保定市城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投融資研究

1、<p>　　保定市城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投融資研究</p><p>　　【摘要】城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化必不可少的要素，和人們的生活息息相關(guān)，也是政府服務(wù)人民的一項(xiàng)大工程。通過(guò)對(duì)保定市近幾年的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資現(xiàn)狀進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)雖然保定市雖然大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但一些問(wèn)題和不妥之處仍然存在，如融資模式單一、資金渠道狹窄，針對(duì)于此，本文提出了相關(guān)建議和對(duì)策。 </p><p&g

2、t;　　【關(guān)鍵詞】基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 投融資 保定 </p><p>　　一、保定市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀及分析 </p><p>　　保定市為了著實(shí)改善人民的生活水平，提高人民生活幸福指數(shù)，響應(yīng)中央政府號(hào)召，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面也作了非常大的努力，這幾年，生活環(huán)境的改是有目共睹的?；A(chǔ)設(shè)施得到明顯的改善，城市配套功能逐漸凸顯，環(huán)境保護(hù)日益加強(qiáng)，城市面貌逐漸改觀。 </p><p

3、>　　從表1我們可以看到，近幾年保定市的基礎(chǔ)設(shè)施投資占全年生產(chǎn)總值的比重在10%左右，上下浮動(dòng)的差別不大，按照聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的相關(guān)研究，發(fā)展中國(guó)家最適合的比重分別為3-5%、10-15%，遠(yuǎn)高于聯(lián)合國(guó)推薦的比重。從近幾年保定市的總體固定投資來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資所占的比重滿(mǎn)足聯(lián)合國(guó)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推薦的比重。 </p><p>　　2010年至2014年，保定市全年全部財(cái)政收入分別為206.1、265

4、.9、311.3、324.8、326.1億元，基礎(chǔ)設(shè)施固定資產(chǎn)投資總額這五年分別為197.2、243.8、213.4、292.1、317.4億元。從這些數(shù)據(jù)我們可以看出，如果僅僅依靠地方財(cái)政收入作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來(lái)源是不可能的，必須借助其他資金來(lái)源，根據(jù)保定市統(tǒng)計(jì)年鑒和其他相關(guān)資料，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金主要由國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金、國(guó)內(nèi)貸款和土地拍賣(mài)收益組成，但主要的資金來(lái)源還是本地政府和國(guó)家財(cái)政資金，這一情況和我國(guó)很多中小城市相似。 &

5、lt;/p><p>　　二、保定市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在問(wèn)題 </p><p>　　就目前來(lái)看，保定市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在一定的問(wèn)題，比如資金來(lái)源渠道狹窄，資金回收率低，政府財(cái)政壓力較大。具體從以下幾點(diǎn)進(jìn)行分析： </p><p>　?。ㄒ唬┗A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資結(jié)構(gòu)有待改善 </p><p>　　從投資結(jié)構(gòu)來(lái)看，因數(shù)據(jù)獲得不全原因，本文采用2009年至2

6、012年的數(shù)值來(lái)分析保定市基礎(chǔ)設(shè)施投資結(jié)構(gòu)，根據(jù)表2中的數(shù)據(jù)我們可以得出，保定市交通運(yùn)輸業(yè)的投資增長(zhǎng)速度整體呈現(xiàn)一種下降趨勢(shì)，特別是其中的道路運(yùn)輸業(yè)和城市公共交通，這四年在逐年下降，但是，鐵路運(yùn)輸業(yè)的投資確實(shí)逐年遞增，這也是造成整個(gè)交通運(yùn)輸業(yè)投資額波動(dòng)的原因。道路運(yùn)輸業(yè)的投資額明顯大于其他行業(yè)，電信和其他信息服務(wù)業(yè)的投資額2011年居然降至0.05億元，可是同一時(shí)期道路運(yùn)輸業(yè)的則為77.6億元。這種差異反映了保定市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)構(gòu)不

7、協(xié)調(diào)、不均衡的一面，有必要對(duì)此投資結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。 </p><p>　?。ǘ┤谫Y模式較為傳統(tǒng)，資金來(lái)源集中化 </p><p>　　根據(jù)查閱的相關(guān)資料，了解到保定市的融資模式以傳統(tǒng)融資模式為主，這種融資模式是由政府主導(dǎo)，以政府為中心，以政府財(cái)政資金為主要資金來(lái)源，顯然，這樣會(huì)加大政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。 </p><p>　?。ㄈ┤谫Y管理體制不完善 </p>

8、<p>　　由于融資模式以傳統(tǒng)融資模式為主，所以對(duì)于BT、BOT這種融資模式，政府沒(méi)有一個(gè)相應(yīng)的管理體制和部門(mén)。而且在工程招標(biāo)階段，由于政府的監(jiān)管不力和官員的貪污受賄，使得招標(biāo)成為一種形式，這就有可能降低項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和效率。 </p><p>　　三、保定市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資對(duì)策及建議 </p><p>　　保定市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅投資結(jié)構(gòu)要優(yōu)化改善，還要拓寬資金渠道，勇于

9、嘗試新型融資模式，使融資模式多元化真正落到實(shí)處，通過(guò)提高政府管理體制水平、完善相關(guān)配套規(guī)章制度來(lái)發(fā)揮新型融資模式的優(yōu)勢(shì)。 </p><p>　?。ㄒ唬└纳苹A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資結(jié)構(gòu) </p><p>　　根據(jù)對(duì)保定市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資現(xiàn)狀的分析，我們了解到保定市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資結(jié)構(gòu)不合理，有待優(yōu)化。特別是對(duì)于那些以政府為主的非經(jīng)營(yíng)性的項(xiàng)目，政府是主角，政府應(yīng)該在項(xiàng)目建設(shè)之前做好評(píng)估和預(yù)測(cè)，在建設(shè)

10、中根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，在建設(shè)完成后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。 </p><p>　?。ǘ┯掠谑褂眯滦腿谫Y模式，拓寬融資渠道 </p><p>　　首先政府需要對(duì)所建項(xiàng)目進(jìn)行前期的可行性評(píng)價(jià)，避免因盲目建設(shè)而導(dǎo)致的資源浪費(fèi)。為了更好的對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行區(qū)分以及方便以后的管理，可以將項(xiàng)目分為非盈利性和盈利性?xún)煞N，政府可以通過(guò)合理的方式，將非盈利性項(xiàng)目逐步向盈利性項(xiàng)目轉(zhuǎn)變，獲取相對(duì)較高的利潤(rùn)，減輕政府的財(cái)政

11、負(fù)擔(dān)。在拓寬融資渠道方面，政企分開(kāi)，鼓勵(lì)企業(yè)上市融資，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)吸收資金的功能，同時(shí)推進(jìn)有益公用事業(yè)的發(fā)展，設(shè)立政策支持保險(xiǎn)基金，大力發(fā)展有盈利的基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目。 </p><p>　?。ㄈ┩晟迫谫Y管理體制 </p><p>　　應(yīng)針對(duì)BOT、BT等融資模式建立政府專(zhuān)門(mén)管理部門(mén)，引進(jìn)發(fā)展新型融資模式專(zhuān)業(yè)人才，增強(qiáng)新型融資模式的操作管理能力，切實(shí)發(fā)揮政府的職能和責(zé)任。組建真正的具有

12、運(yùn)營(yíng)能力的城市建設(shè)投資公司，改變其表面出納角色，使之成為城市建設(shè)的融資主體、資金的投資主體。改革政府職能，政企分開(kāi)，使公司自主權(quán)真正到位，政府從原來(lái)的監(jiān)管、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)三位一體的主導(dǎo)角色轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管為主的角色。切實(shí)做到放權(quán)于企業(yè)和公司，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場(chǎng)化。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]占三紅.武漢市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投融資

13、研究[D].華中科技大學(xué)，2012. </p><p>　　[2]胡文婷.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資問(wèn)題探析[J].技術(shù)與市場(chǎng)，2006（10）：48-49. </p><p>　　[3]楚未平.長(zhǎng)沙市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資研究[D].2006. </p><p>　　[4]高強(qiáng)，李鵬進(jìn).我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J].開(kāi)發(fā)研究，2012（1）：117-