我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與投資環(huán)境的綜合評(píng)價(jià).pdf

1、投資環(huán)境就是指投資者在進(jìn)行投資時(shí)所面臨的、影響投資行為的自然、經(jīng)濟(jì)、科技、管理、社會(huì)、法規(guī)和政治的各種條件和因素的總稱。它是一個(gè)非常寬泛的概念，不僅涉及到一個(gè)國(guó)家的宏觀層面的政策，也涉及到制度框架，以及基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量、質(zhì)量等。投資環(huán)境可以劃分為三大部分：一是宏觀環(huán)境，指的是經(jīng)濟(jì)、政治的穩(wěn)定性，包括財(cái)政金融、外匯外貿(mào)政策。如果宏觀層面上穩(wěn)定性強(qiáng)，則投資環(huán)境相對(duì)的較好；二是制度環(huán)境，包括法律法規(guī)的框架問題、效率問題；三是基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量和質(zhì)量

2、，包括公共服務(wù)、金融服務(wù)、交通物流條件等。一般來說，宏觀政策比較穩(wěn)定、制度環(huán)境比較健全、基礎(chǔ)設(shè)施條件好的，投資環(huán)境就比較好，容易吸引到外來投資，投資的效益也很好，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能進(jìn)一步帶動(dòng)更多的投資。 從以往的研究可以看出，盡管研究的范圍及側(cè)重點(diǎn)各不相同，卻能夠得到一個(gè)大體統(tǒng)一的看法：要評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的投資環(huán)境，可以從宏觀環(huán)境、制度環(huán)境和微觀環(huán)境三方面來看。從一個(gè)國(guó)家的層面來看，要與別的國(guó)家的投資環(huán)境進(jìn)行比較，主要考慮宏觀

3、環(huán)境與制度環(huán)境，考察這個(gè)國(guó)家的政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力、對(duì)外開放的程度、能否為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供一個(gè)公平的環(huán)境。如果在這些方面都能做得比較好，那么可以說這個(gè)國(guó)家的投資環(huán)境是比較好的。從各個(gè)地區(qū)的層面來看，由于國(guó)家宏觀調(diào)控的作用，所處的宏觀環(huán)境是類似的，但是在我國(guó)改革開放的過程中，有一部分地區(qū)享受到了政策上的優(yōu)惠，使得投資環(huán)境大大改善。但是現(xiàn)在隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，政策已經(jīng)開始向中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，這些地區(qū)現(xiàn)在也能享受到政策優(yōu)惠。對(duì)我國(guó)地區(qū)間投

4、資環(huán)境的評(píng)價(jià)，除了各自政策的不同外，主要集中在以下幾點(diǎn)：區(qū)位條件、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、人力資源狀況、思想意識(shí)是否先進(jìn)、城鄉(xiāng)發(fā)展水平。 從投資環(huán)境的研究方法來看，國(guó)內(nèi)的研究者傾向于規(guī)范分析，試圖從客觀的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)著手，列舉影響到投資環(huán)境的方方面面表現(xiàn)，提出政府應(yīng)當(dāng)為了改善投資環(huán)境做哪些工作。我國(guó)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)所面臨的困境往往十分相似，這些研究不止是對(duì)研究對(duì)象有所幫助，也能對(duì)情況相似的其他省份起到一些參考作用。國(guó)外的研究者傾向于實(shí)證分

5、析，用建模的方法構(gòu)造對(duì)投資環(huán)境的評(píng)價(jià)體系。這些模型由于各自的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)不同，在選擇指標(biāo)方面存在差異，建立的模型也各不相同。例如肖璐所研究的國(guó)際上五種重要投資環(huán)境評(píng)價(jià)法的評(píng)價(jià)指標(biāo)，存在著重要的方法論上的區(qū)別。要注意的是，要應(yīng)用這些方法必須注意其前提條件，不能隨便套用。然而，這些方法又存在共同之處，其建模的思路也可以為我們的研究提供參考。 我國(guó)幅員遼闊，省份眾多，由于自然條件、歷史因素、政策措施的不同，各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)

6、一種明顯的不均衡態(tài)勢(shì)。東部沿海地區(qū)由于抓住了改革開放給與的歷史性機(jī)遇，得到了快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“讓一部分人先富起來”的目標(biāo)。廣大的中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)也在努力縮小與發(fā)達(dá)省份的差距，但是仍然有很長(zhǎng)的路要走。目前全國(guó)都在面臨的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整給中西部地區(qū)帶來了機(jī)遇，也提出了挑戰(zhàn)。隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，國(guó)際及沿海生產(chǎn)人力、土地成本不斷上升。產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代進(jìn)一步加強(qiáng)，國(guó)際資本以及沿海資本逐步向內(nèi)地轉(zhuǎn)移。加之中央針對(duì)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況不同，分別提出

7、了西部大開發(fā)戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略以及振興東北老工業(yè)基地的計(jì)劃，我國(guó)廣大內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)正在面臨難得的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，如何抓住機(jī)遇，優(yōu)化投資環(huán)境，促進(jìn)我國(guó)廣大內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)得到較快發(fā)展，是一個(gè)值得思考的問題。因此，研究我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與投資環(huán)境之間的關(guān)系，比較各地區(qū)投資環(huán)境的優(yōu)劣，挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛能，對(duì)于我國(guó)各地區(qū)(特別是廣大內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū))優(yōu)化投資環(huán)境，成功吸引外來投資，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展有著重要的意義。 本文主要做了

8、以下幾方面的工作： 第一，從總體上看，簡(jiǎn)要介紹了我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，即全面性快速發(fā)展，但是各地區(qū)發(fā)展水平不均衡，呈現(xiàn)在地域上的分塊特征。這種現(xiàn)狀引出本文研究思路：從中觀的角度，按照地域性分塊來研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與投資環(huán)境之間的關(guān)系。 第二，將我國(guó)三十一個(gè)省、市、自治區(qū)(香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣省除外)作為研究對(duì)象，運(yùn)用因子分析的方法，在分別對(duì)各個(gè)地區(qū)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，還對(duì)它們進(jìn)行排名比較。

9、這樣的做法不僅能反映全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的總體情況，還能使各個(gè)地區(qū)在全國(guó)范圍內(nèi)找到合理的定位，發(fā)現(xiàn)亟需改善的問題，從而促進(jìn)各地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。 第三，本文選取對(duì)投資環(huán)境有影響的一些指標(biāo)，經(jīng)過一定的處理，構(gòu)建了投資環(huán)境指數(shù)，目的在于以數(shù)量化的方式表現(xiàn)各地區(qū)的投資環(huán)境。從實(shí)證的角度對(duì)各地區(qū)投資環(huán)境做出評(píng)價(jià)和排名，不失為投資環(huán)境問題這方面研究中一種有益的嘗試。 第四，本文使用上面幾步得到的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的因子得分和投資環(huán)境指數(shù)，對(duì)所

10、研究的三十一個(gè)地區(qū)進(jìn)行聚類分析，發(fā)現(xiàn)綜合這兩個(gè)因素考慮，本文所研究的這些地區(qū)確實(shí)存在界限明顯的分塊特征，但是分類結(jié)果與一般意義上的區(qū)域劃分略有不同。本文將對(duì)這種分類結(jié)果作出一定的解釋。 第五，根據(jù)實(shí)證研究部分的結(jié)果，結(jié)合國(guó)家當(dāng)前提出的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，對(duì)各地區(qū)投資環(huán)境的優(yōu)化提出政策建議。既有針對(duì)具備某些特征的特定地區(qū)的政策建議，也有針對(duì)各省市普遍面臨問題的一些思考。 本文對(duì)我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與投資環(huán)境進(jìn)行的

11、定量結(jié)合定性的評(píng)價(jià)，能夠?qū)⑺芯康母鱾€(gè)地區(qū)劃分為幾種發(fā)展?fàn)顟B(tài)，為國(guó)家進(jìn)行宏觀規(guī)劃和決策提供了依據(jù)，具有實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。運(yùn)用定量分析，從數(shù)據(jù)的角度，可以客觀深入分析各地區(qū)的投資環(huán)境狀況與經(jīng)濟(jì)水平的各個(gè)組成部分，從而了解和掌握不同地區(qū)影響投資環(huán)境與經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的制約因素。通過聚類分析，可以將具有相同發(fā)展?fàn)顩r的地區(qū)歸為一類，運(yùn)用定性的方式，明確各個(gè)類型區(qū)域投資環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的性質(zhì)、類型和水平，了解其投資環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的癥結(jié)所在，才能有

12、的放矢地去協(xié)調(diào)投資環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，力爭(zhēng)根據(jù)各個(gè)地區(qū)的不同現(xiàn)實(shí)條件，提出最適合的發(fā)展思路，達(dá)到投資環(huán)境優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的結(jié)果。聚類的方法又在一定程度上減少了政府的決策成本，提高了管理規(guī)劃效率，這實(shí)際上也與國(guó)家提出的“西部大開發(fā)”、“中部崛起”等分塊發(fā)展戰(zhàn)略是十分吻合的。 總的看來，目前有關(guān)投資環(huán)境的研究領(lǐng)域已經(jīng)涌現(xiàn)了很多出色的成果。但是，也尚存在一些不足和缺陷。譬如，理論研究較多，實(shí)證研究較少。而投資環(huán)境的問題都具有很重要

13、的內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)意義，必須結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況來考察。又如，地方性研究較多，區(qū)域性研究、全國(guó)性較少。孤立的看問題很難找到解決問題的方法，只有全面的、立體的考察投資環(huán)境問題，才能有所比較，有所進(jìn)步。本文在實(shí)證研究部分，提出了新的評(píng)價(jià)投資環(huán)境的方法，對(duì)我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與投資環(huán)境進(jìn)行了定量結(jié)合定性的評(píng)價(jià)，能夠?qū)⑺芯康母鱾€(gè)地區(qū)劃分為幾種發(fā)展?fàn)顟B(tài)。然后，從中觀的角度分析問題，一方面注意結(jié)合國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策(貨幣、金融政策的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)

14、整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變、區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略)來對(duì)優(yōu)化投資環(huán)境進(jìn)行政策建議；另一方面注重從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合實(shí)證部分研究結(jié)論，對(duì)各地區(qū)的投資環(huán)境優(yōu)化做出政策建議。本文認(rèn)為，在當(dāng)前的形勢(shì)下，應(yīng)當(dāng)注意將優(yōu)化投資環(huán)境與國(guó)家正在大力推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)結(jié)合，一方面引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)由低端的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐步向資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；另一方面引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在吸引外來投資時(shí)注意吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，少走彎路，遵循可持續(xù)發(fā)展的思路，做