黑龍江森工林區(qū)發(fā)展問(wèn)題研究.pdf

1、黑龍江森工林區(qū)（以下簡(jiǎn)稱森工林區(qū)）是我國(guó)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)和東北老工業(yè)基地的重要組成部分。森工林區(qū)經(jīng)營(yíng)總面積占黑龍江省國(guó)土面積的22％，林業(yè)用地面積占東北內(nèi)蒙古林區(qū)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)林業(yè)用地總面積的28.3％，是我國(guó)東北、華北重要的生態(tài)屏障。建國(guó)以來(lái)，黑龍江森工林區(qū)累計(jì)生產(chǎn)木材5.07億m3，占全國(guó)同期木材產(chǎn)量的20.3％，是我國(guó)重要的木材生產(chǎn)基地。森工林區(qū)在維護(hù)我國(guó)生態(tài)安全和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但是，由于長(zhǎng)期的體制性、資源性和結(jié)構(gòu)性

2、等方面的制約因素，森工林區(qū)目前仍沒(méi)有擺脫森林資源危機(jī)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)危困的局面。進(jìn)入新世紀(jì)，黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建設(shè)小康社會(huì)、振興東北老工業(yè)基地、構(gòu)建和諧社會(huì)和加快林業(yè)發(fā)展等決定，為森工林區(qū)實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展提供了千載難逢的歷史機(jī)遇。面對(duì)新形勢(shì)，如何破解森工林區(qū)發(fā)展中的難點(diǎn)和障礙，是擺在黑龍江森工面前的重要課題。
　　本研究以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，采用規(guī)范與實(shí)證相結(jié)合，定性與定量相結(jié)合，應(yīng)用林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)理論、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)

3、、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論、創(chuàng)新理論、可持續(xù)發(fā)展理論、戰(zhàn)略管理理論、系統(tǒng)動(dòng)態(tài)學(xué)原理等新理論與新方法，研究了以下主要內(nèi)容:(1)黑龍江森工林區(qū)的內(nèi)涵特征與發(fā)展歷程。(2)黑龍江森工林區(qū)發(fā)展的環(huán)境與取向分析。(3)黑龍江森工林區(qū)的管理體制創(chuàng)新問(wèn)題。(4)黑龍江森工林區(qū)森林蓄積的動(dòng)態(tài)模擬及生態(tài)體系建設(shè)問(wèn)題。(5)黑龍江森工林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化及保障體系建設(shè)問(wèn)題。目的在于破解森工林區(qū)發(fā)展中的主要障礙和問(wèn)題，探求森工林區(qū)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的新路徑與新模式

4、。
　　本研究得出了以下主要?jiǎng)?chuàng)新成果和結(jié)論:(1)提出了國(guó)有林區(qū)分工論的思想。國(guó)有林區(qū)分工論就是按照專業(yè)化分工的原則對(duì)國(guó)有林區(qū)管理職能進(jìn)行分工，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化體系建設(shè)的專業(yè)化經(jīng)營(yíng)與管理。所謂管理職能分工就是按照專業(yè)化的原則對(duì)國(guó)有林區(qū)管理職能進(jìn)行分工，建立政府行政管理、國(guó)有森林資源資產(chǎn)監(jiān)管和國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)“三個(gè)主體”，打破林區(qū)管理主體“政、企、資”三權(quán)合一的管理體制。(2)提出了構(gòu)建“三個(gè)主體”的制度設(shè)計(jì)。構(gòu)建林區(qū)“三個(gè)主

5、體”，即國(guó)有森林資源管理主體，森工企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，林區(qū)政府行政管理主體。通過(guò)“三個(gè)主體”的構(gòu)建，保證森林資源管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、政府行政管理“三種職能”的強(qiáng)化。(3)提出了實(shí)現(xiàn)“三個(gè)主體”相協(xié)調(diào)的對(duì)策建議。提出了理順三個(gè)管理主體投資渠道的對(duì)策。(4)根據(jù)SD模擬分析，商品林區(qū)蓄積消耗結(jié)構(gòu)極不合理。2003～2006年，商品林區(qū)成熟林和過(guò)熟林只提供了7％的商品材產(chǎn)量。目前的419萬(wàn)m3的木材產(chǎn)量是一種不可持續(xù)的、高成本的森林經(jīng)營(yíng)方式。(5)

6、國(guó)務(wù)院“十一五”期間確定的黑龍江森工175萬(wàn)m3的商品材產(chǎn)量，僅由商品林區(qū)和限伐林區(qū)的成過(guò)熟林蓄積提供是難以勝任的，尚需要采伐中齡林、近熟林、散生木和疏林地的蓄積才能平衡。從另一個(gè)角度說(shuō)明175萬(wàn)m3的產(chǎn)量也是一個(gè)超森林承載力的木材產(chǎn)量。(6)研究了不同木材產(chǎn)量方案下最佳蓄積消耗組合。(7)木材產(chǎn)量103萬(wàn)m3是最優(yōu)的經(jīng)營(yíng)方案。從不同方案的比較看來(lái)，木材產(chǎn)量103萬(wàn)m3無(wú)論從森林資源保護(hù)的角度，還是森林生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的角度，都是最優(yōu)

7、的森林經(jīng)營(yíng)方案。但森林采伐量的調(diào)減受制于林區(qū)經(jīng)濟(jì)上的壓力，在沒(méi)有外在的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況下，調(diào)減木材產(chǎn)量是不現(xiàn)實(shí)的行為。(8)不論采取哪種方案商品林區(qū)成熟林和過(guò)熟林蓄積在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)都將在低谷中徘徊;過(guò)熟林蓄積處于岌岌可危的狀態(tài)，供給能力很弱。不論采取哪種方案商品林區(qū)成熟林蓄積在2017年以前都處于下降和維持階段。商品林區(qū)過(guò)熟林蓄積采伐幅度僅能維持在2～4％之間，在2024年以前都處于下降和維持階段，20年后才能逐漸回升。這也更

8、進(jìn)一步證明了天保工程期再延長(zhǎng)30～40年的提法。(9)提出了林區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化和保障體系建設(shè)的對(duì)策。認(rèn)為森工林區(qū)三大系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展都不能追求各自目標(biāo)的最大化，只能兼顧其它兩個(gè)系統(tǒng)的目標(biāo)，取三個(gè)系統(tǒng)的共同目標(biāo)的交集，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化三大效益的和諧統(tǒng)一。
　　本研究對(duì)理論和實(shí)踐的意義主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:(1)創(chuàng)新了國(guó)有林區(qū)發(fā)展理論。提出了林區(qū)分工論的思想，并按照這個(gè)思路設(shè)計(jì)了黑龍江森工林區(qū)管理的新體制。該思想的提出對(duì)改革

9、國(guó)有林區(qū)管理體制具有指導(dǎo)意義。清河林業(yè)局應(yīng)用該思想進(jìn)行內(nèi)部政企分開(kāi)改革，已得到了國(guó)家林業(yè)局和黑龍江省政府領(lǐng)導(dǎo)的肯定。目前黑龍江省森工系統(tǒng)已有8個(gè)林業(yè)局進(jìn)行了內(nèi)部政企分開(kāi)改革試點(diǎn)，林區(qū)分工論思想已對(duì)森工林區(qū)管理體制改革實(shí)踐產(chǎn)生了積極的指導(dǎo)作用。(2)應(yīng)用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型對(duì)森林蓄積系統(tǒng)進(jìn)行了動(dòng)態(tài)模擬與分析。在理論上證明了，國(guó)家確定的森工“十一五”期間商品材產(chǎn)量175萬(wàn)m3，也是一個(gè)超森林承載能力的產(chǎn)量，并非是合理的選擇。提出木材產(chǎn)量103萬(wàn)m