保定市城市基礎設施項目投融資研究

1、<p>　　保定市城市基礎設施項目投融資研究</p><p>　　【摘要】城市基礎設施建設是實現(xiàn)城市現(xiàn)代化必不可少的要素，和人們的生活息息相關，也是政府服務人民的一項大工程。通過對保定市近幾年的城市基礎設施建設投融資現(xiàn)狀進行分析，發(fā)現(xiàn)雖然保定市雖然大力發(fā)展基礎設施建設，但一些問題和不妥之處仍然存在，如融資模式單一、資金渠道狹窄，針對于此，本文提出了相關建議和對策。 </p><p&g

2、t;　　【關鍵詞】基礎設施建設 投融資 保定 </p><p>　　一、保定市基礎設施建設現(xiàn)狀及分析 </p><p>　　保定市為了著實改善人民的生活水平，提高人民生活幸福指數(shù)，響應中央政府號召，在城市基礎設施建設方面也作了非常大的努力，這幾年，生活環(huán)境的改是有目共睹的?；A設施得到明顯的改善，城市配套功能逐漸凸顯，環(huán)境保護日益加強，城市面貌逐漸改觀。 </p><p

3、>　　從表1我們可以看到，近幾年保定市的基礎設施投資占全年生產(chǎn)總值的比重在10%左右，上下浮動的差別不大，按照聯(lián)合國開發(fā)計劃署的相關研究，發(fā)展中國家最適合的比重分別為3-5%、10-15%，遠高于聯(lián)合國推薦的比重。從近幾年保定市的總體固定投資來看，基礎設施建設的投資所占的比重滿足聯(lián)合國對城市基礎設施建設推薦的比重。 </p><p>　　2010年至2014年，保定市全年全部財政收入分別為206.1、265

4、.9、311.3、324.8、326.1億元，基礎設施固定資產(chǎn)投資總額這五年分別為197.2、243.8、213.4、292.1、317.4億元。從這些數(shù)據(jù)我們可以看出，如果僅僅依靠地方財政收入作為基礎設施建設的資金來源是不可能的，必須借助其他資金來源，根據(jù)保定市統(tǒng)計年鑒和其他相關資料，城市基礎設施建設的資金主要由國家預算內(nèi)資金、國內(nèi)貸款和土地拍賣收益組成，但主要的資金來源還是本地政府和國家財政資金，這一情況和我國很多中小城市相似。 &

5、lt;/p><p>　　二、保定市城市基礎設施建設存在問題 </p><p>　　就目前來看，保定市的基礎設施建設存在一定的問題，比如資金來源渠道狹窄，資金回收率低，政府財政壓力較大。具體從以下幾點進行分析： </p><p>　?。ㄒ唬┗A設施項目投資結構有待改善 </p><p>　　從投資結構來看，因數(shù)據(jù)獲得不全原因，本文采用2009年至2

6、012年的數(shù)值來分析保定市基礎設施投資結構，根據(jù)表2中的數(shù)據(jù)我們可以得出，保定市交通運輸業(yè)的投資增長速度整體呈現(xiàn)一種下降趨勢，特別是其中的道路運輸業(yè)和城市公共交通，這四年在逐年下降，但是，鐵路運輸業(yè)的投資確實逐年遞增，這也是造成整個交通運輸業(yè)投資額波動的原因。道路運輸業(yè)的投資額明顯大于其他行業(yè)，電信和其他信息服務業(yè)的投資額2011年居然降至0.05億元，可是同一時期道路運輸業(yè)的則為77.6億元。這種差異反映了保定市城市基礎設施建設結構不

7、協(xié)調(diào)、不均衡的一面，有必要對此投資結構進行調(diào)整。 </p><p>　?。ǘ┤谫Y模式較為傳統(tǒng)，資金來源集中化 </p><p>　　根據(jù)查閱的相關資料，了解到保定市的融資模式以傳統(tǒng)融資模式為主，這種融資模式是由政府主導，以政府為中心，以政府財政資金為主要資金來源，顯然，這樣會加大政府財政負擔。 </p><p>　?。ㄈ┤谫Y管理體制不完善 </p>

8、<p>　　由于融資模式以傳統(tǒng)融資模式為主，所以對于BT、BOT這種融資模式，政府沒有一個相應的管理體制和部門。而且在工程招標階段，由于政府的監(jiān)管不力和官員的貪污受賄，使得招標成為一種形式，這就有可能降低項目建設的質(zhì)量和效率。 </p><p>　　三、保定市城市基礎設施建設投融資對策及建議 </p><p>　　保定市基礎設施建設不僅投資結構要優(yōu)化改善，還要拓寬資金渠道，勇于

9、嘗試新型融資模式，使融資模式多元化真正落到實處，通過提高政府管理體制水平、完善相關配套規(guī)章制度來發(fā)揮新型融資模式的優(yōu)勢。 </p><p>　　（一）改善基礎設施建設投資結構 </p><p>　　根據(jù)對保定市基礎設施建設投融資現(xiàn)狀的分析，我們了解到保定市基礎設施建設投資結構不合理，有待優(yōu)化。特別是對于那些以政府為主的非經(jīng)營性的項目，政府是主角，政府應該在項目建設之前做好評估和預測，在建設

10、中根據(jù)實際情況及時調(diào)整投資結構，在建設完成后總結經(jīng)驗。 </p><p>　?。ǘ┯掠谑褂眯滦腿谫Y模式，拓寬融資渠道 </p><p>　　首先政府需要對所建項目進行前期的可行性評價，避免因盲目建設而導致的資源浪費。為了更好的對項目進行區(qū)分以及方便以后的管理，可以將項目分為非盈利性和盈利性兩種，政府可以通過合理的方式，將非盈利性項目逐步向盈利性項目轉變，獲取相對較高的利潤，減輕政府的財政

11、負擔。在拓寬融資渠道方面，政企分開，鼓勵企業(yè)上市融資，充分發(fā)揮資本市場吸收資金的功能，同時推進有益公用事業(yè)的發(fā)展，設立政策支持保險基金，大力發(fā)展有盈利的基礎設施投資項目。 </p><p>　?。ㄈ┩晟迫谫Y管理體制 </p><p>　　應針對BOT、BT等融資模式建立政府專門管理部門，引進發(fā)展新型融資模式專業(yè)人才，增強新型融資模式的操作管理能力，切實發(fā)揮政府的職能和責任。組建真正的具有

12、運營能力的城市建設投資公司，改變其表面出納角色，使之成為城市建設的融資主體、資金的投資主體。改革政府職能，政企分開，使公司自主權真正到位，政府從原來的監(jiān)管、建設、經(jīng)營三位一體的主導角色轉變?yōu)楸O(jiān)管為主的角色。切實做到放權于企業(yè)和公司，推進基礎設施建設的市場化。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]占三紅.武漢市基礎設施項目投融資

13、研究[D].華中科技大學，2012. </p><p>　　[2]胡文婷.城市基礎設施建設的融資問題探析[J].技術與市場，2006（10）：48-49. </p><p>　　[3]楚未平.長沙市城市基礎設施建設投融資研究[D].2006. </p><p>　　[4]高強，李鵬進.我國城市基礎設施建設投融資現(xiàn)狀及對策研究[J].開發(fā)研究，2012（1）：117-