，只需進(jìn)行少量的征地。對(duì)于上述影響，已經(jīng)具備完善的體系來(lái)進(jìn)行管理。當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)參與選擇了希望得到改善的農(nóng)村道路，因此表示強(qiáng)烈支持本項(xiàng)目，并將其視為更好地進(jìn)入市場(chǎng)和外部世界的途徑。因此，本結(jié)果導(dǎo)向型規(guī)劃活動(dòng)預(yù)計(jì)不會(huì)發(fā)生潛在的社會(huì)沖突。評(píng)估結(jié)果發(fā)現(xiàn)，對(duì)于適當(dāng)補(bǔ)償和對(duì)有限的征地進(jìn)行補(bǔ)償、相關(guān)少數(shù)民族社區(qū)的平等利益、弱勢(shì)群體的特殊援助，和潛在的勞動(dòng)力流入等問(wèn)題，都得到了當(dāng)?shù)刂贫鹊耐咨铺幚?，方法措施得?dāng)，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)機(jī)構(gòu)能力較強(qiáng)。安徽省項(xiàng)目縣

19、的本地實(shí)踐符合世行關(guān)于向結(jié)果導(dǎo)向型規(guī)劃注資的政策（OPCS5.04-POL.01）以及相關(guān)的社會(huì)保障政策。對(duì)于有待提高的問(wèn)題，本報(bào)告將以改進(jìn)建議的方式提出。 </p><p><b>　　咨詢和信息披露</b></p><p>　　在環(huán)境與社會(huì)體系評(píng)估準(zhǔn)備階段，世行團(tuán)隊(duì)在實(shí)地考察期間與項(xiàng)目縣的政府部門(mén)和地方社區(qū)等利益相關(guān)方進(jìn)行了多次磋商。2017年...月...日，我

20、們組織了關(guān)于評(píng)估草案的磋商，邀請(qǐng)了多個(gè)利益相關(guān)方參與，以對(duì)調(diào)查結(jié)果和建議征詢意見(jiàn)和反饋意見(jiàn)。在環(huán)境與社會(huì)體系評(píng)估的“附錄3”中，提供了有關(guān)研討會(huì)、參與者和主要問(wèn)題的說(shuō)明。（我們將在正式評(píng)估報(bào)告咨詢完成后更新）。</p><p>　　對(duì)環(huán)境與社會(huì)行動(dòng)的建議</p><p>　　為使環(huán)境和社會(huì)制度與世行的政策一致，我們提出了以下建議，旨在提高現(xiàn)有制度的能力和執(zhí)行效力，這些建議將被提供給項(xiàng)目行動(dòng)

21、計(jì)劃或撥付相關(guān)指標(biāo)。</p><p>　　提高項(xiàng)目監(jiān)理的績(jī)效：在施工期間，項(xiàng)目監(jiān)理在環(huán)境監(jiān)督方面的作用須得到充分發(fā)揮。通過(guò)審查項(xiàng)目監(jiān)理的既有報(bào)告，我們觀察到環(huán)境績(jī)效在監(jiān)督報(bào)告中沒(méi)有得到充分反映，有時(shí)甚至沒(méi)有反映。因此，我們建議環(huán)境監(jiān)督須明確地納入招標(biāo)文件和監(jiān)督顧問(wèn)合同中。承包商的現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境績(jī)效監(jiān)督須充分反映在顧問(wèn)向施工單位提交的定期監(jiān)督報(bào)告中。</p><p>　　能力培訓(xùn)：本評(píng)估認(rèn)為，雖然

22、可能沒(méi)有足夠的、系統(tǒng)的環(huán)境和社會(huì)保障方面的知識(shí)，但縣交通運(yùn)輸局的管理人員具有豐富的交通建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)。在農(nóng)村公路監(jiān)督中發(fā)揮重要作用的農(nóng)村監(jiān)察委員會(huì)委員，在環(huán)境和社會(huì)保障監(jiān)督方面的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)同樣有限。因此，我們建議加強(qiáng)對(duì)縣交通運(yùn)輸局（包括縣公路管理站、質(zhì)量監(jiān)督站）員工、農(nóng)村監(jiān)察委員會(huì)，承包商，以及項(xiàng)目監(jiān)理的能力建設(shè)，以對(duì)該項(xiàng)目項(xiàng)下農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境績(jī)效監(jiān)督進(jìn)行有效管理。</p><p>　　土地征收和補(bǔ)償政策。當(dāng)

23、地制度和實(shí)踐符合世行對(duì)非自愿移民政策的規(guī)定，例外是根據(jù)當(dāng)前實(shí)踐，有關(guān)施工活動(dòng)中導(dǎo)致村級(jí)土地利用變化的決定須通過(guò)村民委員會(huì)召開(kāi)協(xié)商會(huì)議的方式作出。但是，作為最佳實(shí)踐，各方同意，項(xiàng)目管理辦公室將支持正?；用駞f(xié)商和補(bǔ)償機(jī)制，從而確保實(shí)現(xiàn)公平、透明的結(jié)果。針對(duì)自愿捐贈(zèng)土地的情況，過(guò)程應(yīng)當(dāng)進(jìn)行明確書(shū)面記錄。在村民委員會(huì)向受影響家庭提供實(shí)物或現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)那闆r下，每筆補(bǔ)償將會(huì)有明文記錄，以提高工作透明度。</p><p>　　

24、監(jiān)控和評(píng)估項(xiàng)目管理辦公室與參與縣合作，同意建立第三方監(jiān)測(cè)機(jī)制。該機(jī)制直接與縣執(zhí)行機(jī)構(gòu)和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府合作，當(dāng)出現(xiàn)征地時(shí)，將記錄項(xiàng)目縣征地過(guò)程和結(jié)果，并以半年為周期將記錄提交給項(xiàng)目辦和銀行。</p><p><b>　　第一章 簡(jiǎn)介</b></p><p><b>　　背景</b></p><p><b>　　一、中

25、國(guó)大環(huán)境</b></p><p>　　近三十年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。然而，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題也十分突出。沿海和內(nèi)陸地區(qū)之間以及城鄉(xiāng)之間的財(cái)富差距日益擴(kuò)大，今天，仍有超過(guò)一億五千萬(wàn)中國(guó)人生活在每天1.90美元的國(guó)際貧困線以下。為了促進(jìn)所有民眾共享繁榮，中國(guó)政府通過(guò)“十三五”規(guī)劃（2016年3月），優(yōu)先考慮落后中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，目標(biāo)是到2020年消除極端貧困?！笆濉币?guī)劃中的一項(xiàng)重點(diǎn)工作就是

26、改善農(nóng)村公路網(wǎng)。最近的一項(xiàng)研究顯示，向農(nóng)村公路每投資10,000元人民幣，可幫助約3.7個(gè)村民擺脫貧困，投資每增加1.00元，農(nóng)村GDP可增長(zhǎng)約6倍。</p><p><b>　　二、安徽省情況</b></p><p>　　安徽省位于長(zhǎng)江中下游地區(qū)，土地面積達(dá)139,400平方公里。雖然位于中國(guó)東部，但安徽在中國(guó)過(guò)去三十年的增長(zhǎng)中并不是平等的受益者。與東部鄰省浙江省和

27、江蘇省相比，安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后。安徽2016年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到人均5633美元，分別約為更為繁榮的浙江和江蘇省水平的47％（11,600美元）和42％（13,000美元）。而且省內(nèi)還有巨大的差距，安徽省大部分財(cái)富集中在長(zhǎng)江三角洲附近的工業(yè)區(qū)，如合肥、蕪湖和馬鞍山等。</p><p>　　2016年，安徽全省人口6196萬(wàn)，自然增長(zhǎng)率為6.19％。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值24118億元，人均GDP達(dá)人民幣39,092元。城鎮(zhèn)

28、人均收入29,156元，農(nóng)村人均收入11,720元。安徽省有16個(gè)市，其中包括62個(gè)縣（市），和43個(gè)縣級(jí)區(qū)。安徽是全國(guó)第八貧窮的省份。2011年，安徽貧困人口為790萬(wàn)，貧困發(fā)生率為14.7％。在“十二五”規(guī)劃期間做出重大扶貧撥款9億元后，該省2015年貧困發(fā)生率減少到5.72％，全省貧困人口降至309萬(wàn)人。 這些貧困人口大多位于北部和西部山區(qū)，在那里，共有20個(gè)國(guó)家貧困縣和11個(gè)省級(jí)貧困縣。隨著貧困發(fā)生率的下降，“十二五”期間農(nóng)村基

29、礎(chǔ)設(shè)施條件也有了改善，自然村的公路擁有率從77％上升到90％，存在飲用水困難的村莊從30％降至4％，通電的村莊從98％升至100％。 </p><p>　　盡管情況有所改善，但安徽省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍處于較差狀態(tài)。截至2015年底，安徽省農(nóng)村公路長(zhǎng)達(dá)172,109公里，其中縣級(jí)公路24253公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路36498公里，村級(jí)公路111358公里。村級(jí)公路占該省公路總長(zhǎng)度的65％。按照技術(shù)分類，5103公里為二級(jí)公路

30、，18,164公里為三級(jí)公路，144,790公里為四級(jí)公路，而4052公里的公路沒(méi)有評(píng)級(jí)。超過(guò)87％的農(nóng)村公路是四級(jí)以下。</p><p><b>　　三、所屬領(lǐng)域背景 </b></p><p>　　中國(guó)在過(guò)去三十年建成了包括鄉(xiāng)村道路在內(nèi)的大規(guī)模交通基礎(chǔ)設(shè)施，并在2001年至2010年期間向道路網(wǎng)絡(luò)增加了一百多萬(wàn)公里的農(nóng)村公路，以應(yīng)對(duì)機(jī)動(dòng)化興起后的人口流動(dòng)需求。到20

31、15年底，農(nóng)村公路總長(zhǎng)達(dá)398萬(wàn)公里，中國(guó)98.6％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和94.5％的行政村接通了鋪面道路。雖然鋪面道路大大促進(jìn)了農(nóng)村的流動(dòng)性，但許多農(nóng)村道路建設(shè)的技術(shù)和安全標(biāo)準(zhǔn)較低。此外，許多“自然”村還沒(méi)有接通全天候的鋪面道路。為解決這些挑戰(zhàn)，國(guó)家“十三五”規(guī)劃要求建設(shè)與升級(jí)數(shù)百萬(wàn)公里農(nóng)村公路、強(qiáng)化公路安全設(shè)施，并為農(nóng)村橋梁的改善創(chuàng)造便利條件。政策框架和技術(shù)指導(dǎo)由國(guó)家交通運(yùn)輸部提供，形式包括《“十三五”交通扶貧規(guī)劃》、《農(nóng)村公路建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》、“

32、安全道路項(xiàng)目”、《一至四級(jí)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等政策、指示和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 </p><p>　　按照國(guó)家大勢(shì)，安徽省將農(nóng)村公路（縣、鄉(xiāng)、村級(jí)公路）存量從2000年的3.4萬(wàn)公里增加到2015年的172,109公里。大約168,057公里的公路達(dá)到四級(jí)或以上技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，另有4052公里是不合標(biāo)準(zhǔn)的公路（主要是有一些排水結(jié)構(gòu)的土路）。這其中，村級(jí)公路約有11000公里。農(nóng)村公路網(wǎng)的68.2％是鋪面道路。除了過(guò)去五年內(nèi)建成或改

33、良的道路以外，由于淹水和山體滑坡造成的維護(hù)質(zhì)量不均衡和長(zhǎng)期損害，安徽農(nóng)村公路網(wǎng)的質(zhì)量大部分處于從一般到惡劣的狀況。農(nóng)村公路的進(jìn)一步互聯(lián)互通雖然對(duì)減輕貧困至關(guān)重要，但卻并沒(méi)有帶來(lái)相應(yīng)的資產(chǎn)質(zhì)量和資產(chǎn)維護(hù)、道路安全和氣候恢復(fù)能力等方面的提高。同時(shí)，要修建通往貧困地區(qū)和易發(fā)災(zāi)害地區(qū)的靠得住的公路，這仍然是一個(gè)挑戰(zhàn)。因此，大約7.5萬(wàn)公里的農(nóng)村公路需要修復(fù)、升級(jí)和安全改善，而這將在“十三五”規(guī)劃框架下實(shí)施，總投資約400億元人民幣。本項(xiàng)目依托過(guò)

34、去兩個(gè)“五年規(guī)劃”的成果，具體是針對(duì)安徽省農(nóng)村剩余的貧困人口開(kāi)展工作。該計(jì)劃旨在改善該省農(nóng)村公路的維護(hù)、全天候暢通、安全性和氣候適應(yīng)性，特別是在最貧困和最脆弱的縣城，同時(shí)向數(shù)百個(gè)貧困和孤立的村莊修建公路。</p><p>　　本結(jié)果導(dǎo)向型規(guī)劃將依托兩個(gè)政府項(xiàng)目。第一個(gè)是《安徽省公路建設(shè)規(guī)劃（2017—2021年）》。該項(xiàng)目旨在通過(guò)以下途徑應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)：（1）恢復(fù)鄉(xiāng)村道路的氣候適應(yīng)性并升級(jí)縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)公路；（2）道

35、路安全改善；（3）實(shí)行綜合道路維修計(jì)劃；（4）檢修危險(xiǎn)橋梁；（5）加強(qiáng)對(duì)道路資產(chǎn)的保護(hù)和控制；（6）培訓(xùn)技術(shù)人員。在安徽省“十三五”規(guī)劃下，通暢交通項(xiàng)目和道路安全改善計(jì)劃下的子項(xiàng)目將被視作本結(jié)果導(dǎo)向型規(guī)劃運(yùn)營(yíng)資助的潛在候選項(xiàng)目。第二個(gè)政府項(xiàng)目是指由地方縣級(jí)政府實(shí)施的農(nóng)村公路改善縣級(jí)五年規(guī)劃。除省級(jí)五年規(guī)劃中的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目以外，每個(gè)縣都有其自身的縣五年規(guī)劃，重點(diǎn)圍繞農(nóng)村公路的建設(shè)和修復(fù)，以應(yīng)對(duì)發(fā)展需要，如改善危橋、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)活動(dòng)等。

36、縣級(jí)政府負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作，中央和省級(jí)政府對(duì)其提供政策、財(cái)政支持和技術(shù)監(jiān)督。 </p><p>　　四、結(jié)果導(dǎo)向型規(guī)劃范圍 </p><p>　　根據(jù)上述兩個(gè)政府項(xiàng)目，省項(xiàng)目管理辦公室提出安徽省十個(gè)縣參與提議的結(jié)果導(dǎo)向型規(guī)劃，該項(xiàng)目將支持實(shí)施以下分項(xiàng)目：1）暢通交通項(xiàng)目（安徽省“十三五”規(guī)劃框架下）；2）安全道路項(xiàng)目（安徽省“十三五”規(guī)劃框架下）；3）危橋改善和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目（縣

37、級(jí)五年規(guī)劃框架下）；4）能力建設(shè)項(xiàng)目（安徽省“十三五”規(guī)劃框架下）。相關(guān)詳細(xì)信息可參見(jiàn)第2章。 </p><p>　　選定的十個(gè)縣分別屬于全省八個(gè)市，其中大部分位安徽省北部和大別山區(qū)，在那里集中著尚未脫貧的人口。十個(gè)項(xiàng)目縣中有八個(gè)是國(guó)家級(jí)貧困縣，一個(gè)是省級(jí)貧困縣。十個(gè)項(xiàng)目縣總?cè)丝谶_(dá)1221萬(wàn)人，其中最少的是岳西縣，只有40萬(wàn)人，最多的臨泉縣有227萬(wàn)人。項(xiàng)目縣之中，截至2015年底，農(nóng)村貧困人口達(dá)到90.5萬(wàn)人，

38、其中最少的含山縣有14000人，最多的臨泉縣有14.6萬(wàn)人。這十個(gè)縣的貧困人口加起來(lái)，占安徽省貧困人口的30％左右。項(xiàng)目縣農(nóng)村人口中有9％處于貧困線以下，明顯高于全省5％的平均水平。十個(gè)項(xiàng)目縣中一共有730個(gè)貧困村，占安徽省貧困村總數(shù)的24％。項(xiàng)目縣平均農(nóng)村人均收入僅為8221元（2014年），僅為全省平均水平的66％。表1提供了項(xiàng)目縣的基本信息。本提議項(xiàng)目的實(shí)施將為項(xiàng)目區(qū)域大量農(nóng)村人口的脫貧和農(nóng)村交通條件的改善做出貢獻(xiàn)。</p&

39、gt;<p>　　表1：項(xiàng)目縣基本情況 </p><p>　　資料來(lái)源：安徽省項(xiàng)目管理辦公室和縣項(xiàng)目管理辦公室。</p><p>　　ESSA 的目標(biāo)與范圍 </p><p>　　作為結(jié)果導(dǎo)向型規(guī)劃貸款業(yè)務(wù)，本項(xiàng)目項(xiàng)下活動(dòng)的實(shí)施，將依靠現(xiàn)有縣級(jí)和當(dāng)?shù)胤煽蚣芎椭贫润w系，來(lái)管理環(huán)境與社會(huì)保障問(wèn)題。本ESSA旨在對(duì)中國(guó)和安徽省相關(guān)國(guó)家和地方環(huán)境與社會(huì)保障體

40、系和程序進(jìn)行綜合審查，識(shí)別中國(guó)/地方有關(guān)體系與世行結(jié)果導(dǎo)向型規(guī)劃相關(guān)政策和指令相一致的程度，以及提出縮小差距和抓住機(jī)遇提高實(shí)施績(jī)效的必要行動(dòng)建議。具體來(lái)說(shuō)，本環(huán)境與社會(huì)體系評(píng)估的主要任務(wù)是： </p><p>　　審查適用于本計(jì)劃的與環(huán)境和社會(huì)保障有關(guān)的國(guó)家級(jí)和省級(jí)法律政策框架；</p><p>　　審查安徽省環(huán)境和社會(huì)保障體系的管理和實(shí)施程序，尤其是與本計(jì)劃資助活動(dòng)有關(guān)的方面；</

41、p><p>　　審查和評(píng)估實(shí)施過(guò)程中參與環(huán)境和社會(huì)影響管理的各有關(guān)機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)能力；以及</p><p>　　按照國(guó)家制度要求和本結(jié)果導(dǎo)向型規(guī)劃工具的核心原則，提出提高現(xiàn)有體系績(jī)效的行動(dòng)建議。</p><p><b>　　方法</b></p><p>　　ESSA是由世界銀行工作人員和顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)通過(guò)對(duì)現(xiàn)有項(xiàng)目資料和技術(shù)文獻(xiàn)進(jìn)行審

42、核、對(duì)政府工作人員采訪、與 利益相關(guān)方及專家之間進(jìn)行磋商等編撰而成。我們?cè)诨I備過(guò)程中進(jìn)行了磋商，以更好地了解利益相關(guān)方的環(huán)境和社會(huì)關(guān)切，并就ESSA團(tuán)隊(duì)的調(diào)查結(jié)果和建議征求意見(jiàn)。2017年X月X日，在安徽XX舉辦了協(xié)商工作會(huì)，參會(huì)者包括重點(diǎn)縣以及地方利益相關(guān)方。本次協(xié)商會(huì)的反饋意見(jiàn)被納入本ESSA的最終確定。 </p><p>　　此過(guò)程中所涉及的方法包括：（1）確定受本結(jié)果導(dǎo)向型規(guī)劃支持的活動(dòng)會(huì)產(chǎn)生的潛在影響；

43、（2）對(duì)環(huán)境、健康與安全和社會(huì)管理的法律、法規(guī)、要求和指導(dǎo)原則進(jìn)行案頭審查，以預(yù)防或減輕已確定的影響；（3）與執(zhí)行機(jī)構(gòu)、地方環(huán)保和國(guó)土資源局、當(dāng)?shù)卣賳T，以及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)代表等主要利益相關(guān)方舉行會(huì)議和訪談；（4）前往選定的縣，在升級(jí)前和升級(jí)后對(duì)若干農(nóng)村公路進(jìn)行考察。受訪農(nóng)村道路應(yīng)包括不同改善或升級(jí)階段的縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)和村級(jí)公路。在走訪過(guò)程中，通過(guò)觀察和討論進(jìn)一步了解了與這些活動(dòng)和能力相關(guān)的環(huán)境與社會(huì)影響，以及政府部門(mén)處理類似影響的程序，包括

44、當(dāng)前根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)采取的緩解這些影響的相關(guān)措施。 </p><p><b>　　第二章 項(xiàng)目說(shuō)明</b></p><p><b>　　項(xiàng)目背景 </b></p><p>　　本提議項(xiàng)目與世界銀行集團(tuán)2013-2016年《對(duì)華國(guó)別伙伴戰(zhàn)略》一脈相承，該戰(zhàn)略重點(diǎn)關(guān)注三大領(lǐng)域：支持綠色增長(zhǎng)、促進(jìn)更具包容性的發(fā)展，以及促進(jìn)與世界

45、的互利關(guān)系。本提議結(jié)果導(dǎo)向型規(guī)劃支持國(guó)別伙伴戰(zhàn)略的前兩個(gè)領(lǐng)域，通過(guò)減少公路使用者的交通費(fèi)用，以及提高安徽省農(nóng)村人口的交通可達(dá)性，促進(jìn)更具包容性的發(fā)展和綠色增長(zhǎng)。</p><p>　　由于本項(xiàng)目支持的是安徽省最為貧困的縣，因此本項(xiàng)目支持世界銀行通過(guò)為低收入人群提供更有效的交通渠道以進(jìn)入市場(chǎng)和獲取公共服務(wù)、加強(qiáng)農(nóng)村和城市市場(chǎng)的融合，以及為農(nóng)村和城市人口創(chuàng)造增長(zhǎng)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)共同繁榮和扶貧的雙重發(fā)展目標(biāo)。</p>

46、;<p>　　中華人民共和國(guó)已申請(qǐng)世界銀行提供結(jié)果導(dǎo)向型規(guī)劃融資，以改善安徽入選縣的農(nóng)村公路網(wǎng)。雖然這將是安徽省第一個(gè)結(jié)果導(dǎo)向型規(guī)劃，但世行和安徽省已有很長(zhǎng)的合作歷史，而世行已經(jīng)在安徽省資助了幾個(gè)運(yùn)輸項(xiàng)目，最近的項(xiàng)目包括：安徽公路養(yǎng)護(hù)創(chuàng)新示范項(xiàng)目（P153173），目前正在籌備中；安徽中等城市交通項(xiàng)目（P111421），目前正在施工中；和安徽省高速公路改造提升項(xiàng)目（P099112），于2012年竣工。</p>

47、<p>　　世界銀行在中國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)域擁有數(shù)十年的經(jīng)驗(yàn)，并利用其全球知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，引入了重要的技術(shù)和制度創(chuàng)新。在本項(xiàng)目中，世界銀行將專注于以下方面：</p><p>　　農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。安徽省是在近期才將重點(diǎn)放在公路養(yǎng)護(hù)上，其在道路養(yǎng)護(hù)上的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如道路建設(shè)。農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)主要是針對(duì)緊急情況和與天氣相關(guān)的事件而進(jìn)行的，而對(duì)道路進(jìn)行定期、有計(jì)劃、常規(guī)、周期性養(yǎng)護(hù)的意識(shí)尚待建立。本項(xiàng)目旨在建立一個(gè)技術(shù)基礎(chǔ)

48、，用以支持道路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃和規(guī)劃、體制和技術(shù)現(xiàn)代化、績(jī)效文化和結(jié)果問(wèn)責(zé)制、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算優(yōu)先和足額分配。 </p><p>　　氣候適應(yīng)性。安徽氣候變化的特征包括季節(jié)性氣溫上升，雨季變得越來(lái)越集中，風(fēng)暴強(qiáng)度和頻率更高，特別是在冬季。估計(jì)極端降雨事件的重現(xiàn)期可能會(huì)增加四倍。為了使安徽能夠應(yīng)對(duì)當(dāng)前和未來(lái)氣候變化的挑戰(zhàn)，該計(jì)劃將采取“更好的建設(shè)”的概念，重點(diǎn)是（1）在沖擊平原上提高路基；（2）修建/改造排水結(jié)構(gòu)，處理更加

49、劇烈和頻繁的風(fēng)暴；（3）通過(guò)適當(dāng)?shù)膸r土和植被恢復(fù)技術(shù)，保護(hù)路塹，路堤和排水結(jié)構(gòu)免受侵蝕和沖刷；（4）通過(guò)建成區(qū)對(duì)未鋪設(shè)道路進(jìn)行粉塵控制。 </p><p>　　融資工具選擇本結(jié)果導(dǎo)向型規(guī)劃融資工具適用于本提議項(xiàng)目，原因包括：（a）世界銀行將為預(yù)期不會(huì)產(chǎn)生不利環(huán)境或社會(huì)影響的政府項(xiàng)目中的一部分提供資金；（b）項(xiàng)目的組成部分相對(duì)均衡，可互換；（c）基于初期的討論，項(xiàng)目管理、信托、環(huán)境和社會(huì)保障制度在很大程度上足以滿足

50、結(jié)果導(dǎo)向型規(guī)劃的要求；以及（d）政府和項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)認(rèn)為基于結(jié)果的撥付機(jī)制是可接受的。</p><p><b>　　政府項(xiàng)目</b></p><p>　　本結(jié)果導(dǎo)向型規(guī)劃將依托兩個(gè)政府項(xiàng)目。第一個(gè)是《安徽省公路建設(shè)規(guī)劃（2017—2021年）》。該項(xiàng)目旨在通過(guò)以下途徑應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)：（1）恢復(fù)鄉(xiāng)村道路的氣候適應(yīng)性并升級(jí)縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)公路；（2）道路安全改善；（3）實(shí)行綜合道

51、路維修計(jì)劃；（4）檢修危險(xiǎn)橋梁；（5）加強(qiáng)對(duì)道路資產(chǎn)的保護(hù)和控制；（6）培訓(xùn)技術(shù)人員?！栋不帐∞r(nóng)村道路暢通工程實(shí)施辦法》（2016年3月）為計(jì)劃實(shí)施提供了全面的規(guī)劃和運(yùn)行手冊(cè)。在《安徽省農(nóng)村道路暢通工程實(shí)施辦法》指導(dǎo)下，2016年至2018年間，全省各縣將實(shí)施一系列縣-鎮(zhèn)、鎮(zhèn)-村道路改造項(xiàng)目，確保每鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少連接一條三級(jí)水平的優(yōu)質(zhì)公路，確保所有大型自然村，特別是全省3000個(gè)貧困村的路面得到鋪設(shè)。該計(jì)劃將覆蓋約75,000公里的農(nóng)村公路，

52、費(fèi)用為400億元人民幣。 </p><p>　　在道路安全改善方案下，所有連接行政村的縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)道路將消除潛在的不安全點(diǎn)。2014年11月3日，國(guó)家安全道路項(xiàng)目（SRP）由中央政府啟動(dòng)，旨在大力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)以上道路的安全性，完成對(duì)潛在安全隱患的處理，大幅提高道路基礎(chǔ)設(shè)施的安全性， 到2020年全面提高道路安全治理能力。省政府對(duì)其管轄范圍內(nèi)的安全道路計(jì)劃實(shí)施負(fù)全部責(zé)任。除了中央和省政府的資金外，縣級(jí)政府還從其

53、財(cái)政預(yù)算中撥出資金以支持安全道路計(jì)劃。 </p><p>　　第二個(gè)政府項(xiàng)目是指由地方縣級(jí)政府實(shí)施的農(nóng)村公路改善縣級(jí)五年規(guī)劃。除省級(jí)五年規(guī)劃中的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目以外，每個(gè)縣都有其自身的縣五年規(guī)劃，重點(diǎn)圍繞安徽省“十三五”規(guī)劃不包括的農(nóng)村公路的建設(shè)和修復(fù)，以應(yīng)對(duì)發(fā)展需要，如改善危橋、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)活動(dòng)等。縣級(jí)政府負(fù)責(zé)縣級(jí)五年規(guī)劃項(xiàng)下的農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作，中央和省級(jí)政府對(duì)其提供政策、財(cái)政支持和技術(shù)監(jiān)督。安徽省政府于

54、2011年啟動(dòng)了“ 危橋改造計(jì)劃”，作為一個(gè)公益項(xiàng)目，旨在避免因技術(shù)失敗引起的橋梁坍塌。“十二五”期間，大約6000座危橋被重建或改造。省政府將繼續(xù)在“十三五”期間消除危險(xiǎn)橋梁。</p><p>　　在2013年3月頒布《安徽省農(nóng)村公路條例》后，安徽省政府在全省啟動(dòng)了三年農(nóng)村公路管理項(xiàng)目，目的是建立縣政府和村委會(huì)級(jí)別行政機(jī)構(gòu)在道路養(yǎng)護(hù)方面的管理能力和技術(shù)能力。該項(xiàng)目已被納入安徽省“十三五”規(guī)劃中，成為主流項(xiàng)目，并

55、將補(bǔ)充安徽公路養(yǎng)護(hù)創(chuàng)新示范項(xiàng)目（P153173）下的國(guó)家和省級(jí)公路維修項(xiàng)目。同時(shí)，安徽省“十三五”規(guī)劃重新強(qiáng)調(diào)以下方面：機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，包括技術(shù)檢查和審計(jì)，監(jiān)測(cè)和評(píng)估系統(tǒng); 保護(hù)道路資產(chǎn)（特別是車輛超載控制，防止ROW侵蝕以及環(huán)境保護(hù)措施的應(yīng)用）；員工培訓(xùn)，特別是前線技術(shù)人員改善道路和橋梁的施工養(yǎng)護(hù)技術(shù)、項(xiàng)目管理、質(zhì)量保證和質(zhì)量控制（QA / QC）。</p><p><b>　　結(jié)果導(dǎo)向型規(guī)劃</

56、b></p><p>　　項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)（PDO）旨在改善安徽省選定縣農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)的連通性，安全性和質(zhì)量。本結(jié)果導(dǎo)向型規(guī)劃是一個(gè)以結(jié)果為導(dǎo)向的項(xiàng)目，通過(guò)為當(dāng)前省級(jí)和縣級(jí)政府項(xiàng)目的一個(gè)子集提供資金，支持選定的十個(gè)縣的道路修復(fù)和升級(jí)活動(dòng)中的最高優(yōu)先事項(xiàng)。這其中包括在《安徽省農(nóng)村道路暢通工程實(shí)施辦法》指導(dǎo)下，恢復(fù)2198公里的縣-鎮(zhèn)公路和鎮(zhèn)-村公路，并在安全道路項(xiàng)目指導(dǎo)下，改善1786公里的鎮(zhèn)-村公路，這些都是安徽

57、省“十三五”規(guī)劃的一部分。修復(fù)長(zhǎng)達(dá)11,500米的540座危橋，實(shí)施935公里農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，是縣級(jí)有關(guān)五年規(guī)劃的一部分。2億美元貸款可以減輕地方在實(shí)施政府項(xiàng)目上的融資壓力。除了土建工程外，本結(jié)果導(dǎo)向型規(guī)劃還包括機(jī)構(gòu)強(qiáng)化活動(dòng)。</p><p>　　本結(jié)果導(dǎo)向型規(guī)劃支持在出行時(shí)間方面改善農(nóng)村的可達(dá)性。該項(xiàng)目將在合理的時(shí)間范圍內(nèi)提高進(jìn)入市場(chǎng)以及獲取關(guān)鍵服務(wù)的村民比例，并通過(guò)有針對(duì)性的公路安全基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)施投資來(lái)減輕

58、公路安全風(fēng)險(xiǎn)。土建工程包括在《安徽省農(nóng)村道路暢通工程實(shí)施辦法》指導(dǎo)下，對(duì)不同類型農(nóng)村公路的改善和修復(fù)、危橋的恢復(fù)和升級(jí)，以及現(xiàn)有農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作。 </p><p>　　結(jié)果導(dǎo)向型規(guī)劃本提議的結(jié)果導(dǎo)向型規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱“本項(xiàng)目”）將為五年內(nèi)上述政府項(xiàng)目的選定子項(xiàng)目提供資金（八個(gè)市的十個(gè)縣）。具體來(lái)說(shuō)，本項(xiàng)目將支持執(zhí)行下列分項(xiàng)項(xiàng)目： </p><p>　　安徽省“十三五”規(guī)劃下的《安徽省農(nóng)村

59、道路暢通工程實(shí)施辦法》（總長(zhǎng)：2,198公里，總成本：2.16億美元）</p><p>　　安徽省“十三五”規(guī)劃下的安全道路項(xiàng)目（總長(zhǎng)：1,786公里，總成本：4600萬(wàn)美元） </p><p>　　縣級(jí)五年規(guī)劃下的危橋改善項(xiàng)目（橋梁總數(shù)：540，總長(zhǎng)：11,542米，總成本：6000萬(wàn)美元）；縣級(jí)五年規(guī)劃下農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目（總長(zhǎng)：935公里，總成本：9200萬(wàn)美元）</p>

60、<p>　　能力建設(shè)計(jì)劃（總成本：50萬(wàn)美元）。</p><p><b>　　施工機(jī)制安排</b></p><p>　　對(duì)于本提議項(xiàng)目，安徽省成立了項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，其成員來(lái)自安徽省交通運(yùn)輸廳（ADT），安徽省財(cái)政廳，安徽省發(fā)展和改革委員會(huì)以及參與縣縣長(zhǎng)。項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)提供戰(zhàn)略指導(dǎo)以及確保為項(xiàng)目舉措提供政治支持，由安徽省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)。副主任包括省公路局

61、局長(zhǎng)、項(xiàng)目管理辦公室、各縣縣交通局局長(zhǎng)。</p><p>　　根據(jù)現(xiàn)行政府計(jì)劃實(shí)施安排，安徽省公路管理局，八個(gè)市的市交通局交通運(yùn)輸局、十個(gè)縣的縣交通運(yùn)輸局，及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將實(shí)施結(jié)果導(dǎo)向型規(guī)劃。安徽省公路管理局的安徽農(nóng)村道路管理處將提供部門(mén)管理、指導(dǎo)，并監(jiān)督項(xiàng)目活動(dòng)。八個(gè)交通運(yùn)輸局將為方案實(shí)施提供協(xié)調(diào)和便利，而十個(gè)縣交通運(yùn)輸局將負(fù)責(zé)實(shí)施日常方案，包括項(xiàng)目管理、采購(gòu)、保障、監(jiān)督和報(bào)告。</p><

62、p>　　所有十個(gè)縣級(jí)交通局，縣鄉(xiāng)公路管理局以及相關(guān)八個(gè)市級(jí)交通局已建立了結(jié)果導(dǎo)向型規(guī)劃協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目協(xié)調(diào)、實(shí)施、管理以及監(jiān)管和監(jiān)督。此外，各有關(guān)市，縣已建立了項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，以促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。其中，在阜陽(yáng)和安慶市，項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立于市交通局。在淮南、亳州、宿州市等城市，項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立于縣交通局；在六安市，項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立于農(nóng)村公路管理局。對(duì)于全部十個(gè)縣，它們都將項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)在了縣交通運(yùn)輸局中。通過(guò)與省交通運(yùn)輸部門(mén)和有關(guān)市、縣機(jī)

63、關(guān)的官員的討論，看出他們對(duì)世行提出的結(jié)果導(dǎo)向型規(guī)劃有堅(jiān)定的決心和支持，對(duì)項(xiàng)目順利完成抱有很大的期望。</p><p>　　現(xiàn)有的項(xiàng)目管理辦公室設(shè)在安徽省交通運(yùn)輸廳下屬的安徽省外商投資促進(jìn)中心（FIPO），以更好地支持本項(xiàng)目。項(xiàng)目管理辦公室將與世行進(jìn)行全面協(xié)調(diào)與溝通。</p><p>　　第三章 潛在環(huán)境和社會(huì)影響</p><p><b>　　環(huán)境與社會(huì)篩選

64、</b></p><p>　　現(xiàn)行項(xiàng)目下的活動(dòng)是安徽省十個(gè)縣的現(xiàn)行政府項(xiàng)目（即安徽省“十三五”規(guī)劃和縣級(jí)五年規(guī)劃）的一部分，其中包括修復(fù)和升級(jí)現(xiàn)有農(nóng)村公路、改造危橋、加強(qiáng)道路安全和道路養(yǎng)護(hù)。在制定本項(xiàng)目期間，我們將環(huán)境和社會(huì)篩選標(biāo)準(zhǔn)納入考量范圍，以確定項(xiàng)目縣被列入本項(xiàng)目的資格，這些標(biāo)準(zhǔn)包括：（1）只能修復(fù)和升級(jí)現(xiàn)有農(nóng)村公路，不修建新的公路；（2）低級(jí)道路（三級(jí)或以下）；（3）小規(guī)模橋梁（即小于40m單

65、跨或小于100m的總長(zhǎng)度；（4）沒(méi)有大規(guī)模征地或移民安置；（5）相關(guān)道路不得位于環(huán)境和社會(huì)敏感區(qū)（如保護(hù)區(qū)、 物質(zhì)文化資源區(qū)等），不得修復(fù)或升級(jí)支持資源采掘業(yè)的公路。 </p><p>　　初步環(huán)境與社會(huì)篩選在項(xiàng)目概念說(shuō)明階段進(jìn)行，以：（a）識(shí)別很可能對(duì)環(huán)境和/或受影響人員產(chǎn)生重大負(fù)面影響的項(xiàng)目活動(dòng)（此類項(xiàng)目活動(dòng)無(wú)法獲得融資資格，且不應(yīng)納入該計(jì)劃）；和（b）確定在環(huán)境與社會(huì)系統(tǒng)評(píng)估期間需要進(jìn)一步關(guān)注的優(yōu)先領(lǐng)域。初

66、步篩選的結(jié)果如下所述：</p><p>　　本項(xiàng)目項(xiàng)下的實(shí)際活動(dòng)是指在非敏感性環(huán)境與社會(huì)背景下對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村公路進(jìn)行改造和升級(jí)。這些包括改善現(xiàn)有的農(nóng)村道路、對(duì)其重新鋪設(shè)路面、在條件允許的情況下拓寬路面、排水溝改善、重建或改造現(xiàn)有危橋、安裝道路安全設(shè)施和標(biāo)志，以及養(yǎng)護(hù)現(xiàn)有的農(nóng)村公路。項(xiàng)目活動(dòng)限制在現(xiàn)有的道路通行權(quán)或路基基礎(chǔ)上，不得修建新的道路或涉及大量的坡道切割/填充。</p><p>　　該計(jì)

67、劃不包括新建農(nóng)村公路，不包括任何可能對(duì)敏感的環(huán)境和社會(huì)區(qū)域（如保護(hù)區(qū)，物質(zhì)文化資源）產(chǎn)生重大直接或間接的不利影響的對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村道路的改造和升級(jí)， 不包括改善和升級(jí)支持資源采掘業(yè)的現(xiàn)有道路。</p><p>　　按照設(shè)計(jì)，本項(xiàng)目下的所有項(xiàng)目都符合世界銀行結(jié)果導(dǎo)向型規(guī)劃政策和指令中的環(huán)境和社會(huì)篩選標(biāo)準(zhǔn)，因此不需要指出例外情況。</p><p>　　預(yù)期該項(xiàng)目將通過(guò)恢復(fù)與改善現(xiàn)有農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施的

68、質(zhì)量，改善農(nóng)村社區(qū)對(duì)健康醫(yī)療、教育和市場(chǎng)的可獲得性，以及改善他們的生活質(zhì)量，為農(nóng)村社區(qū)（特別是貧困線以下居民）帶來(lái)巨大社會(huì)效益。</p><p>　　基于以上結(jié)論，本項(xiàng)目將對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村公路進(jìn)行改造和升級(jí)將產(chǎn)生中等或較小的環(huán)境與社會(huì)影響，因此被認(rèn)為適合采用結(jié)果導(dǎo)向型規(guī)劃方法。</p><p><b>　　潛在社會(huì)效益和風(fēng)險(xiǎn)</b></p><p>

69、　　考慮到以下因素，安徽省農(nóng)村公路項(xiàng)目的預(yù)期負(fù)面環(huán)境影響估計(jì)不太嚴(yán)重：（1）本項(xiàng)目支持對(duì)土建工程（其遞增影響很可能較?。┑乩矸秶邢薜默F(xiàn)有農(nóng)村公路進(jìn)行改造和升級(jí)；（2）在施工期間，農(nóng)村公路改造與升級(jí)的緩解措施已知、高效，且進(jìn)行適當(dāng)管理。</p><p>　　基于初步環(huán)境篩選，該項(xiàng)目將在以下方面產(chǎn)生中等或較小的影響：</p><p>　　表面植被消失與水土流失?，F(xiàn)有農(nóng)村公路的改造與升級(jí)將需要

70、清理施工場(chǎng)地的表面植被，拓寬道路，以及改善彎道等。這可能需要砍伐樹(shù)木、灌木叢和清理農(nóng)田作物等。表面植被的清理與土壤/石頭的挖掘?qū)?duì)容易發(fā)生水土流失的土地表面產(chǎn)生影響。由于該項(xiàng)目?jī)H包含對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村公路的改造與升級(jí)，大部分施工活動(dòng)在寬度有限的現(xiàn)有公路上進(jìn)行（若適合），預(yù)期地理覆蓋范圍非常小或根本沒(méi)有，因此預(yù)計(jì)表面植被消失和水土流失較小，可通過(guò)眾所周知的方式進(jìn)行有效緩解，例如盡量減少土地流失、及時(shí)進(jìn)行植被恢復(fù)，以及通過(guò)侵蝕控制和開(kāi)墾措施妥善處置

71、垃圾堆放場(chǎng)所的廢棄物。 </p><p>　　對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和野生動(dòng)植物的影響。道路施工可能對(duì)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生負(fù)面影響（自然棲息地的消失或轉(zhuǎn)移，野生動(dòng)植物的干擾等）。河床或采石場(chǎng)直接挖出的施工材料（例如沙與沉積物）可能對(duì)自然棲息地或敏感的生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響。工人非法獵殺野生動(dòng)物也可能產(chǎn)生潛在風(fēng)險(xiǎn)。道路改善工程還可改善自然棲息地、森林或其它敏感生態(tài)系統(tǒng)的可達(dá)性，從而促進(jìn)自然資源的開(kāi)發(fā)。該項(xiàng)目不包含環(huán)境敏感地區(qū)內(nèi)的所有公路，

72、也不包括期望通過(guò)改善工程來(lái)開(kāi)發(fā)自然資源的任何公路。由于該計(jì)劃僅覆蓋現(xiàn)有的農(nóng)村公路，因此預(yù)計(jì)不會(huì)對(duì)原來(lái)無(wú)法抵達(dá)的環(huán)境敏感地區(qū)的新建道路產(chǎn)生影響。</p><p>　　河流的排水系統(tǒng)與水文特征。農(nóng)村公路施工可能改變項(xiàng)目區(qū)域的雨水排放模式，而橋梁施工可能對(duì)河流的水文特征產(chǎn)生影響。預(yù)計(jì)這種類型的影響非常有限甚至沒(méi)有，因?yàn)樵擁?xiàng)目?jī)H包含對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村公路進(jìn)行改造和升級(jí)，不新建任何道路，不會(huì)顯著改變地形。項(xiàng)目區(qū)域的排水類型也不會(huì)發(fā)

73、生變化。此類現(xiàn)有公路考核小型橋梁的改善不涉及更改河道，并遵循有關(guān)防洪評(píng)估與設(shè)計(jì)審核的已有程序。 </p><p>　　對(duì)河水質(zhì)量與水生生物的影響。在水體附近進(jìn)行的施工可能導(dǎo)致水土流失和沉積物污染，這將對(duì)河流或水庫(kù)的水生生物產(chǎn)生負(fù)面影響。本項(xiàng)目只為現(xiàn)有農(nóng)村公路的改造和升級(jí)提供支持，工程量控制在一定范圍內(nèi)。由于具有良好的施工管理實(shí)踐（例如廢水管理、沉淀池的采用、侵蝕控制措施等），水體的水土流失與沉積物污染可有效減少。

74、因此，預(yù)計(jì)項(xiàng)目在這一方面不會(huì)產(chǎn)生重大影響。</p><p>　　塵埃和噪音的滋擾。在公路施工過(guò)程中，挖掘泥土與石頭、處理大宗材料、運(yùn)送材料等均會(huì)產(chǎn)生塵埃。施工車輛的尾氣排放還可能導(dǎo)致施工場(chǎng)地出現(xiàn)空氣污染。在施工階段，施工設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)將產(chǎn)生噪音滋擾。項(xiàng)目公路沿線社區(qū)存在典型的施工滋擾。由于該項(xiàng)目?jī)H支持對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村公路進(jìn)行改造和升級(jí)，預(yù)計(jì)不會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模的土建工程，因此沒(méi)有涉及高噪音施工方法（例如爆破）。通過(guò)采用良好的施工

75、管理實(shí)踐（如施工現(xiàn)場(chǎng)噴水、散裝物料和運(yùn)輸卡車覆蓋、低噪音設(shè)備/方法的使用、夜間施工等），農(nóng)村公路改造的塵埃與噪音影響可得到有效緩解。</p><p>　　廢棄材料的處理。公路施工將產(chǎn)生一定數(shù)量的廢棄材料，這些廢棄材料如果進(jìn)行有效管理，將對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響并導(dǎo)致水土流失。該項(xiàng)目下的現(xiàn)有農(nóng)村公路改造僅涉及有限的泥土與石頭挖掘作業(yè)，預(yù)計(jì)每條獨(dú)立的項(xiàng)目公路均不會(huì)產(chǎn)生大量的廢棄材料。因此，預(yù)計(jì)每條項(xiàng)目公路所產(chǎn)生的廢棄材

76、料較少。這可以通過(guò)緩解措施有效地進(jìn)行管理，例如及時(shí)清除棄置物料和處置指定處置場(chǎng)所的廢棄物。</p><p>　　交通干擾影響?，F(xiàn)有農(nóng)村公路的改造將影響公路沿線當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的當(dāng)前交通。由于農(nóng)村公路對(duì)農(nóng)村社區(qū)的連通性與可達(dá)性具有重要作用，因此此類公路的交通干擾將產(chǎn)生巨大的社會(huì)影響。可以通過(guò)適當(dāng)安排施工方案、提供臨時(shí)交通路線、采用交通安全警示標(biāo)志和設(shè)施等措施，來(lái)減輕這些影響。</p><p>　　社

77、區(qū)和職業(yè)健康與安全：工人的職業(yè)健康與安全是農(nóng)村公路建設(shè)施工的潛在問(wèn)題。外來(lái)工人還可能對(duì)社區(qū)健康與安全帶來(lái)潛在的影響（這在社會(huì)部分會(huì)有更詳細(xì)的討論）。此類負(fù)面影響將要求充分的公共咨詢、適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)培訓(xùn)、相關(guān)健康與安全規(guī)定的實(shí)施、以及良好的工棚管理實(shí)踐。 </p><p>　　物質(zhì)文化資源的影響。該項(xiàng)目設(shè)計(jì)不包含穿過(guò)環(huán)境與社會(huì)敏感區(qū)域/場(chǎng)地（包括物質(zhì)文化資源）的任何農(nóng)村公路。初步篩選和實(shí)地考察未發(fā)現(xiàn)有關(guān)這一方面的任何問(wèn)

78、題。預(yù)計(jì)該項(xiàng)目下的公路施工不會(huì)直接入侵或損壞現(xiàn)有的物質(zhì)文化資源。但是，不可排出“發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)”的可能性。項(xiàng)目將考慮對(duì)物質(zhì)文化遺產(chǎn)的潛在負(fù)面影響，并采取充分的“發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)”措施。</p><p>　　運(yùn)營(yíng)期間的公路安全。經(jīng)改善后的農(nóng)村公路將導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)私家車數(shù)量的增加和車輛行駛速度的提高，因此公路安全問(wèn)題是運(yùn)營(yíng)階段的一個(gè)主要問(wèn)題。在這一方面，公路安全成為項(xiàng)目設(shè)計(jì)不可分割的組成部分。本項(xiàng)目將通過(guò)設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理實(shí)踐

79、與機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的改善、以及監(jiān)督與評(píng)估過(guò)程，重點(diǎn)關(guān)注該項(xiàng)目下所有農(nóng)村公路的道路安全性。</p><p>　　總之，提議的PforR活動(dòng)將很可能產(chǎn)生巨大的環(huán)境影響。典型影響基本上涉及可能具有臨時(shí)性質(zhì)和特定場(chǎng)地的施工活動(dòng)，可通過(guò)已知措施和良好的施工管理實(shí)踐進(jìn)行高效解決。</p><p><b>　　潛在社會(huì)效益和風(fēng)險(xiǎn)</b></p><p><

80、b>　　3.3.1社會(huì)效益</b></p><p>　　本提議項(xiàng)目的關(guān)鍵社會(huì)效益是將改善安徽省十個(gè)縣的諸多農(nóng)村社區(qū)的連通性。盡管在扶貧方面做出了認(rèn)真的努力，但到2015年底，安徽貧困人口仍有309萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.72％。這些貧困人口大多位于北部和西部山區(qū)，在那里，共有20個(gè)國(guó)家貧困縣和11個(gè)省級(jí)貧困縣。這些貧困縣的一個(gè)共同特點(diǎn)是農(nóng)村路況相對(duì)較差。十個(gè)項(xiàng)目縣中，平均農(nóng)村公路密度僅為每100平方

81、公里123公里公路，最短的岳西縣和壽山縣僅分別為81公里和88公里，最長(zhǎng)的含山縣也不過(guò)303公里。更重要的是，在項(xiàng)目縣，低級(jí)或無(wú)級(jí)道路、無(wú)路面道路、狹窄道路和沒(méi)有與外部道路連接的道路比重非常高。例如，在壽縣和臨泉縣，超過(guò)85％的農(nóng)村公路是四級(jí)或以下。在阜南縣，有46％的農(nóng)村道路沒(méi)有良好的路面。雖然近100％的行政村都有道路通行，但很大一部分自然村并沒(méi)有接通鋪面道路。通過(guò)對(duì)《安徽省農(nóng)村道路暢通工程實(shí)施辦法》、安全道路計(jì)劃、危橋改造計(jì)劃、農(nóng)

82、村公路養(yǎng)護(hù)等計(jì)劃項(xiàng)下的選定項(xiàng)目進(jìn)行直接融資，將大大改善項(xiàng)目縣的不良狀況，大力改善農(nóng)村和農(nóng)民的交通便利性，特別是貧困村和貧困人口。這將為安徽省到2020年消除貧困的規(guī)劃做出貢獻(xiàn)。</p><p>　　根據(jù)農(nóng)村道路的地理分布情況，特別是《安徽省農(nóng)村道路暢通工程實(shí)施辦法》、安全道路計(jì)劃、危橋改造計(jì)劃、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃等項(xiàng)下的道路，共有1661個(gè)農(nóng)村獲益，其中三分之一左右是貧困村。共有204萬(wàn)農(nóng)村人口將直接受益于這樣的改

83、善，其中約14％，即28.5萬(wàn)低于國(guó)家貧困線的貧困人口。表2顯示了受益于本結(jié)果導(dǎo)向型道路規(guī)劃的人口和社區(qū)。此外，十個(gè)縣的農(nóng)村道路改善工程也可以每年為12萬(wàn)人提供臨時(shí)就業(yè)機(jī)會(huì)，大大增加當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的收入?？偟膩?lái)說(shuō)，本結(jié)果導(dǎo)向型規(guī)劃的實(shí)施將有助于提高當(dāng)?shù)厝嗣竦纳?，為安徽省的扶貧做出貢獻(xiàn)。</p><p>　　表2.直接受益于相關(guān)項(xiàng)目公路的社區(qū)與人口</p><p>　　3.3.2 不利影響和社會(huì)

84、風(fēng)險(xiǎn)</p><p>　　盡管本項(xiàng)目可以帶來(lái)重大的社會(huì)效益，但在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，可能會(huì)出現(xiàn)一些潛在的負(fù)面社會(huì)影響，其中包括以下問(wèn)題：（1）公民參與選擇待改善道路；（2）升級(jí)選定農(nóng)村公路時(shí)的征地和土地占用；（3）少數(shù)民族問(wèn)題；和（4）勞動(dòng)力涌入。</p><p>　　公民參與選擇待改善道路：一個(gè)潛在的問(wèn)題是，是否需要編制由本項(xiàng)目資助的子項(xiàng)目清單，是否可以選擇連接貧困村的、需求最迫切的農(nóng)村公路

85、，并優(yōu)先對(duì)其進(jìn)行改進(jìn)。在與相關(guān)方磋商中，據(jù)了解，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極參與制定農(nóng)村道路改善清單，并經(jīng)省政府批準(zhǔn)后公開(kāi)披露。換句話說(shuō)，在落實(shí)的子項(xiàng)目清單過(guò)程中，有充分的公眾參與和公眾意識(shí)，這是相關(guān)縣鄉(xiāng)扶貧工作的重要內(nèi)容。 </p><p>　　土地征用和移民安置對(duì)于大多數(shù)農(nóng)村道路改善項(xiàng)目，施工將依據(jù)現(xiàn)有的道路通行權(quán)進(jìn)行，沒(méi)有新的征地。只有在某些部分，由于道路拓寬或?qū)R設(shè)計(jì)，可能需要進(jìn)行小規(guī)模征地。根據(jù)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)和對(duì)特定類似項(xiàng)目

86、的審查，潛在的永久征地限制將會(huì)是有限的，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路（四級(jí)）改善征用10-20畝，到縣級(jí)道路（三級(jí)）改善征用100多畝不等。對(duì)于增加縣鄉(xiāng)道路的土地需求，我們已經(jīng)實(shí)施了既定的征地程序，確保對(duì)生活受影響的人們進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償，并恢復(fù)其生活。作為普通的本地實(shí)踐，當(dāng)開(kāi)發(fā)活動(dòng)導(dǎo)致人民生計(jì)減少，包括種植作物、蔬菜或任何產(chǎn)生收入的產(chǎn)品的減少，已經(jīng)根據(jù)省政府指令對(duì)受影響的家庭做出了賠償。對(duì)于村莊道路改善涉及的土地需求，由于村莊道路不涉及土地所有權(quán)變更，受影響

87、村莊將自愿提供所需土地面積。有關(guān)村委會(huì)經(jīng)常征求村民的意見(jiàn)，然后再?zèng)Q定捐助和補(bǔ)償方式。然而，為了補(bǔ)償受影響的家庭而采取的過(guò)程和措施一般沒(méi)有記錄。要提高村級(jí)磋商和補(bǔ)償?shù)耐该鞫群臀募幹啤?lt;/p><p>　?。╟）少數(shù)民族問(wèn)題：由于安徽省少數(shù)民族比例極低，僅占總?cè)丝诘?.66％，其中大部分是回族，因此本項(xiàng)目不太可能對(duì)少數(shù)民族社區(qū)產(chǎn)生重大影響。在規(guī)劃農(nóng)村公路改善方案的過(guò)程中，在當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族和宗教局的指導(dǎo)下，少數(shù)民族社區(qū)

88、經(jīng)常優(yōu)先參與，確保他們從項(xiàng)目中得到的收益相同。關(guān)于項(xiàng)目進(jìn)度，將與少數(shù)民族保持密切協(xié)商。以往的經(jīng)驗(yàn)表明，大多數(shù)社區(qū)會(huì)大力歡迎此類項(xiàng)目，因?yàn)樗鼈兛梢宰屵@些社群與外界聯(lián)通。對(duì)于有限的征地影響，將向受影響的少數(shù)民族社區(qū)提供同樣的補(bǔ)償。對(duì)于需要小規(guī)模土地捐贈(zèng)的村莊道路改善項(xiàng)目，在達(dá)成如何向受影響的村民提供補(bǔ)償或恢復(fù)生活的協(xié)議之前，將在少數(shù)民族村莊內(nèi)進(jìn)行類似的磋商。 </p><p>　　勞動(dòng)力涌入：與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和建筑公司的評(píng)

89、估和磋商表明，道路升級(jí)和改造將主要由本地雇傭的勞動(dòng)力進(jìn)行。僅有少部分技術(shù)人員將被帶到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)。這些工作人員在農(nóng)村環(huán)境中的工作水平普遍較高，經(jīng)驗(yàn)豐富。地方公安局要求所有非本地居民完成正式注冊(cè)，并接受當(dāng)?shù)亓?xí)俗和傳統(tǒng)的適當(dāng)培訓(xùn)。與勞動(dòng)力流入相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)很低。</p><p>　　因此，與農(nóng)村公路改善項(xiàng)目相關(guān)的潛在社會(huì)影響和風(fēng)險(xiǎn)是適度的，適合世行結(jié)果導(dǎo)向型規(guī)劃指令和政策支持的活動(dòng)。</p><p>

90、　　第四章 環(huán)境管理體系</p><p>　　適用于本項(xiàng)目的法律框架</p><p>　　自1979年頒布第一部《環(huán)境保護(hù)法》以來(lái)，中國(guó)逐步建立了全面的環(huán)境管理法律框架，成為該地區(qū)最具活力的環(huán)境法框架之一。這個(gè)框架大致上涵蓋了80多項(xiàng)法律法規(guī)，120項(xiàng)規(guī)定和1000多項(xiàng)國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指導(dǎo)，主要涉及污染控制，自然資源保護(hù)和環(huán)境管理。中國(guó)通過(guò)一套全面的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)方針來(lái)解決職業(yè)健康

91、和安全問(wèn)題，它們與環(huán)境保護(hù)和污染治理體系同樣復(fù)雜，甚至更復(fù)雜。地方一級(jí)也有大量條例和實(shí)施規(guī)劃。 </p><p>　　一般來(lái)說(shuō)，這一法律框架大致可分為三類：（1）全國(guó)人民代表大會(huì)和國(guó)務(wù)院頒布的法律法規(guī)；（2）各部門(mén)頒布的行政法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指導(dǎo)方針；（3）地方人民代表大會(huì)和地方政府頒布的條例、政策和標(biāo)準(zhǔn)。系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)“預(yù)防為主”和綜合污染治理。</p><p>　　本結(jié)果導(dǎo)向型規(guī)劃支持現(xiàn)有農(nóng)村

92、道路改造和升級(jí)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。因此，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理框架（主要包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系）適用于項(xiàng)目的安全生產(chǎn)和衛(wèi)生管理體系。本項(xiàng)目項(xiàng)下農(nóng)村道路改造和升級(jí)的重要法律法規(guī)和技術(shù)方針如下：</p><p>　　施工項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)</p><p>　　《環(huán)境保護(hù)法》：（全國(guó)人大于2014年修訂）</p><p>　　這項(xiàng)法律（2014年4月最新修訂）被稱為中國(guó)“最嚴(yán)格”

93、的環(huán)境法。它規(guī)定了環(huán)境保護(hù)的一般原則，并描述了環(huán)境管理的關(guān)鍵手段。</p><p>　　該法律闡述了如下目標(biāo)：“保護(hù)和改善人民群眾生活環(huán)境，預(yù)防和控制污染等公害，維護(hù)人體健康，促進(jìn)生態(tài)文明，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”。同時(shí)，它明確規(guī)定了中國(guó)環(huán)境保護(hù)的原則是：“保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、防治結(jié)合、公眾參與、污染者負(fù)責(zé)”。</p><p>　　其中闡述了環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)具有環(huán)境影響的發(fā)展規(guī)劃和施工項(xiàng)目的

94、要求（第19條）。沒(méi)有環(huán)境影響評(píng)價(jià)的開(kāi)發(fā)計(jì)劃或建設(shè)項(xiàng)目不得實(shí)施。</p><p>　　本法規(guī)劃分了國(guó)家和地方環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的環(huán)境管理職能，其有權(quán)力強(qiáng)制執(zhí)行環(huán)境法要求。</p><p>　　《環(huán)境保護(hù)法》要求通過(guò)生態(tài)紅線保護(hù)，在國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感脆弱地區(qū)等，執(zhí)行嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)。要求合理開(kāi)發(fā)自然資源，保護(hù)生物多樣性和生態(tài)安全。</p><p>　　《環(huán)境保護(hù)法》

95、中有關(guān)于信息披露和公眾參與的規(guī)定（第5章），承認(rèn)公民、法人和其它組織對(duì)污染者的環(huán)境污染和生態(tài)破壞活動(dòng)進(jìn)行報(bào)告和投訴的權(quán)利。該法還要求項(xiàng)目倡議人在準(zhǔn)備環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)披露項(xiàng)目信息，并向受項(xiàng)目影響的公眾征求意見(jiàn)。它要求政府機(jī)關(guān)在收到項(xiàng)目倡議人的審批申請(qǐng)后，全面披露環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。如果環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中沒(méi)有公眾協(xié)商信息，則審批機(jī)構(gòu)應(yīng)要求項(xiàng)目倡議人進(jìn)行協(xié)商，否則不予批準(zhǔn)。 </p><p>　　《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（全國(guó)人

96、大，2002年）：</p><p>　　《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》是一部指導(dǎo)對(duì)發(fā)展規(guī)劃和施工項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法律。2002年10月，原《環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》升級(jí)為2003年9月生效的新的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》。 </p><p>　　《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》對(duì)建設(shè)項(xiàng)目和發(fā)展規(guī)劃制定了強(qiáng)制性環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求。它要求評(píng)價(jià)項(xiàng)目潛在的環(huán)境影響，制定預(yù)防和減輕措施，以及監(jiān)測(cè)執(zhí)行情況。它要求對(duì)建設(shè)計(jì)劃和建設(shè)項(xiàng)目對(duì)各

97、種環(huán)境因素和生態(tài)系統(tǒng)的影響進(jìn)行客觀、公開(kāi)、公正、綜合的評(píng)估，為決策提供充分信息。</p><p>　　《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》將項(xiàng)目分類為A類（重大環(huán)境影響，要求全面的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告）；B類（在范圍和嚴(yán)重程度上有一定損害的不利環(huán)境影響，要求提供簡(jiǎn)化的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，又被稱為環(huán)境影響評(píng)價(jià)表）或C類（產(chǎn)生可忽略不計(jì)的不利環(huán)境影響，要求填寫(xiě)環(huán)境影響評(píng)價(jià)注冊(cè)表）。</p><p>　　《環(huán)境影響評(píng)價(jià)

98、法》要求，在編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，需要強(qiáng)制性地與公眾和專家進(jìn)行協(xié)商。 項(xiàng)目倡議人必須在環(huán)評(píng)文件中對(duì)輿論做出回應(yīng)。</p><p>　　《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》還為環(huán)境影響評(píng)價(jià)服務(wù)提供者建立了資質(zhì)許可證制度。只有獨(dú)立于項(xiàng)目/計(jì)劃的獲得許可的環(huán)境影響評(píng)價(jià)服務(wù)提供商，才能提供環(huán)境影響評(píng)價(jià)服務(wù)。</p><p>　　《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》還要求環(huán)境部門(mén)根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果和結(jié)論監(jiān)測(cè)項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)行情況。 <

99、;/p><p>　　與《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》一道，中國(guó)還制定了一整套法規(guī)、施工程序和技術(shù)指導(dǎo)方針，旨在提供全面的環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系，以解決與施工項(xiàng)目和計(jì)劃相關(guān)的各類環(huán)境問(wèn)題。</p><p>　　為實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系，《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》界定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類（第7條），內(nèi)容要求（第8條）以及與潛在影響規(guī)模相稱的審批等級(jí)。同時(shí)為實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)體的資質(zhì)許可證制度確定了要求。 <

100、/p><p>　　為了指導(dǎo)環(huán)境影響評(píng)價(jià)類別的確定，環(huán)境保護(hù)部頒布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》。2017年的最新版本為23個(gè)行業(yè)（199個(gè)項(xiàng)目類型）的環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類提供了詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，考慮了項(xiàng)目類型、規(guī)模和選位敏感性。 </p><p>　　為支持環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)質(zhì)量，該名錄提供了24條技術(shù)指導(dǎo)方針，闡述了評(píng)價(jià)各類影響和項(xiàng)目關(guān)鍵部門(mén)的方法和技術(shù)細(xì)節(jié)。這套指導(dǎo)方針包括一般指導(dǎo)原則和一些

101、針對(duì)特定環(huán)境要素（如空氣、水、噪音、生態(tài)學(xué)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等）和工業(yè)部門(mén)的指導(dǎo)方針。《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱》提出了環(huán)境影響評(píng)價(jià)準(zhǔn)備的一般要求，其中要點(diǎn)如下：</p><p>　　早日參與項(xiàng)目準(zhǔn)備工作，重點(diǎn)關(guān)注替代方案（地點(diǎn)、對(duì)準(zhǔn)、流程或施工計(jì)劃）</p><p>　　廣泛的利益相關(guān)方協(xié)商，包括公眾，專家和有關(guān)政府機(jī)構(gòu)</p><p><b>　　資源

102、利用的可行性</b></p><p>　　處理正面、負(fù)面、長(zhǎng)期、短期、直接累積、間接累積的影響</p><p>　　解決社會(huì)影響，包括征地拆遷，重新安置、公共衛(wèi)生、文化美學(xué)、文化資源和基礎(chǔ)設(shè)施</p><p>　　對(duì)健康、社會(huì)和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)（入侵物種）具有潛在風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估</p><p>　　全過(guò)程公眾參與和知情協(xié)商<

103、/p><p>　　通過(guò)指標(biāo)和成本估算制定可行的緩解措施</p><p>　　制定環(huán)境管理監(jiān)測(cè)計(jì)劃，包括機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員責(zé)任、監(jiān)測(cè)內(nèi)容和頻率等。</p><p>　　作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系的一部分，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》（國(guó)家環(huán)?？偩郑?006）提出了公眾參與和信息披露的更為詳細(xì)的要求和程序。該辦法要求項(xiàng)目倡議人在環(huán)境影響評(píng)價(jià)準(zhǔn)備階段進(jìn)行公眾參與，披露項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)

104、價(jià)信息。這些要求包括：</p><p>　　兩輪信息披露：（1）項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究所招聘的7天內(nèi)發(fā)布公告，宣布開(kāi)展環(huán)評(píng)報(bào)告和項(xiàng)目簡(jiǎn)報(bào)編織工作，并提出要征詢輿論意見(jiàn)的關(guān)鍵問(wèn)題；（2）項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在提交環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告之前，進(jìn)行第二輪信息披露，披露環(huán)境影響評(píng)價(jià)的影響和緩解措施，以及獲取環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告簡(jiǎn)化版的方式，并提供反饋。項(xiàng)目實(shí)施單位有義務(wù)在公共場(chǎng)所，或互聯(lián)網(wǎng)，或通過(guò)其他方便公眾的方式披露環(huán)境

105、影響評(píng)價(jià)報(bào)告的簡(jiǎn)化版本。 </p><p>　　公眾參與：項(xiàng)目實(shí)施單位或環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究所在公布和披露簡(jiǎn)化版環(huán)境影響報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)通過(guò)公眾意見(jiàn)調(diào)查、專家咨詢、公開(kāi)會(huì)議、討論會(huì)或聽(tīng)證會(huì)等方式進(jìn)行公眾咨詢，征求意見(jiàn)。 </p><p>　　按照《暫行辦法》的要求，環(huán)境保護(hù)部或地方環(huán)保局應(yīng)宣布（通過(guò)其網(wǎng)站或其他方便公眾無(wú)障礙訪問(wèn)的途徑）收到環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件以進(jìn)行審查，并在審查后披露報(bào)告和決定

106、結(jié)果。</p><p>　　水利與水土流失防治法（NPC，2010年） </p><p>　　該法律旨在防止建設(shè)項(xiàng)目可能對(duì)地表產(chǎn)生的水污染與水土流失。可能導(dǎo)致水土流失的所有建設(shè)項(xiàng)目均需制定水利與水土流失防治方案（整個(gè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)包的一部分），這是項(xiàng)目審批的先決條件。該計(jì)劃須在整個(gè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)包提交至環(huán)保部門(mén)審批之前，由相關(guān)水資源管理局進(jìn)行審批。</p><p>