市工商局2016年依法行政工作情況匯報

1、<p>　　市工商局2016年依法行政工作情況匯報2016年，在市委、市政府和省工商局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，以提高工商依法行政能力為主線，認真貫徹落實《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和《法治政府建設(shè)實施綱要（2015－2020年）》，嚴格按照《**市2016年依法行政工作要點》要求，緊緊圍繞全市中心工作，進一步優(yōu)化決策機制，嚴格執(zhí)法監(jiān)

2、督，規(guī)范執(zhí)法行為，依法履職盡責(zé)，深入推進法治工商建設(shè)，有力提升了執(zhí)法水平和監(jiān)管效能。</p><p>　　一、突出普法重點，增強法治意識</p><p>　　今年是“七五”普法規(guī)劃的開局之年，我局圍繞省、市“七五”普法規(guī)劃總體目標和任務(wù)要求，制定下發(fā)了《法制宣傳教育第七個五年規(guī)劃（2016—2020年）實施方案》和《2016年普法依法治理工作計劃》，深入發(fā)動，廣泛動員，努力推動普法工作向?qū)W

3、法、遵法、守法、用法等更高層次發(fā)展。</p><p>　?。ㄒ唬┘訌娕嘤?xùn)，提高依法行政工作能力水平。一是嚴格落實國家工作人員學(xué)法用法制度，制定印發(fā)了《黨組中心組普法學(xué)法學(xué)習(xí)計劃》和《依法行政工作計劃》，突出抓好《憲法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《公司法》、《消費者權(quán)益保護法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)貫徹。按照“統(tǒng)一部署、分級負責(zé)、重點培訓(xùn)”原則，市局和各直屬分局認真執(zhí)行干部法律法規(guī)培訓(xùn)計劃，加大培訓(xùn)力度，做到學(xué)習(xí)

4、人員、時間、內(nèi)容、效果“四落實”。市局專門邀請市委黨校、市政府法制辦法學(xué)專家，就貫徹落實依法治國基本方略、行政執(zhí)法基本理論和執(zhí)法實踐運用進行了專題輔導(dǎo)培訓(xùn)，進一步提高了行政機關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式能力。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年以來，全市系統(tǒng)共組織法律法規(guī)培訓(xùn)達20余次，培訓(xùn)人數(shù)1000余人。二是認真編制普法目錄。在明確普法職責(zé)、對象、內(nèi)容的基礎(chǔ)上，梳理和歸集了工商職能領(lǐng)域內(nèi)的常涉法律**部、行政法規(guī)**部、地方性法規(guī)

5、**部、部門規(guī)章**部，編制形成了普法目錄，為落實“七五”普法工作目標任務(wù)提供了可靠依據(jù)和保障。</p><p>　?。ǘ┩怀鲋攸c，努力擴大主題宣傳社會效應(yīng)。以“3.15”國際消費者權(quán)益日、“4.26”世界知識產(chǎn)權(quán)保護日、“12.4”法制宣傳日為契機，通過發(fā)放宣傳資料、街頭咨詢、懸掛宣傳條幅、侵權(quán)物品真假展示、發(fā)布公告、召開座談會、辦班培訓(xùn)，開展法律知識的社會宣傳活動。除積極宣傳《消費者權(quán)益保護法》、《公司法》

6、等法律法規(guī)外，專門組織以企業(yè)年報信息公示、打擊防范電信金融詐騙、非法集資、非法傳銷、公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為突出問題集中整治等為主題的法律法規(guī)宣傳，積極引導(dǎo)和幫助廣大經(jīng)營者、消費者學(xué)習(xí)運用相關(guān)法律知識，營造公平競爭的市場環(huán)境和良好的執(zhí)法環(huán)境。今年以來，先后發(fā)放各類宣傳資料共5萬余份，設(shè)置宣傳展板45塊，懸掛宣傳橫幅128條，接受群眾咨詢500余起，現(xiàn)場解決消費者投訴15件。</p><p>　　（三）延伸服務(wù)，

7、積極深化“法律八進”活動。根據(jù)不同對象、不同行業(yè)和不同消費群體的實際，以開展“法律八進”主題活動為抓手，集中人員開展“送法進市場、進商場、進超市、進景區(qū)、進企業(yè)”活動以及“放心農(nóng)資進農(nóng)區(qū)”、“消費教育進校園”、“消費維權(quán)進社區(qū)”等系列活動，不斷擴大法制宣傳覆蓋面。充分利用廣播電視、微信、廣告發(fā)布屏等方式和途徑，進一步推動普法宣傳向社會各領(lǐng)域、各行業(yè)、各方面延伸，積極引導(dǎo)公民自覺規(guī)范自身行為，切實增強依法維權(quán)、依法表達利益訴求的能力，促進

8、社會和諧穩(wěn)定。</p><p>　　(四)加強報送，擴大法制信息社會影響。高度重視法制宣傳工作，將其納入目標責(zé)任考核內(nèi)容。截至11月底，市局機關(guān)法制信息被**法制信息網(wǎng)、市政府網(wǎng)站、**省工商政務(wù)信息網(wǎng)等媒體采用60條，進一步擴大了法制工作的社會影響力。</p><p>　　二、規(guī)范權(quán)力運行，夯實依法行政基礎(chǔ)</p><p>　?。ㄒ唬┙∪珱Q策機制，樹立依法科學(xué)民主

9、決策觀念。嚴格貫徹執(zhí)行《**省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》、《**市工商行政管理局行政決策規(guī)則》，凡是以市局名義實施的重大行政決策項目和行政執(zhí)法決定，由承辦機構(gòu)將決策草案送交法制機構(gòu)進行合法性審查，法制部門出具合法性審查意見后，提交市局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組集體審議。未經(jīng)合法性審查或?qū)彶椴缓戏ǖ?，一律不得進入決策程序作出決策。</p><p>　?。ǘ娀瘋浒腹芾恚岣咭?guī)范性文件質(zhì)量。認真貫徹落實《**省工商行政管

10、理機關(guān)規(guī)范性文件管理辦法》和《**市規(guī)范性文件備案審查辦法》，不斷完善規(guī)范性文件管理機制。對上報的《**市知名商標認定管理辦法》、《**市工商行政管理局**檔案資料查詢辦法》，及時銜接市政府法制辦進行前置審查和延期評估，對其他規(guī)范性文件的有效性進行了全面自查清理。</p><p>　?。ㄈ┚幹齐S機抽查事項清單，規(guī)范事中事后監(jiān)管。根據(jù)省、市加大簡政放權(quán)、推廣隨機抽查工作的要求，結(jié)合工商行政管理職能，對隨機抽查項目

11、、抽查依據(jù)、抽查內(nèi)容、抽查方式等內(nèi)容進行了全面細化和規(guī)范，梳理市場主體登記備案行為、市場主體公示信息、壟斷和不正當競爭行為、商標使用、廣告經(jīng)營行為、損害消費者合法權(quán)益行為、直銷行為及禁止傳銷行為、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗、市場主體履行法定責(zé)任和義務(wù)行為等隨機抽查項目12項,明確抽查依據(jù)法律、法規(guī)27個，為扎實推進和規(guī)范事中事后監(jiān)管工作奠定了基礎(chǔ)。</p><p>　　(四)加強政務(wù)公開，提高行政執(zhí)法的透明度和公信

12、力。全面落實重點領(lǐng)域信息公開工作要求，在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、政務(wù)公開服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、企業(yè)信用公示系統(tǒng)和市局門戶網(wǎng)站公布權(quán)責(zé)清單**項，公示行政許可信息***條、行政處罰信息**條。按照放管結(jié)、優(yōu)化服務(wù)以及“先照后證”改革有關(guān)要求，公開了法律法規(guī)明確規(guī)定監(jiān)管部門和監(jiān)管職責(zé)的“先照后證”改革相關(guān)審批項目134項，向社會公布行政審批事項6項、行政執(zhí)法依據(jù)235條、規(guī)范性文件1件，扎實推進行政權(quán)力運行透明化。以政務(wù)誠信示范引領(lǐng)全社會誠信建設(shè)，發(fā)布誠信企業(yè)

13、、誠信個體工商戶信息1期，“重合同、守信用”企業(yè)公示公告1期，著名、知名商標申請、續(xù)展2期，典型案例和熱點、焦點問題分析3期、消費警示3期，公開承諾信息1條。繼續(xù)完善網(wǎng)上注冊登記、商標維權(quán)、消保維權(quán)等方面的內(nèi)容，實現(xiàn)注冊登記、年報公示全面電子化，細化了辦事流程，方便了社會公眾查詢。</p><p>　　三、加強執(zhí)法監(jiān)督，落實執(zhí)法責(zé)任</p><p>　?。ㄒ唬┘訌娭贫冉ㄔO(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為

14、。按照規(guī)范管理、依法行政的要求，從制度上強化對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督制約，修訂完善了《黨組中心組學(xué)法用法制度》等規(guī)章制度，層層簽訂了執(zhí)法責(zé)任書，將行政執(zhí)法責(zé)任分解到具體執(zhí)法機構(gòu)和崗位，將行政執(zhí)法程序中的各個環(huán)節(jié)、崗位職權(quán)責(zé)任化、明細化、具體化，確保了執(zhí)法責(zé)任的落實到位和執(zhí)法程序的規(guī)范操作。</p><p>　?。ǘ娀讣徍?，嚴把案件質(zhì)量。為確保具體行政行為的正確性和公正性，全市工商系統(tǒng)法制機構(gòu)在案件核審中嚴把“

15、四關(guān)”，即執(zhí)法主體審查關(guān)、事實證據(jù)審查關(guān)、定性量罰審查關(guān)、程序?qū)彶殛P(guān)，做到?jīng)]有立案的案件不審查，案卷材料不全的案件不核審，證據(jù)不充分的案件責(zé)令補證，堅決杜絕因程序問題影響處罰效力的情況發(fā)生。今年以來，共核審一般程序案件9件，核審率和準確率均達到了100%。</p><p>　?。ㄈ┱J真開展案卷評查，提高辦案質(zhì)量和水平。按照《**市人民政府法制辦公室關(guān)于在全市開展行政執(zhí)法案卷評查工作的通知》要求，采取隨機抽案、客

16、觀評議、量化打分、如實通報等方式，抽調(diào)專人對2016年形成的各類行政許可案卷**卷、行政處罰案卷**卷進行了全面自查。經(jīng)過評查和初審，上報134份行政許可案卷和2份行政處罰案卷參加了全市案卷評查，市工商局被評為“2016年度全市行政執(zhí)法案卷評查工作先進單位”。</p><p>　?。ㄋ模┳龊眯姓V求工作，積極化解行政爭議。高度重視聽證、復(fù)議、應(yīng)訴和涉法信訪工作，積極推行工商機關(guān)負責(zé)同志出庭應(yīng)訴制度。一方面耐心聽取

17、其陳述、申辯，另一方面尊重當事人意愿，主動協(xié)調(diào)人民法院、復(fù)議機構(gòu)，積極應(yīng)對行政訴訟和行政復(fù)議，有效糾正違法和不當行為，在化解行政爭議中樹立了威信，營造了和諧的執(zhí)法環(huán)境。截至目前，市局共應(yīng)對行政訴訟案件4件，勝訴1件，其他案件正在審理之中。</p><p>　　四、履行法定職責(zé)，提高依法行政水平</p><p>　?。ㄒ唬┘哟蠛喺艡?quán)力度，促進市場主體強勁增長。繼續(xù)深化商事制度改革，進一步簡

18、政放權(quán)，鞏固“三證合一、一照一碼”成果，實施企業(yè)“五證合一、一照一碼”登記制度、個體工商戶“兩證整合”，有效釋放了市場潛力，激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。截至2016年底，全市新增私營企業(yè)**戶、注冊資金**萬元，同比分別增長**%、**%；新增個體工商戶**戶、注冊資金**萬元，同比分別增長**%、**%。全市共有市場主體**戶，注冊資本金**萬元。其中內(nèi)資企業(yè)（含私營）**戶，注冊資本金**萬元；私營企業(yè)**戶，注冊資本金**萬元；個體工商戶

19、、農(nóng)民專業(yè)合作社、外資企業(yè)分別**戶，注冊資本**元。</p><p>　?。ǘ┘哟笈嘤笇?dǎo)力度，積極推進商標戰(zhàn)略提速。一是加大商標梯級培育。采取政策激勵和行政指導(dǎo)相結(jié)合的方式，加大力度指導(dǎo)市場主體進行商標注冊。市政府對獲得2015年度“中國馳名商標”、“地理標志證明商標”、“**省著名商標”的18家商標持有人進行了表彰獎勵，獎勵資金達**萬元。積極開展馳著名商標培育申報工作，持續(xù)提高全市市場主體商標擁有量。培

20、育“中國馳名商標”*件，培育和推薦地理標志證明商標*件，**件“**省著名商標”上報省工商局評定。2016年，全市新申請商標**件，新增注冊**件，全市有效商標總數(shù)達**件。二是加大商標專用權(quán)保護。積極開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動。以農(nóng)資、建材、汽配、家電等商品為重點，打擊“傍名牌”等不正當競爭行為，加大商標專用權(quán)保護力度。深入開展以查處“違背社會良好風(fēng)尚和不良影響廣告”、“涉嫌非法集資廣告資訊信息”等為重點的系列虛假

21、違法廣告專項整治行動。依托總局和省局廣告監(jiān)管平臺，對市屬主流媒體廣告發(fā)布進行常態(tài)化監(jiān)測，監(jiān)測廣告**條次。共查處各類商標、廣告案件**件、罰沒款**萬元。（三）創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化非公經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。堅持以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新</p><p>　　（四）加大監(jiān)管執(zhí)法，著力維護良好市場秩序。一是強化事中事后監(jiān)管，維護公平競爭的市場秩序。以“市場監(jiān)管機制創(chuàng)新年”為契機，深化寬進嚴管、放管結(jié)合，強化企業(yè)信用約束，新型市場監(jiān)管

22、機制初步構(gòu)建。認真落實“雙隨機、一公開”抽查制度，共實施不定向抽查市場經(jīng)營主體**戶，查處違法市場經(jīng)營主體**戶；對年報信息隨機搖號抽查，共抽查企業(yè)**戶，對**戶保險行業(yè)經(jīng)營主體即時信息進行了隨機抽查，積極落實“嚴管”措施。深入開展“紅盾護農(nóng)”行動，加大流通領(lǐng)域農(nóng)資商品質(zhì)量定向抽檢，扎實開展元旦、春節(jié)、“五一”、中秋、國慶期間等各類市場專項整治，抓好成品油、校園周邊環(huán)境、人力資源市場、夏季消防安全等重點區(qū)域、重點市場、重點場所和重點商

23、品的監(jiān)管，嚴厲打擊違法經(jīng)營行為，有力地維護了市場秩序和社會穩(wěn)定。全市系統(tǒng)共檢查各類市場主體**戶次，下發(fā)行政指導(dǎo)意見書、責(zé)令改正通知書和函告**萬元；取締無證無照經(jīng)營戶**戶，查處超范圍經(jīng)營**戶，查處取締校園周邊黑網(wǎng)吧**個，吊銷許可證**個，查封經(jīng)營場所**處，沒收不合格計量器具**件。深入開展“守合同、重信用”評選活動，命名市級“守合同、重信用”企業(yè)**戶。二是加大執(zhí)法力度，著</p><p>　　（五）突

24、出消費維權(quán)重點，建立社會共治機制。一是強化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管。結(jié)合消費特點和消費投訴熱點，組織開展了央視“3·15”晚會曝光問題商品、省工商局抽檢流通領(lǐng)域十大類不合格商品清查、服務(wù)領(lǐng)域消費維權(quán)等活動，嚴厲打擊虛假廣告、合同欺詐以及侵害個人信息安全等違法行為。委托第三方機構(gòu)，對兒童服裝、成人皮鞋、箱包、家用食品加工機等四大類**個批次的商品進行了抽檢，抽檢合格率為84%。二是認真開展消費維權(quán)宣傳咨詢活動。主辦了以“攜手共治、暢

25、享消費”為主題的“3·15”消費維權(quán)宣傳咨詢活動、“食品安全宣傳周”活動，主動搭建消費維權(quán)社會平臺，加快建立企業(yè)自律、消費者參與、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的消費維權(quán)社會共治新機制。全市12315消費者投訴舉報系統(tǒng)和消協(xié)組織共受理處**萬余元，發(fā)布消費警示和消費指導(dǎo)*次，接待來訪、咨詢***人次，有力地維護了消費者合法權(quán)益。</p><p>　　五、存在的問題和下一步打算</p><p>

26、;　　盡管我們在普法和依法行政等方面做了大量卓有成效的工作，取得了一定的成績，但還存在一些不足和問題，主要表現(xiàn)在：在普法的力度、廣度和深度上，多層面的法制宣傳不夠，普法的方式方法較為單一，經(jīng)常性的法制宣傳還需要繼續(xù)加強；執(zhí)法行為上，不作為、亂作為的現(xiàn)象時有發(fā)生，需下大氣力糾正和改進；執(zhí)法過程中，不按法定程序執(zhí)法的現(xiàn)象依然存在，還需嚴格制度切實引導(dǎo)規(guī)范；執(zhí)法環(huán)境上，部門干擾、少數(shù)經(jīng)營者法制觀念淡薄等問題依然存在，還需認真研究對策加以解決；

27、執(zhí)法保障上，宣傳教育經(jīng)費不足、執(zhí)法辦案缺乏有力保障，行政執(zhí)法手段軟弱的問題依然存在；執(zhí)法隊伍上，干部的行政執(zhí)法觀念和理念還需進一步更新，整體行政執(zhí)法水平有待進一步提高。</p><p>　　針對上述不足和問題，我局將在下一步做好以下幾方面的工作：一是以宣傳教育為先導(dǎo)，突出抓好《法治政府建設(shè)實施綱要（2015－2020年）》、《法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃（2016-2020年）》的貫徹落實工作，內(nèi)抓干部學(xué)法用法、外

28、抓經(jīng)營者、消費者知法守法，運用多種形式和載體，注重針對性、靈活性、實效性，積極營造良好的依法行政工作氛圍。二是以制度建設(shè)為保障，進一步健全和完善促進依法行政的各項工作機制，用科學(xué)的制度推進工作的規(guī)范，推進工商行政執(zhí)法工作科學(xué)化、規(guī)范化。</p><p>　　三是以依法行政為核心，通過抓規(guī)范提高行政執(zhí)法工作水平，抓監(jiān)督保證行政執(zhí)法行為規(guī)范文明實施，努力使我局依法行政工作再上新臺階，促進市場監(jiān)管能力的不斷提高。四是以